Рішення № 79195900, 14.01.2019, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" січня 2019 р. справа № 0940/2342/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:

судді Біньковської Н.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання до їх вчинення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дії у нездійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 до 31.07.2018 та зобов'язання провести перерахунок і виплатити щомісячне грошове утримання судді у відставці з 01.01.2018 до 31.07.2018 відповідно до довідки територіального управління ДСА України в Івано-Франківській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці за вих. №76 від 02.08.2018, з врахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 внесені зміни до деяких законодавчих актів, що призвело до зміни складових розміру суддівської винагороди працюючого судді на відповідній посаді з 01.01.2018. Саме з цієї дати зміна суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці. Зазначає, що відповідачем протиправно, в порушення, зокрема, Конституції України, Закону України «Про судоустрій і статус суддів», здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.08.2018, а не з 01.01.2018.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.12.2018 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, в якому стосовно заявлених позовних вимог заперечив. Із цитуванням пунктів 2-4 Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці зазначив, що правових підстав для перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового забезпечення судді у відставці з 01.01.2018 немає, оскільки позивач звернувся із заявою про проведення перерахунку 03.08.2018, довідка про зміну розміру складових суддівської винагороди №76 датована 02.08.2018. Окрім цього вказав на пропущений позивачем шестимісячний строк звернення до суду. Просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення, встановив наступне.

Позивач є суддею у відставці і йому з 09.09.2017 призначено та здійснюється виплата довічного грошового утримання.

02.08.2018 ТУ ДСА в Івано-Франківській області видано позивачу довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №76, станом на 01.01.2018. Довідка видана на підставі особового рахунку за січень 2018 року (а.с.13).

07.09.2018 року позивач звернувся до Верховинського відділення Косівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 01.02.2018 відповідно до довідки ТУ ДСА України в Івано-Франківській області №76 від 02.08.2018, зазначивши про незаконне здійснення перерахунку згідно вказаної довідки з 03.08.2018, та просив здійснити відповідні доплати за період з 01.02.2018 по 01.08.2018 (а.с.14).

17.09.2018 року відповідачем надано відповідь №111/А-15, згідно якої позивача повідомлено, що йому з 01.08.2018 проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів» згідно заяви від 03.08.2018 (а.с.15). Роз’яснено, що відповідно до пункту 4 розділу II Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1 перерахунок щомісячного грошового утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 р. №2415-УІІІ (набрав чинності 22.07.2018 р.) внесено зміни до законів України в частині застосування для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01.01.2017 року, як розрахункової величини. Частиною 1 статті 58 Конституції України передбачено що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи. З урахуванням наведеного, відповідач зазначив, що перерахунок з 01.02.2018 року здійснити немає підстав.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся із позовом до суду.

Згідно з частиною 4 статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пунктом 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (надалі також - Закон №1774-VІІІ), який набрав чинності 01.01.2017, визначено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.

22.07.2018 набрав чинності Закон України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» (надалі також – Закон №2415-VІІІ), відповідно до якого в абзаці другому пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1774-VІІІ слово та цифри «1600 гривень» замінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року».

Отже, дію цього закону поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме починаючи з 01 січня 2017 року.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року встановлено у розмірі 1600 гривень.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2018 року становить 1762 гривні.

Тобто, з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні.

У відповідності до пунктів 3 - 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.01.2008 №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за №200/14891 (надалі також – Порядок №3-1), звернення за перерахунком щомісячного довічного утримання проводиться в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. Перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Згідно пункту 2 розділу ІІІ Порядку №3-1 до заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається довідка про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди.

Як слідує із змісту довідки ТУ ДСА в Івано-Франківській області від 02.08.2018 №76, перерахунок суддівської винагороди працюючим суддям проведено з 01.01.2018.

Таким чином, суд дійшов висновку, що оскільки з 01.01.2018, у звязку із прийняттям Закону України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав", змінився посадовий оклад судді місцевого суду (до 31.12.2017 становив 16000,00грн., а з 01.01.2018 - 17620,00грн.), тому раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання позивача як судді у відставці, підлягає перерахунку.

Суд звертає увагу, що відповідач не заперечує право позивача на перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання у звязку із прийняттям Закону України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав", а спір між сторонами виник лише щодо дати, з якої такий перерахунок повинен бути здійснений.

На переконання суду, при визначенні дати, з якої здійснюється перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці, необхідно керуватися пунктом 4 Порядку №3-1 відповідно до якого перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, та враховуючи, що зміна розміру складових суддівської винагороди відбулася у січні 2018, тому саме з 01.02.2018 раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання позивача як судді у відставці підлягає перерахунку.

Доводи відповідача про те, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивачу має проводитися з 01.08.2018, так як позивач із заявою про здійснення перерахунку звернувся 03.08.2018, є помилковими, оскільки наведені вище правові норми визначають, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. Крім того, суд враховує, що Закон №2415-VІІІ, набрав чинності 22.07.2018, і його викладено у такій редакції, яка дозволяє застосовувати як розрахункову величину мінімальної заробітної плати прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня календарного року, починаючи з 01.01.2017. Із зазначених підстав є помилковими також доводи відповідача про відсутність правових підстав для перерахунку щомісячного довічного горошового утримання судді у відставці з 01.02.2018 по причині набрання чинності Законом №2415-VІІІ 22.07.2018, про що зазначено у листі відповідача №111/А-15 від 17.09.2018.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно відмовив позивачу у здійсненні перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.02.2018 по 31.07.2018 на підставі довідки ТУ ДСА в Івано-Франківській області від 02.08.2018 №76, тому позовні вимоги підлягають задоволеню частково, а саме визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 01.02.2018 по 31.07.2018 та зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.02.2018 по 31.07.2018 відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Івано-Франківській області від 02.08.2018 №76, з врахуванням раніше проведених виплат за вказаний період.

Твердження відповідача про пропущення позивачем строку звернення до суду є безпідставними, оскільки позов подано позивачем у межах визначеного частиню 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України шестимічного строку, обчисленого з дня, коли позивач дізнався (повинен був дізнатись) про порушення своїх прав.

У відповідності до частин 1 та 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відтак, підлягає стягненню з відповідача на користь позивача сплачений судовий збір в розмірі 634,32 грн. (90%).

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Косівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 01.02.2018 по 31.07.2018.

Зобов’язати Косівське об’єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.02.2018 по 31.07.2018 відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Івано-Франківській області від 02.08.2018 №76, з врахуванням раніше проведених виплат за вказаний період.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок Косівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській бюджетних асигнувань Управління Держпраці в Івано-Франківській області судовий збір в розмірі 634,32 грн. (шістсот тридцять чотири гривні 32 коп.).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до суду апеляційної інстанції через Івано-Франківський окружний адміністративний суд з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, вул. І.Франка 117, смт. Верховина, Івано-Франківська область, 78701)

Косівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 40385698, вул.Незалежності 26 а, м.Косів, Івано-Франківська область, 78600)

Суддя /підпис/ ОСОБА_2