Рішення № 79141925, 14.01.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

14 січня 2019 р. № 520/10995/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бадюкова Ю.В., розглянувши в приміщенні суду в м. Харкові в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, третя особа - Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (далі по тексту- відповідач, Харківське приміське ОУПФУ Харківської області), третя особа - Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації (далі по тексту - третя особа, УСЗН), в якому просить суд:

-визнати протиправною діяльність відповідача - Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, яка полягає у припиненні пенсійних виплат на адресу позивача ОСОБА_1, з квітня 2017 року включно.

- зобов'язати відповідача - Харківське приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області, поновити пенсійні виплати для пенсіонера ОСОБА_1 із дня припинення пенсійних виплат - з квітня 2017 року включно до часу прийняття судом рішення по суті спору.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку у пенсійному фонді України, як отримувач соціальної допомоги (пенсії) за віком. Отримав статус внутрішньо переміщеної особи. На підставі отриманого статусу звернувся до пенсійного фонду України, в особі відповідача, щодо продовження отримання соціальної допомоги у вигляді пенсії. Відповідач прийняв заяву та продовжив пенсійні виплати шляхом перерахування на відповідний банківський рахунок. З квітня 2017 року включно, відповідач припинив виплати пенсії. Вважає, що дії відповідача порушують його права та інтереси, у зв'язку з чим просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу.

Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі та зазначив, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрований: АДРЕСА_1, згідно довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції № 6324002449 від 17.12.2014 р. мешкає за адресою: АДРЕСА_2.

Згідно з розпорядженням Управління від 29.12.2014 року, яке міститься в електронній пенсійній справі позивача, ОСОБА_1 постановлено на облік в Управлінні з 01.08.2014 року та розпочато виплату пенсії згідно з атестатом - з 01.07.2014 року. Виплату пенсії проведено по 31.03.2017 рік.

Постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (надалі - Порядок).

Порядок визначає механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Порядок передбачає здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживанпя/перебування.

На виконання положень Закону України ,.Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20.10.2014 № 1706-VII. та з метою обліку внутрішньо переміщених осіб, створена Єдина інформаційна база даних про внутрішньо переміщених осіб.

На підставі даних, які надійшли на адресу Управління про невідповідність та недостовірність відомостей позивача, згідно з ч. 1 ст. 49 Закону України ..Про загальнообов'язкове державне страхування", та з метою недопущення порушення вимог чинного законодавства щодо взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, виплата пенсії ОСОБА_1 була призупинена з 01.04.2017 року.

18 жовтня 2018 року на адресу Управління надійшов запит електронної та паперової справи ОСОБА_1 від Кремінського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області.

Пунктом 4.12. розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за № 1566/11846 при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації) пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п'яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

У зв'язку з отриманням вказаного запиту, та на виконання п. 4.12 зазначеного Порядку, розпорядженням Управління, яке підшито в електрону пенсійну справу позивача, ОСОБА_1 знято з обліку в Управлінні та 25.10.2018 (вих. 492-02- 01/44) на вказану у запиті адресу направлено електронну пенсійну справу позивача та атестат про виплачену йому пенсію но 31.03.2017.

Таким чином, Кремінським відділом з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області електронну пенсійну справу ОСОБА_1 повинно було поставлено на облік та розпочато виплату пенсії позивачу з дати припинення виплати на підставі атестата Управління - з 01.04.2017 року.

Третя особа, у встановлений судом строк, правом надати пояснення не скористалась.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Так, з огляду на те, що згідно положень ст. 258 КАС України передбачено, що даний предмет спору віднесено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача повідомлено належним чином про наявність позову щодо оскарження його рішення.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 263 КАСУ справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

За матеріалами справи судом встановлено, що позивач є громадянином України, що підтверджується паспортом ЕК 798331 виданим 08.04.1998 року (а.с. 9-11). Має правовий статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується довідкою від 17.12.2014 року (а.с.14).

При цьому, позивач стверджує, що як пенсіонер знаходиться на обліку саме в установі відповідача.

Вирішуючи спір, суд зазначає, що правовідносини з приводу соціального захисту громадян шляхом пенсійного забезпечення унормовані, насамперед, приписами ст. 46 Конституції України, ст. 25 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Так, випадки, коли відбувається припинення виплат за пенсією, викладені у ч. 1 ст. 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", де передбачено, що підставою для припинення виплат є рішення суду або рішення тероргану ПФУ, а приводом для прийняття такого рішення: призначення пенсії за недостовірними документами; подія смерті особи; подія неотримання пенсії протягом 6 місяців підряд; інші випадки згідно з законом.

Водночас із цим, суд зауважує, що іншого закону з приводу визначення таких приводів не існує.

Правовий висновок відносно застосування ст. 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" міститься у постанові Верховного Суду від 03.05.2018 р. по справі №805/402/18 (провадження Пз/9901/20/18) і полягає у тому, що за відсутності визначених законом підстав виплати за пенсією не можуть бути припинені.

Між тим представником відповідача до матеріалів справи надано запит електронної та паперової справи від 04.10.2018 № 3691/02-2-17-п, яким Кремінський відділ з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Рубіжанського об'єднаного УПФУ Луганської області просив вислати пенсійну справу ОСОБА_1 (а.с.36).

Супровідним листом від 25.10.2018 року №492-02-01/44 справу ОСОБА_1 надіслано Рубіжанському ОУПФУ Луганської області у зв'язку з його переїздом (а.с.38). Крім того Рубіжанському ОУПФУ Луганської області надіслано атестат (а.с.37).

Суд зазначає, що на час звернення позивача до суду з вказаним позовом, він не перебував на обліку Харківського приміського ОУПФУ Харківської області

Натомість, відповідачем зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Кремінському відділі з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Рубіжанського об'єднаного УПФУ Луганської області

Частиною 1 статті 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-VI встановлено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з абз.4 п. 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), заява на запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

Згідно з п. 2.8 Порядку№ 22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Пунктом 2.9 Порядку № 22-1 передбачено, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Відповідно до п. 4.12 цього Порядку при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації) пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п'яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Оскільки судовим розглядом встановлено відсутність матеріалів пенсійної справи у відповідача та неможливістю встановлення порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача відповідачем у сфері публічно-правових відносин, то позов належить залишити без задоволення.

При цьому, підстав для заміни тероргану ПФУ у порядку ст.48 КАС України суд у спірних правовідносинах не вбачає, оскільки від позивача такої заяви не надходило.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, третя особа - Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.

Керуючись ст. ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, третя особа - Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, передбаченому п.п. 15.5. п. 15 ч. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення .

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 14 січня 2019 року.

Суддя Бадюков Ю.В.