Ухвала суду № 79141772, 11.01.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

11 січня 2019 року Справа № 2340/4103/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кульчицького С.О.,

за участю: секретаря судового засідання - Зачепи Х.В.,

позивача ОСОБА_1 - особисто,

представника позивача ОСОБА_2 - за ордером,

представників відповідача Ремши Д.С., Грищука П.В. - за довіреностями,

представника третьої особи ОСОБА_5 - за довіреністю,

розглянувши у підготовчому засіданні в загальному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "СОИЛ" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області (далі - відповідач), в якому з урахуванням заяви від 15.11.2018 просить:

- визнати дії Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області та його начальника Бойко А.Ф. протиправними та зобов'язати провести перевірку, викладених фактів в заяві позивача від 04 червня 2018 року;

- стягнути з відповідача суму шкоди заподіяної бюджету в результаті бездіяльності та вчинення протиправних дій в розмірі 29 352 308 грн. до Державного бюджету.

Ухвалою суду від 29.10.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за даним позовом.

Ухвалою суду від 12.11.2018 до участі в справі залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "СОИЛ".

Підготовче засідання з розгляду даної справи призначено на 09 год. 00 хв. 11.01.2019.

09 січня 2019 року позивачем до суду надано клопотання про залучення до участі в справі № 2340/4103/18, у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Головного управління Державної казначейської служби у Черкаській області.

Вказане клопотання обґрунтоване тим, що рішення суду у даній справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов'язки Головного управління Державної казначейської служби у Черкаській області, оскільки у разі задоволення позову у даній справі, у останнього виникнуть зобов'язання щодо списання коштів з рахунків відповідача.

У підготовчому засіданні позивач та представник позивача заявлене клопотання підтримали, представник відповідача та представник третьої особи проти задоволення клопотання про залучення до участі у справі у якості третьої особи Головного управління Державної казначейської служби у Черкаській області заперечували, посилаючись на його передчасність.

Заслухавши пояснення позивача, представників сторін та представника третьої особи, враховуючи підстави та предмет спору, вирішуючи вказане клопотання суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Згідно з ч. 5 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Судом встановлено, що підставою звернення до суду позивача з даним позовом стала незгода з бездіяльністю відповідача щодо непроведення перевірки за заявою позивача від 04.06.2018 стосовно протиправних дій та отриманих необґрунтованих доходів товариством з обмеженою відповідальністю "СОИЛ", сума яких підлягає перерахуванню до Державного бюджету.

Відповідно до пункту 38 "Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845, для забезпечення безспірного списання коштів державного бюджету, в Казначействі відкривається в установленому порядку відповідний рахунок. Безспірне списання коштів державного бюджету здійснюється Казначейством за рахунок і в межах бюджетних призначень, передбачених у державному бюджеті на зазначену мету.

Положенням про Державну казначейську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2015 року № 215, визначено, що Державна казначейська служба України (Казначейство) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну політику у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерського обліку виконання бюджетів.

Казначейська служба здійснює безспірне списання коштів державного та місцевих бюджетів або боржників на підставі рішення суду.

Постановою Кабінету Міністрів України № 845 від 03.08.2011 року затверджено Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, у відповідності до п. 35 - 39 якого:

- Казначейство здійснює безспірне списання коштів державного бюджету для відшкодування (компенсації) шкоди, заподіяної фізичним та юридичним особам внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових чи службових осіб під час здійснення ними своїх повноважень;

- до органу Казначейства за місцезнаходженням органу державної влади, внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності якого заподіяно шкоду, стягувачі подають лише документи за встановленим переліком для стягнення коштів;

- після певної процедури орган Казначейства надсилає протягом п'яти робочих днів до Казначейства зазначені документи;

- для забезпечення безспірного списання коштів державного бюджету в Казначействі відкривається в установленому порядку відповідний рахунок. Безспірне списання коштів державного бюджету здійснюється Казначейством за рахунок і в межах бюджетних призначень, передбачених у державному бюджеті на зазначену мету. Якщо коштів не вистачає, то Казначейство подає Мінфіну пропозиції щодо необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України або виділення коштів з резервного фонду державного бюджету на зазначену мету. Безспірне списання коштів державного бюджету здійснюється з дати набрання чинності законом про внесення змін до закону про Державний бюджет України або рішенням про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету. Казначейство зберігає виконавчі документи до виконання їх у повному обсязі.

Відтак рішення суду, за наслідками розгляду даної адміністративної справи, може вплинути на інтереси Державного бюджету та обов'язки Головного управління Державної казначейської служби у Черкаській області, як територіального органу Казначейської служби, тому вбачається за доцільне залучити його до участі у справі в якості третьої особи.

Відповідно до положень ст. 181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання у межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого засідання у випадку залучення або вступу у справу третьої особи.

Керуючись ст.ст. 49, 50, 181, 243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Залучити до участі в справі № 2340/4103/18, у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Головне управління Державної казначейської служби у Черкаській області (18000, м. Черкаси, бул. Шевченко 185, ідентифікаційний код 37930566).

Відкласти підготовче засідання з розгляду адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Головне управління Державної казначейської служби у Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "СОИЛ", про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Призначити підготовче засідання на 23 січня 2019 року о 09 год. 30 хв., що буде проводитись суддею Кульчицьким С.О. в залі Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 117, - із повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Зобов'язати позивача направити Головному управлінню Державної казначейської служби у Черкаській області копію позовної заяви з додатками, відзиву на позов з додатками, пояснень третьої особи з додатками.

Запропонувати Головному управлінню Державної казначейської служби у Черкаській області у строк до 23 січня 2019 року надати суду письмові пояснення щодо позову, документи, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 256 КАС України, та окремо не оскаржується.

Повний текст ухвали складено 14.01.2019.

Суддя С.О. Кульчицький