Рішення № 79087154, 09.01.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 січня 2019 р. № 520/10763/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Спірідонова М.О., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (64309, Харківська область, м. Ізюм, пр-т. Незалежності, 2) про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

1. Визнати незаконним та скасувати рішення Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 20 від 28 серпня 2018 року.

2. Зобов'язати Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області визнати, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, перебувала на утриманні померлого годувальника ОСОБА_3 та призначити пенсію у зв'язку з втратою годувальника з дати звернення за переведенням на пенсію в зв'язку з втратою годувальника.

3. Згідно вимог ст.139 КАС України витрати по сплаті судового збору прошу стягнути з відповідача.

В обґрунтування позову зазначено, що рішення Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 20 від 28 серпня 2018 року є незаконним та таким, що винесено з порушенням норм чинного законодавства України, а тому підлягає скасуванню.

Від відповідача, Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, відзив на адміністративний позов не надходив, отже, своїм правом на подання відзиву по адміністративній справі відповідач не скористався.

Відповідно до ч. 2 ст. 175 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Згідно ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що 7 листопада 1972 року між позивачкою - ОСОБА_1 та ОСОБА_3 було укладено шлюб та зареєстровано Карло - Марксівською селищною радою м. Єнакієве, Донецької області, про що складено актовий запис № 84, що підтверджується свідоцтвом про укладання шлюбу серії НОМЕР_2 від 07.11.1972 року.

ІНФОРМАЦІЯ_2 помер ОСОБА_3, про що 30 серпня 2016 року складено відповідний актовий запис № 1203, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 від 30 серпня 2016 року, виданим Бахмутським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області.

Також судом встановлено, що позивачка звернулась до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про переведення на пенсію у відповідності до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у зв'язку з втратою годувальника.

Листом Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 342/С-14 від 21.05.2018 року позивачці було доведено перелік документів, які необхідно надати до пенсійного фонду для переоформлення документів для отримання пенсії в разі втрати годувальника. Зокрема, було роз'яснено, що документом, який засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім'ї є довідки житлово - експлуатаційних організацій або довідки про реєстрацію місця проживання ( разом з годувальником за однією адресою ), видані згідно статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», і у випадку їх відсутності встановлювати факт перебування на утриманні померлого годувальника в судовому порядку.

20 серпня 2018 року позивачка звернулась до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із заявою про перехід на пенсію у разі втрати годувальника.

Рішенням Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 20 від 28 серпня 2018 року позивачці було відмовлено в переведенні на пенсію в разі втрати годувальника у зв'язку з відсутністю документу про перебування позивачки на утриманні померлого годувальника ОСОБА_3.

Надаючи правову оцінку зазначеним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 36, 37 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" встановлено, що пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров'я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму ОСОБА_4 (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім'ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Згідно Постанови правління Пенсійного фонду України "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 22-1 від 25.11.2005 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846 до заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника Вам необхідно подати такі документи:

1) трудова книжка померлого годувальника або документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, підтвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

2) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов'язкове-державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, має такі документи);

3) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія;

4) довідка про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником (за наявності);

5) свідоцтво органу ДРАЦС про, смерть годувальника або рішення суду про визначення його безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

6) документи про вік померлого годувальника сім'ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

7) документи про місце проживання (реєстрації);

8) документ про перебування членів сім'ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника.

За документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім'ї, приймаються довідки житлово-експлуатаційних або довідки про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), видані згідно із вимогами статті 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні". У разі неможливості надати такі документи факт перебування на утриманні померлого годувальника встановлюється у судовому порядку.

Судом встановлено, що позивачкою до заяви для переведення на пенсію у разі втрати годувальника позивачкою були надані документи, а саме:

1. Трудова книжка годувальника .

2. Довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

3. Свідоцтво про укладання шлюбу серія НОМЕР_2;

4. Свідоцтво про смерть годувальника серія НОМЕР_3.

Відповідно до п.2 підпункту 2.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (із змінами, внесеними згідно з постановами Пенсійного фонду №13-1 від 07.07.2014 та №13-2 від 30.07.2015 року) до заяви про перехід на пенсію у разі втрати годувальника надаються, зокрема, такі документи:

довідка про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником (за наявності);

документи про місце проживання (реєстрації);

документ про перебування членів сім'ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника.

Згідно пп. 2-11 Порядку за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім'ї, приймаються довідки житлово-експлуатаційних або інших організацій з місця проживання (реєстрації), або довідки про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), видані згідно із вимогами статті 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".

Суд наголошує, що позивачкою до відповідача зазначеної довідки для переведення на пенсію у разі втрати годувальника надано не було, натомість було надано заяву про відсутність такого документу.

В матеріалах справи наявні Довідка КП адміністрації міста Єнакієве "Житлово-ремонтне управління № 1" № 342 від 13.07.2018 року та довідка Карло-Марківської селищної адміністрації № 344 від 05.07.2018 року Донецької народної республіки, на підтвердження факту перебування позивачки на утриманні померлого чоловіка ОСОБА_3, однак суд зазначає, що дані докази судом не можуть бути прийняті за належні оскільки відповідно до ч. 2 та ч. 3 ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Таким чином, суд зазначає, що Довідка КП адміністрації міста Єнакієве "Житлово-ремонтне управління № 1" № 342 від 13.07.2018 року та довідка Карло-Марківської селищної адміністрації № 344 від 05.07.2018 року Донецької народної республіки, видані на тимчасово окупованій території України, є недійсними та не створюють правових наслідків та відповідний документ позивачка має право отримати у відповідності до ЗУ "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" за місцем фактичного проживання, або ж за рішенням суду.

Відповідно до ст.ст.7, 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У відповідності до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, розглянувши усі подані документи і матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки позивачкою до заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника не було надано повного пакету документів, визначених чинним законодавством України, а отже рішення Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 20 від 28 серпня 2018 року є таким, що прийнято в межах чинного законодавства.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-258 293, 295, п.п.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (64309, Харківська область, м. Ізюм, пр-т. Незалежності, 2) про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Спірідонов М.О.