Рішення № 79085113, 09.01.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 січня 2019 р. Справа№805/1535/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Михайлик А.С. розглянув у в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області в особі Головного управління МВС України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області в особі Головного управління МВС України в Донецькій області із позовом про визнання протиправною бездіяльності щодо неврахування окремих додаткових видів грошового забезпечення при нарахуванні пенсії, не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016 та не направлення цієї довідки до ГУ ПФУ в Донецькій області для подальшого перерахунку пенсії; зобов'язання виготовити та направити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з повною інформацією.

Позов вмотивований тим, що відповідачем направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, до якої протиправно не включено всі види грошового забезпечення, що враховувались під час призначення пенсії. На думку позивача, Ліквідаційна комісія створила передумови для неврахування надбавки за виконання особливо важних завдань та премії у належному розмірі під час перерахунку пенсії, чим порушила його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Відповідач надав відзив на позов, заперечує проти позову, оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 70%, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачується. Тому, ця надбавка не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, відповідач зазначив, що вказаний ним у довідці № 771 від 11.05.2017 розмір премії 0,68% є середнім розміром премії, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що відповідає законодавству. Отже, підстави для врахування премії у розмірі 56% відсутні.

У відповіді на відзив позивач додатково зауважив на протиправності неврахування в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії складових, врахованих у складі грошового забезпечення, на підставі якого позивачу призначалася пенсія за вислугу років.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 06.03.2018 позов залишено без руху, наданий строк для усунення недоліків. Ухвалою від 27.03.2018 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного з викликом сторін, судове засідання призначено на 24.04.2018. Ухвалою від 24.04.2018 провадження у справі зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18). Ухвалою від 22.12.2018 провадження у справі поновлено, судове засідання призначено на 09.01.2019.

Враховуючи повідомлення належним чином представників сторін про дату, час та місце розгляду справи, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження на підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1. Згідно матеріалів справи місцем проживання позивача є: АДРЕСА_1

Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, що підтверджується відповідним посвідченням та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

За містом позову позивачу призначено пенсію з травня 2009 року, під час призначення пенсії враховано грошове забезпечення в розмірі 3371,59 грн., до складу якого, окрім посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років (стаж служби), включалася середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення в сумі 2209,59 грн., у т.ч. надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 70% та премія у розмірі 56%. Надбавка за виконання особливо важливих завдань та премія нараховували у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 та пункту 2.15 наказу Міністерства внутрішніх справ України № 499 від 31.12.2017.

Листом № 62 лк від 05.02.2018 позивача повідомлено про проведення зміни окладів поліцейських та видачу нової довідки ( № 771 від 11.05.2017) про грошове забезпечення для перерахунку пенсії. Згідно цієї довідки № 771 від 11.05.2017 (арк. справи 69) розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії становить 7097,94 грн. та складається з наступного: оклад - 2500,00 грн., оклад за спеціальне звання - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби - 45% 2350,00 грн., премія - 0,68% -47,94 грн. Згідно вказаної довідки до грошового забезпечення позивача не входить надбавка за виконання особливо важливих завдань, розмір премії визначений у меншому відсотковому розмірі.

В подальшому відповідачем сформовано ще одну довідку № 4553 від 13.03.2018 (арк. справи 70) згідно якої розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії становить 7081,73 грн. та складається з наступного: оклад - 2500,00 грн., оклад за спеціальне звання - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби - 45% 2350,00 грн., премія - 0,45% -31,73 грн.

Позивач вважає, що у довідці № 771 від 11.05.2017 протиправно не відображено надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 70%, що враховувалася у складі грошового забезпечення під час призначення пенсії за вислугу років та визначення у складі грошового забезпечення для перерахунку пенсії премії в меншому розмірі, ніж при призначенні.

Встановлені судом обставини та предмет спору свідчать про типовість цієї справи, рішення в зразковій справі № Пз/9901/1/18 ( №802/2196/17-а) прийнято Верховним Суду від 12.03.2018 та набрало законної сили. Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ). Преамбулою цього закону встановлено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції закону України від 23.12.2015 № 900-VIII) передбачено здійснення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII передбачено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку при перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія визначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1.

Пунктом 1 передбачено, що заяви про призначення (перерахунок) пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України.

На уповноважений структурний підрозділ міністерств та інших державних органів, в яких колишні військовослужбовці проходили службу покладається визначення розміру та складових грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Враховуючи положення статей 51, 63 Закону України № 2262-ХІІ та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, збільшення розміру грошового забезпечення будь-якої зі складових грошового забезпечення військовослужбовців та прирівнюваних до них осіб чи введення додаткових видів грошового забезпечення є безумовною підставою здійснення перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції).

З урахуванням змін грошового забезпечення, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Оскільки Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, на підставі якої в позивача виникло право на перерахунок пенсії, не включено до грошового забезпечення надбавку за виконання особливо важливих завдань, що входила на час призначення пенсії позивачу, враховуючи абзац 7 пункту 5 Порядку № 45, наведена надбавка не повинна враховуватися в складі грошового забезпечення на час проведення перерахунку пенсії позивача. Отже, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Положеннями абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 передбачено врахування при перерахунку пенсії щомісячної премії у середньому розмірі, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» довело до відома голів ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, згідно якої середній розмір премії старшого дільничного офіцеру поліції становить 0,68%.

Оскільки під час проведення перерахунку розмір пенсії визначається виходячи із середнього розміру премії, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, підстави для врахування премії у розмірі 56%, як отримував позивач, відсутні.

Аналогічні висновки стосовно відсутності підстав для визначення в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань, яка враховувалася у складі грошового забезпечення на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення та визначення розміру премії для перерахунку пенсії виходячи із середнього розміру, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію викладені в рішенні Верховного Суду від 12.03.2018 у справі № Пз/9901/1/18 (щодо нескладання Ліквідкомісією МВС довідки для перерахунку пенсій пенсіонерам МВC).

Таким чином, заявлені позивачем вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Підстави для здійснення розподілу судових витрат відсутні .

З огляду на викладене вище, на підставі Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.січня 2007 року № 3-1 та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області в особі Головного управління МВС України в Донецькій області (місцезнаходження: 87517, Донецька обл., м. Маріуполь, пр-т Нахімова, 86, ідентифікаційний код юридичної особи 08592158) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Повний текст рішення складений та підписаний 9 січня 2019 року.

Суддя Михайлик А.С.