Рішення № 79084927, 09.01.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 січня 2019 р. Справа№200/9990/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, зареєстроване місце: АДРЕСА_1; фактичне місце проживання перебування: АДРЕСА_2) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ: 41247274, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, 6) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 16.07.2018 року про у призначенні пенсії на підставі п "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах з зарахуванням до пільгового стажу періоди роботи з 29.06.2004 року по 31.05.2014 року за Списком №1 на ВП "Шахта імені Челюскінців" ДП "Донецька вугільна енергетична компанія".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням від 16.07.2018 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії із зниження пенсійного віку, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Позивач з вказаною позицією не згоден, у зв`язку з чим, вважає необґрунтованим рішення прийняте відповідачем про відмову в призначенні пенсії.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12.10.2018 року дану позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12.11.2018 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10.12.2018 року відповідачу відмовлено у задоволенні клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Представник відповідача, надав відзив на адміністративний позов та просив суд у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

У відзиві відповідач зазначив, що позивач звернувся до управління із заявою від 15.06.2018 року №2884 про призначення пенсії.

До пільгового стажу не зараховано період з 29.06.2004 по 31.12.2004 ВП «Шахта імені Челюскінців» ДП Донецька вугільна енергетична компанія, оскільки згідно індивідуальної відомості про застраховану особу від 15.06.2018 цей період вказано як вислуга років. З 01.01.2005 по 31.12.2009 відсутній спецстаж відповідно до п. а ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

До пільгового та страхового стажу не зараховано період роботи з 01.11.2014 по 04.07.2016 ВП «Шахта імені Челюскінців» ДП Донецька вугільна енергетична компанія, зв'язку з тим, що підприємство не здійснювало реєстраційні дії щодо зміни місцезнаходження на підконтрольній українській владі території.

До страхового стажу не зараховано період роботи з 01.10.2014 по 31.10.2014 ВП «Шахта імені Челюскінців» ДП Донецька вугільна енергетична компанія, оскільки відсутня сплата страхових внесків до МДЗ України цим підприємством (ОК- 5 від 15.06.2018).

Страховий стаж гр. ОСОБА_1 складає 28 років 05 місяців 14 днів. Пільговий стаж роботи за СП - № 1 шахтарі складає 04 роки 07 місяців 22 дні.

За таких обставин позивачу відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку за нормам Закону № 1788, Закону № 1058 та Закону України № 213 " Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 7 років 6 місяців.

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 263 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач звернувся до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою від 15.06.218 року №2884 про призначення пенсії згідно п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 року та п.2 XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року.

Для призначення пенсії позивачем були надані наступні документи: копія паспорту і ІПН; копія трудової книжки від 07.08.1989 року серія НОМЕР_4; копія диплома про навчання від 05.07.1989 року серія НОМЕР_5; пільгова довідка про особливий характер роботи з підприємства ВП «Шахта імені Челюскінців» ДП Донецька вугільна енергетична компанія від 20.10.2017 року №143; виписки наказів видані підприємством ВП «Шахта імені Челюскінців» ДП Донецька вугільна енергетична компанія від 10.03.2001 року №229, від 28.12.2001 року №609, від 22.03.2006 року №553, від 21.03.2011 року №290; архівна виписка про підземні спуски в шахту ВП «Шахта імені Челюскінців» ДП Донецька вугільна енергетична компанія від 20.10.2017 року №172; довідка про підземні спуски в шахту ВП «Шахта імені Челюскінців» ДП Донецька вугільна енергетична компанія від 20.10.2017 року №172; свідоцтво про народження серії НОМЕР_3 від 26.06.1989 року; свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_2 від 12.11.1988 року; копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 08.11.2017 року №11068.

Рішенням Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 16.07.2018 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку за нормам Закону № 1788, Закону № 1058 та Закону України № 213 " Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 7 років 6 місяців.

До пільгового стажу не зараховано період з 29.06.2004 по 31.12.2004 ВП «Шахта імені Челюскінців» ДП Донецька вугільна енергетична компанія, оскільки згідно індивідуальної відомості про застраховану особу від 15.06.2018 цей період вказано як вислуга років. З 01.01.2005 по 31.12.2009 відсутній спецстаж відповідно до п. а ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

До пільгового та страхового стажу не зараховано період роботи з 01.11.2014 по 04.07.2016 ВП «Шахта імені Челюскінців» ДП Донецька вугільна енергетична компанія, зв'язку з тим, що підприємство не здійснювало реєстраційні дії щодо зміни місцезнаходження на підконтрольній українській владі території і перевірити достовірність виданої довідки не має можливості.

До страхового стажу не зараховано період роботи з 01.10.2014 по 31.10.2014 ВП «Шахта імені Челюскінців» ДП Донецька вугільна енергетична компанія, оскільки відсутня сплата страхових внесків до МДЗ України цим підприємством (ОК- 5 від 15.06.2018).

Позивач оскаржує зазначене рішення в частині не зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 29.06.2004 року по 31.05.2014 року за Списком № 1 на ВП «Шахта імені Челюскінців» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія».

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсійне забезпечення громадян, які мають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, врегульовано частиною 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Пенсії на пільгових умовах призначаються у разі досягнення пенсійного віку та за наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону (до 01.01.1992) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Застосування Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 та ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», регулюється Порядком, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383.

Згідно з цим Порядком під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (п.3 Порядку).

Під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списком, не менш як 80% робочого часу, встановленого для працівників цього виробництва, професій чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням певних трудових обов'язків (п.2 Порядку).

Стаття 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 зазначено, що в тих випадках, коли у трудовій книжці немає відомостей, які визначають право на пенсію на пільгових умовах чи за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств та організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Зазначену довідку видає підприємство, установа чи організація, де працювала особа. Якщо підприємство в стадії ліквідації, то уточнюючу довідку надає ліквідатор або його правонаступник на підставі первинних документів за час виконання робіт.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Рішенням Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 16.07.2018 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії із заниженням пенсійного віку за нормами Закону «1788, Закону №1058 та Закону України №213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 7 років 6 місяців.

Суд не може погодитися з правомірністю вказаного рішення з огляду на таке.

Позивач оскаржує зазначене рішення в частині не зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 29.06.2004 року по 31.05.2014 року за Списком №1 на ВП «Шахта імені Челюскінців» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія».

Згідно оскаржуваного рішення відповідача до пільгового стажу позивача не зараховано період з 29.06.2004 року по 31.12.2004 року у ВП «Шахта імені Челюскінців» ДП Донецька вугільна енергетична компанія,у зв`язку з тим, що цей період вказано як вислуга років та період з 01.01.2005 року по 31.12.2009 року відсутній спец стаж відповідно до п «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

До пільгового стажу згідно індивідуальної відомості про застраховану особу від 15.06.2018 періоди роботи з 01.01.2010 року по 29.10.2010 року, з 01.11.2010 року по 27.11.2010 року, з 01.12.2010 року по 25.06.2014 року, з 01.07.2014 року по 01.10.2014 року на підприємстві ВП «Шахта імені Челюскінців» ДП Донецька вугільна енергетична компанія.

Проте, як вбачається з трудової книжки позивача НОМЕР_4 позивач безперервно працював на підприємстві ВП «Шахта імені Челюскінців» ДП Донецька вугільна енергетична компанія з 29.06.2004 року по 04.07.2016 року.

Разом з цим, суд зазначає, що трудова книжка позивача містить оформлені належним чином записи про займані посади та довідки про підтвердження трудового стажу позивача, рішення про відмову у призначені пенсії та матеріали справи не містять доказів, що піддають сумніву ці записи.

У зв`язку з чим, не зрозуміло, з яких підстав відповідачем не зараховується до пільгового стажу саме період з 29.06.2004 року по 31.12.2004 року та з 01.01.2005 року по 31.12.2009 року.

При цьому, в безперервному стажі позивача відповідачем відокремлені періоди, які ним враховані до стажу, а саме, період з 01.01.2010 року по 29.10.2010 року, з 01.11.2010 року по 27.11.2010 року, з 01.12.2010 року по 25.06.2014 року, з 01.07.2014 року по 01.10.2014 року, однак жодним чином не вмотивований цей розподіл.

Відповідно довідки про підтвердження трудового стажу №173 від 20.10.2017 року позивач працював на ВП «Шахта імені Челюскінців» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» з 29.06.2004 року по 04.07.2016 року в якості медичної сестри, повний робочий день під землею з обслуговування підземних робочих та службовців, що підтверджується записами трудової книжки.

Згідно виписок наказів №609 від 28.12.2001 року, №553 від 22.03.2006 року, №290 від 21.03.2011 року виданих директором ВП «Шахта імені Челюскінців» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення» та постанови КМУ України №442 від 10.08.1992 року «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці» на шахті була проведена атестація робочих місць за умовами праці.

Факт праці позивача на підприємстві ВП «Шахті імені Челюскінців» ДП «Донецька вугільна компанія» підтверджується архівною виписки №172 від 20.10.2017 року виданою директором ВП «Шахті імені Челюскінців» ДП «Донецька вугільна компанія», із зазначенням кількості спусків-виїздів в шахті згідно табеля обліку.

Наведене свідчить про наявність у позивача права на пенсію згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Що стосується надання відповідачем оцінки документам, поданим позивачем, суд зазначає, що відповідно до ст.82 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні; суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

При цьому відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави; суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини (далі ЄСПЛ).

ЄСПЛ неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п.53 рішення у справі «Ковач проти України», п.59 рішення у справі «Мельниченко проти України», п.50 рішення у справі «Чуйкіна проти України» тощо).

Суд повинен оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними, іншими словами, людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав навіть теоретично.

Суд відхиляє посилання відповідача на те, що підприємство на якому працював позивач не здійснювало реєстраційні дії щодо зміни місцезнаходження на підконтрольній українській владі території і перевірити достовірність виданої довідки не має можливості. Є вочевидь зрозумілим, що надання нових довідок, виправлення недоліків у наявних та можливість перевірки не залежить від волі позивача, оскільки підприємство, було розташоване на тимчасово непідконтрольній території України, де наразі відбуваються бойові дії. Отже, вимога відповідачів про надання довідок встановленого зразку завідомо є такою, що об'єктивно не може бути виконана позивачем, цю вимогу виконати неможливо, у зв'язку з чим суд вважає дії відповідачів явно непропорційними, тобто вчиненими без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), тому їх не можна вважати вчиненими обґрунтовано, добросовісно та розсудливо, адже відповідачами не враховані всі обставини, що мають значення для прийняття рішення, зокрема, той факт, що первинні документи, які можуть підтвердити пільговий стаж позивача, залишилися на тимчасово непідконтрольній території і, навіть будучі наданими на вимогу позивача або відповідачів, за законом будуть вважатися недійсними та такими, що не створюють правових наслідків.

Відповідно до ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачами не наведено належного обґрунтування правомірності прийнятих рішень, під час судового розгляду вивченням наявних доказів встановлена невідповідність рішень діючому в Україні законодавству, тому рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 16.07.2018 року є протиправними і підлягають скасуванню.

Отже, прийнявши вказане рішення, відповідач діяв поза законом, не визнавши право позивача на отримання пенсії, що призвело до його порушення, а тому воно підлягає захисту судом.

Захист права позивача суд здійснює шляхом зобов'язання Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах у відповідності до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи з 29.06.2004 року по 31.05.2014 року за Списком №1 на ВП «Шахта імені Челюскінців» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія».

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 7, 8, 10, 139, 242, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, зареєстроване місце: АДРЕСА_1; фактичне місце проживання перебування: АДРЕСА_2) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ: 41247274, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, 6) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Скасувати рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 16.07.2018 року про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.06.2018 року №2884 про призначення пенсії згідно п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 року та п.2 XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року та зарахувати до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 з 29.06.2004 року по 31.05.2014 року за Списком №1 на ВП «Шахта імені Челюскінців» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 41247274, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, 6) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, зареєстроване місце: АДРЕСА_1; фактичне місце проживання перебування: АДРЕСА_2) судові витрати у сумі 710,00 грн.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаш Г.П.