Рішення № 79015131, 27.12.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

27 грудня 2018 року № 826/17346/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Огурцова О.П., при секретарі судового засідання Кириллові М.С. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом

Публічного акціонерного товариства "Укртрансгаз"

до

третя особа

Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області

Державна податкова інспекція у м. Краматорську Головного управління ДФС у Донецькій області

про

визнання протиправними дій, визнання протиправною та скасування постанови від 08.12.2017 № 54211662,

за участі:

представника позивача - не прибув,

представник відповідача - не прибув,

представник третьої особи - не прибув,

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство "Укртрансгаз" звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання протиправними дій, визнання протиправною та скасування постанови від 08.12.2017 №54211662.

Ухвалою від 27.12.2017 адміністративний позов залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви (головуючий суддя Дегтярьова О.В.).

Відповідно до розпорядження № 184 від 22.01.2018, внаслідок перебування на лікарняному судді у зв’язку з вагітністю та пологами судді, в провадженні якої перебувала адміністративна справа №826/17346/17 і не була нею розглянута, справу передано на повторний автоматичний розподіл справ між суддями.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 25.01.2018, для розгляду позовної заяви №826/17346/17 було визначено суддю Огурцова О.П.

Ухвалою від 30.01.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрити провадження у справі, ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження, залучено до участі у справі Державну податкову інспекцію у м. Краматорську Головного управління ДФС у Донецькій області у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача та призначено судове засідання.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постанову від 08.12.2017 ВП№ 54211662 державним виконавцем винесено на підставі пункту 9 частини першої статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" незважаючи на те, що боржником рішення з примусового виконання якого було відкрито виконавче провадження виконано не в повному обсязі.

Відповідач проти позовних вимог заперечив, надав суду письмові заперечення на адміністративний позов які обґрунтовує тим, що постанова від 08.12.2017 № 54211662 була ним прийнята у відповідності до положень Закону України "Про виконавче провадження" та при її прийнятті він керувався саме рішенням суду на підставі якого видано виконавчий документ.

Третя особа проти позовних вимог заперечила, надала суду письмові пояснення, в яких просила відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, з огляду на те, що ним рішення суду з примусового виконання якого відкрито виконавче провадження № 54211662 виконано у повному обсязі, оскільки в рішенні суду не було визначено розмір грошового зобов'язання з податку на прибуток підприємств та організацій, що перебувають у державній власності, які підлягали поверненню, а було лише вказано про повернення надміру сплачених сум.

Суд, відповідно до частини дев'ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалив продовжити розгляд справи у письмовому провадженні. Під час судового розгляду справи, судом встановлено наступне.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.07.2016 в адміністративній справі № 826/7660/16 за позовом Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» до Державної податкової інспекції у місті Краматорську Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, яка залишена в силі ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23.03.2017 позов задоволено повністю, визнано протиправною бездіяльність Державної податкової інспекції у місті Краматорську Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області щодо неподання відповідному органові Державної казначейської служби України висновку про повернення надміру сплачених сум грошового зобов'язання з податку на прибуток приватних підприємств за зверненням Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» та зобов'язано Державну податкову інспекцію у місті Краматорську Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області вчинити дії щодо подання відповідному органові Державної казначейської служби України висновку про повернення надміру сплачених сум грошового зобов'язання з податку на прибуток приватних підприємств за зверненням Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз».

02.06.2017 Окружним адміністративним судом міста Києва видано виконавчий лист №826/7660/16 про : "Зобов’язати Державну податкову інспекцію у місті Краматорську Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області вчинити дії щодо подання відповідному органові Державної казначейської служби України висновку про повернення надміру сплачених сум грошового зобов'язання з податку на прибуток приватних підприємств за зверненням Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз».".

29.06.2017 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №54211662, якою відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 826/7660/16 виданого 02.06.2017 Окружним адміністративним судом міста Києва про : "Зобов’язати Державну податкову інспекцію у місті Краматорську Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області вчинити дії щодо подання відповідному органові Державної казначейської служби України висновку про повернення надміру сплачених сум грошового зобов'язання з податку на прибуток приватних підприємств за зверненням Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз».".

Листом від 11.07.2017 № 826/7660/16 Державною податковою інспекцією у м. Краматорську Головного управління ДФС у Донецькій області повідомлено Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про те, що рішення суду від 23.03.2017 № 826/7660/16 виконано за зверненнями Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» від 15.11.2016 № 15640/9-011 та від 08.12.2016 № 16767/9-011 за результатами розгляду яких формовано та направлено до УДКСУ у м. Краматорську висновки від 15.11.2016 № 2931-07 на суму 23917732,00 грн. та від 23.12.2016 № 3085-07 на суму 23561693,10 грн., які виконано УДКСУ.

У відповідь на лист Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 16.08.2017 № 4200 щодо підтвердження факту та дати виконання виконавчого листа № 8236/7660/16 виданого Окружним адміністративним судом міста Києва 02.06.2017 Публічне акціонерне товариство «Укртрансгаз» повідомило про те, що протягом 2016 року ДПІ у м. Краматорську ГУ ДФС у Донецькій області частково виконала зазначене рішення суду, перерахувавши на інтегровану картку платника податку ПАТ «УКРТРАНСГАЗ» в Офісі великих платників податку Державної фіскальної служби суму в розмірі 47 479 425, 10 грн. в тому числі: 18.11.2016 -23 917 732, 00 грн., 27.12.2016 - 23 561 693,10 грн. у зв'язку з чим загальний розмір заборгованості (не виконаного зобов'язання) боржника перед товариством становить 2 646 308,90 грн. та залишається непогашеним.

08.12.2017 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 54211662, якою на підставі пункту 9 частини першої статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" закінчено виконавче провадження.

Позивач не погоджуючись з діями державного реєстратора щодо закриття виконавчого провадження № 54211662 та постановою про закінчення виконавчого провадження від 08.12.2017 ВП № 54211662 звернувся з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов висновку про те, що права та інтереси за захистом яких позивач звернувся до суду не були порушені з огляду на наступне.

Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини першої та пункту 1 частини другої статті 18 зазначеного Закону виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Отже державний виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень неупереджено, ефективно, своєчасно, у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом. При цьому положеннями Закону України "Про виконавче провадження" державному виконавцю не надано повноважень на надання оцінки чи тлумачення виконавчого документа.

Згідно з пунктом 9 частини першої статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Частиною другою статті 39 зазначеного Закону встановлено, що постанова про закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених частиною першою цієї статті, виноситься в день настання відповідних обставин або в день, коли виконавцю стало відомо про такі обставини.

Виконавчий лист № 826/7660/16 виданий Окружним адміністративним судом міста Києва 02.06.2017 з примусового виконання якого відкрито виконавче провадження № 54211662 містить наступну резолютивну частину рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень: "Зобов’язати Державну податкову інспекцію у місті Краматорську Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області вчинити дії щодо подання відповідному органові Державної казначейської служби України висновку про повернення надміру сплачених сум грошового зобов'язання з податку на прибуток приватних підприємств за зверненням Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз».".

Листом від 11.07.2017 № 826/7660/16 боржником за виконавчим провадженням № 54211662 повідомлено державного виконавця про те, що рішення суду від 23.03.2017 № 826/7660/16 виконано за зверненнями Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» від 15.11.2016 № 15640/9-011 та від 08.12.2016 № 16767/9-011 за результатами розгляду яких формовано та направлено до УДКСУ у м. Краматорську висновки від 15.11.2016 № 2931-07 на суму 23917732,00 грн. та від 23.12.2016 №3085-07 на суму 23561693,10 грн., які виконано УДКСУ.

До зазначеного листа додано копії висновків про повернення надміру сплачених сум грошового зобов'язання з податку на прибуток приватних підприємств за зверненням Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» від 15.11.2016 № 2931-07 на суму 23917732,00 грн. та від 23.12.2016 №3085-07 на суму 23561693,10 грн.

У відповідь на лист державного виконавця позивач підтвердив факт того, що протягом 2016 боржником частково виконано рішення суду шляхом перерахування на інтегровану картку платника податку ПАТ «УКРТРАНСГАЗ» в Офісі великих платників податку Державної фіскальної служби суму в розмірі 47 479 425, 10 грн. в тому числі: 18.11.2016 -23 917 732, 00 грн. та 27.12.2016 - 23 561 693,10 грн. При цьому позивач зазначив про те, що загальний розмір заборгованості (не виконаного зобов'язання) боржника перед товариством становить 2 646 308,90 грн. та залишається непогашеним.

Таким чином боржником на підтвердження виконання рішення суду з примусового виконання якого відкрито виконавче провадження № 54211662 надано державному виконавцю висновки від 15.11.2016 № 2931-07 на суму 23917732,00 грн. та від 23.12.2016 № 3085-07 на суму 23561693,10 грн., які відповідно до виконавчого листа № 826/7660/16 виданого Окружним адміністративним судом міста Києва 02.06.2017 він мав подати відповідному органові Державної казначейської служби України та повідомлено про факт їх подання до УДКСУ у м. Краматорську та позивачем підтверджено факт виплати йому коштів на підставі зазначених висновків.

При цьому суд звертає увагу на те, що оскільки резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішення, яка зазначена у виконавчому листі № 826/7660/16 виданому Окружним адміністративним судом міста Києва 02.06.2017 не містить вимоги щодо надання боржником висновку про повернення надміру сплачених сум грошового зобов'язання з податку на прибуток приватних підприємств за зверненням Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» щодо певної суми, зокрема на суму 50 125 734, грн., у той час, як державному виконавцю не надано права на надання оцінки чи тлумачення виконавчого документа, належним виконання за вказаним виконавчим листом є сам факт подання боржником відповідному органові Державної казначейської служби України висновку про повернення надміру сплачених сум грошового зобов'язання з податку на прибуток приватних підприємств за зверненням Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз».".

З огляду на зазначене, оскільки позивачем було підтверджено факт подання боржником за виконавчим провадженням № 54211662 відповідному органові Державної казначейської служби України висновку про повернення надміру сплачених сум грошового зобов'язання з податку на прибуток приватних підприємств за зверненням Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» та виплати йому відповідних коштів, суд дійшов висновку про те. що у державного виконавця були наявні правові підстави для закриття виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" та видання постанови від 08.12.2017 №54211662.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З огляду на зазначене, керуючись статтями 241, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства "Укртрансгаз" (01021, м. Київ, вул. Кловський узвіз, 9/1, код ЄДРПОУ 30019801) до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області (84313, Донецька обл., м. Краматорськ, бул. Машинобудівників, 32, код ЄДРПОУ 34898944), третя особа Державна податкова інспекція у м. Краматорську Головного управління ДФС у Донецькій області (84313, Донецька обл., м. Краматорськ, бульв. Машинобудівників, 22, код ЄДРПОУ 39900454) про визнання протиправними дій, визнання протиправною та скасування постанови від 08.12.2017 № 54211662 - відмовити повністю.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя О.П. Огурцов