Рішення № 79014241, 26.12.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2018 року м. Київ №826/2932/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А., розглянув-ши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві (далі - ГУ ПФУ в м. Києві) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

У лютому 2018р. позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Киє-ва з позовом, в якому просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в м. Києві щодо не проведення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 на підставі ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та постанови КМУ "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції";

2) зобов'язати ГУ ПФУ в м. Києві на підставі ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та з урахуванням довідки МВС України від 26.05.2017 №22/533 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії провести перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 з включенням до сум грошового забезпечення: надбавки за оперативно - розшукову діяльність 50%, за особливо - важливі завдання 100%, премії 31,2%, підвищення за постановою КМУ від 23.04.2012 №355 у розмірі 35%, що входять до розрахунку пенсії позивача, без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) на підставі Рішення конституційного суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

Позов обґрунтовано тим, що позивач з 01.01.2016 має право на перерахунок пенсії згідно з ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який відповідачем проведено не було, чим порушено гаранто-ване ст. 46 Конституції України право на отримання передбаченої законом пенсії.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позов, згідно з яким відповідач вважає позов необґрунтованим, посилаючись на постанову КМ України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", згідно з якою виплата перерахованих пенсій буде здійснюватися з 01.01.2018.

Розглянувши наявні у справі матеріали, суд дійшов висновку про обґрунтованість позову в частині і наявність підстав для його часткового задоволення, виходячи з такого.

Судом встановлено, що позивачу, який проходив службу на посаді начальника експертно-криміналістичного управління МВС України, призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (пенсійне посвідчення від 01.11.2012 №771416).

29 грудня 2015р. набув чинності Закон України від 23.12.2015 №900-VIII "Про вне-сення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту коли-шніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", яким доповнено ст. 63 Закону №2262 новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальни-цького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пен-сійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з ураху-ванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Згідно з наданою позивачем до суду копією довідки Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 26.05.2017 №22/6-5333 відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови КМ України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України" розмір грошового забезпечення позивача за нор-мами, чинними на 01.01.2016 за посадою начальника експертно-криміналістичного управління МВС України, прирівняною до посади начальника управління, що не входить до складу структурного підрозділу, апарату Національної поліції становить 31546,20 грн., а саме: посадовий оклад - 7400 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 2400 грн., надбавка за стаж служби 45% - 4410 грн., премія 122% - 17336,20 грн.

У грудні 2017р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно з довідкою МВС України.

Листом від 27.12.2018 №32966/03/А-1040 відповідач повідомив, що позивач отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", розмір пенсії відповідно до ст. 13 цього Закону становить 80% грошового забезпечення - 6764,14 грн. (8455,18 грн. х 80%).

Цим листом також надіслано позивачу копію довідки про розмір грошового забезпечення від 26.05.2017 №22/6-5333, а також розрахунок пенсії по інвалідності по пенсійній справі 2603019475, відповідно до якого розмір пенсії позивача станом на 22.12.2017 становить 10537,95 грн., з них:

із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 1900 грн.,

- оклад за військове звання - 135 грн.,

- процентна надбавка за вислугу років 35% -712,25 грн.,

- надбавка за оперативно - розшукову діяльність 50% - 950 грн.,

- надбавка з особливо важливі завдання 100% - 2747,25 грн.,

- премія 31,2 % - 2010,68 грн.,

всього 8455,18 грн.;

в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 8455,18 грн.

Основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі 6764,14 грн. З урахуванням доплати: 8455,18 грн., в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) 1691,04 грн.

Вид підвищення або надбавки до пенсії:

- інвалід війни 2 групи/при виконанні обов"язків в/с, інвалід війни 2 групи (ст. 7) (з 01 по 31) - 580,80 грн.,

- 1 категорія ЧАЕС (під час служби) інвалід 2 гр. "А" - 379,60 грн.,

- інваліди війни 2 гр. \ при виконанні обов"язків в/с - 50 грн.,

- підвищення за постановою КМУ 2012р . №355 (35% від 6764,14 = 2367,45, макс. розмір = 1072,37 грн.) (з 01 по 31).

Спірні правовідносини стосуються проведення перерахунку і виплати пенсії особі, якій призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільне-них з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", постанови КМ України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

З огляду на суб'єктний склад учасників цієї справи, зміст позовних вимог в частині перерахування та виплати пенсії і фактичні обставини цієї справи, суд дійшов висновку про те, що дана справа є типовою. При її вирішенні слід застосовувати висновок Верховного Суду у рішенні від 15.02.2018 у зразковій справі №Пз/9901/8/18 820/6514/17 №820/6514/17 (http://reyestr.court.gov.ua/Review/72290243, яка набрала законної сили: 17.03.2018).

У вищевказаній зразковій справі Верховний Суд дійшов наступних висновків:

45. Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зміна грошового забезпечення полі-цейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як коли-шнього працівника міліції на підставі Постанови №988, яка набрала чинності 02.12.2015.

46. Згідно зі ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" позивач має право на перерахунок пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну роз-міру пенсії. Оскільки Постанова №988, якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, набрала чинності 02.12.2015, ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавс-твом для поліцейських, з 01.01.2016.

47. Ураховуючи те, що право позивача на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України, дотримано всі вимоги, передбачені Порядком №45, для прове-дення перерахунку пенсії, ОСОБА_1 має законні підстави щодо перерахунку його пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення з урахуванням грошового забезпечення поліцей-ських. При цьому, посилання відповідача на відсутність коштів на проведення виплати пенсії в перерахованому розмірі порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Кон-венції право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань (рішення Європейського суду у справі "Кечко проти України" від 08.11.2005).

48. При цьому суд звертає увагу на підвищені гарантії соціальної захищеності осіб, що перебувають на службі в органах внутрішніх справ, з боку держави, що повинні бути реалізо-ваними у комплексі заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або відставку (Рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 №8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист").

49. За результатами судового розгляду встановлено, що Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Харківській області на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, надала до ГУ ПФУ в Харківській області довідку від 19.06.2017 №НОМЕР_4 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, що свідчить про дотримання державним органом Порядку №45 у частині надання довідок до органу Пенсійного фонду.

50. На порушення вимог ст. 51 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядку №45 відповідач - орган Пенсійного фонду пенсію ОСОБА_1 після надходження довідки не перерахував.

51. Суд зауважує, що відповідачем у листі від 11.11.2017 №2521/К-14 не заперечу-валося право ОСОБА_1 щодо перерахунку та виплати пенсії згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", Постановою №988, на підставі наданої довідки від 19.06.2017 №НОМЕР_4 про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських. Неможливість перерахувати та виплатити пенсію позивачу відповідач пояснив відсутністю коштів у Державному бюджеті України.

&?н;...&?с;

53. У зв'язку з викладеним, суд доходить висновку про наявність підстав для задово-лення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хар-ківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

У п. 37 цього рішення Верховний Суд, серед іншого також зазначив, що органи дер-жавної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

У п.п. 57, 58 цього рішення Верховний Суд зазначив, що при застосуванні висновків Верховного Суду в цій зразковій справі суди повинні враховувати те, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських повинні бути отримані з дотриманням Порядку проведення перерахунку пен-сій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. Ці довідки повинні бути чинними. Суди повинні встановити, чи дотримано всіх вимог, передбачених Порядком №45, для проведення перерахунку та випла-ти пенсії позивачам.

Надана позивачем довідка від 26.05.2017 №22/6-5333 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій була чинною на момент виникнення спірних правовідносин і отримана з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМ України від 13.02.2008 №45.

У відзиві на позов відповідач не зазначив і не надав до суду доказів проведення пози-вачу перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2016 по 31.12.2017 на підставі вказаної довідки, згідно з якою розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 01.01.2016 за прирівняною посадою становить 31546,20 грн.

Таким чином, відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу з 01.01.2016 по 31.12.2017 з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного у вказаній довідці.

Суд зауважує, що право на перерахунок пенсії виникло у позивача на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", при цьому Постанова КМ України №103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а також постанови КМ України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України", визначаючи лише порядок виплати перерахованих пенсій.

З приводу позовних вимог в частині, що стосується включення до сум грошового забезпечення надбавки за оперативно - розшукову діяльність 50%, за особливо - важливі завдання 100%, премії 31,2%, підвищення за постановою КМУ від 23.04.2012 №355 у розмірі 35%, що входять до розрахунку пенсії позивача, то суд відмовляє у задоволенні позову в цій частині, враховуючи зміст п. 46 рішення Верховного Суду у рішенні від 15.02.2018 у зразковій справі №Пз/9901/8/18 820/6514/17 №820/6514/17, виходячи із якого позивач як колишній працівник органів внутрішніх справ має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з 01.01.2016.

Що стосується вимог позивача про перерахунок пенсії без обмеження граничного розміру, такі вимоги, за висновком суду, є передчасними та задоволенню не підлягають, зважаючи, що перерахунок пенсії позивача на час вирішення даної справи не здійснено, а відтак, права позивача в частині розміру перерахованої пенсії не порушені, тоді як завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, які були порушені незаконними діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень.

Зазначена правова позиція підтримана постановою Верховного Суду від 17.10.2018 у справі №390/1430/17(2-а/390/53/17) адміністративне провадження №К/9901/30581/18 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/77197037#).

При цьому суд вбачає підстави для виходу за межі позовних вимог згідно із ст. 9 КАС України та з метою ефективного захисту порушеного права позивача зобов'язати відповідача здійснити виплату перерахованої пенсії позивача.

Відтак, зважаючи на типовість даної адміністративної справи в частині перерахування та виплати пенсії, беручи до уваги відсутність доказів проведення відповідачем перерахунку і виплати позивачу пенсії згідно з довідкою від 26.05.2017 №22/6-5333, враховуючи висновки Верховного Суду, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Водночас у задоволенні клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у цій справі слід відмовити, з огляду на відсутність достатніх підстав вважати виконання цього рішення неможливим або утрудненим.

Позивач звільнений від сплати судового збору за звернення до суду у цій справі, а тому судовий збір на його користь присудженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 9, 90, 241-246, 257-263, 291 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не проведення з 01.01.2016 перерахунку ОСОБА_1 пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України" з урахуванням довідки Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 26.05.2017 №22/6-5333.

3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести ОСОБА_1 з 01.01.2016 перерахунок і виплату пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України", з урахуванням довідки Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 26.05.2017 №22/6-5333.

4. Відмовити у задоволенні решти позовних вимог.

Позивач: ОСОБА_1;

04209, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_2.

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві;

04053, м.Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження. Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293-298 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Д.А. Костенко