Рішення № 79012534, 26.12.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№1340/4887/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2018 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 813/4887/18 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов’язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач – ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до підземного стажу з повним робочим днем під землею період роботи на шахті № 5 «Великомостівська» електрослюсарем підземним з 21.10.1997 року по 15.02.2000, що дає право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до підземного стажу з повним робочим днем під землею період роботи на шахті № 5 «Великомостівська» електрослюсарем підземним з 21.10.1997 року по 15.02.2000, до стажу роботи, що дає право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та Закону України «Про пенсійне забезпечення» та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 28.09.2017 року, тобто з часу призначення, з урахуванням виплат відповідно до ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу здійснено перерахунок пенсії з 17.05.2018року з врахуванням до пільгового стажу періоду роботи на шахті № 5 «Великомостівська» електрослюсарем підземним з 21.10.1997 року по 15.02.2000 року. Перерахований розмір пенсійної виплати становить 4038,74 грн.

У зв’язку із набранням рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17.05.2018 року законної сили про зарахування до пільгового стажу періоду роботи на шахті № 5 «Великомостівська» електрослюсарем підземним з 21.10.1997 року по 15.02.2000 року, загальний страховий стаж позивача становить 29 років 05 місяців 17 днів, з них 15 років 7 місяців 12 днів стажу роботи за списком № 1.

31.08.2018року позивач звернувся до Червоноградського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою про перерахунок йому пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Проте, згідно відповіді № 117/119/Р-2007.05-06 від 13.09.2018року та додатку до відповіді № 3546/02.08-11/8 від 27.09.2018 року, Червоноградський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Позивач вважає, протиправною відмову відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, з підстав що Згідно з ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до даних трудової книжки позивача з 22.04.1994 року по 31.10.2000 року позивач працював на шахті № 5 «Великомостівська» з повним робочим днем під землею, з 21.07.2008 року по14.01.2011 року на шахті «Межирічанська» з повним робочим днем під землею, з 18.01.2011 року по 08.06.2011 року на шахті «Відродження» з повним робочим днем під землею, з 10.06.2011 року по 31.08.2017 року на шахті «Межирічанська» з повним робочим днем під землею.

На шахті № 5 «Великомостівська» атестацію робочих місць за умовами праці вперше проведено 20.10.1992 року (Наказ від 20.10.1992 року № 240 «Про підсумки проведеної атестації робочих місць на шахті»). Чергову атестацію робочих місць за умови праці на шахті № 5 «Великомостівська» проведена 16.02.2000 року (Наказ від 16.02.2000 року № 49 «Про підсумки проведеної атестації робочих місць на шахті»).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17.05.2018року зараховано позивачу період роботи з 21.10.1997 року по 15.02.2000 року (період, за який не була проведена атестація робочого місця), до пільгового стажу на шахті №5 «Великомостівська» електрослюсаремпідземним.

Таким чином, позивач відмову відповідача в перерахунку його пенсії відповідно до статті 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» вважає незаконною, не зарахувавши період роботи на шахті №5 «Великомостівська» електрослюсарем підземним з 21.10.1997 року по 15.02.2000 року до підземного стажу з повним робочим днем під землею.

Ухвалою судді від 26.10.2018 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та відповідачу встановлено строк для подання відзиву до суду протягом п’ятнадцяти днів з дня вручення ухвали.

Відповідач подав через канцелярію суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечив з підстав, що у записах трудової книжки та пільговій довідці №1374 від 20.10.2017, виданої ДП «Львіввугілля», за період роботи з 21.10.1997 року по 15.02.2000 рік на шахті №5 «Великомостівська», відсутні відомості щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці, якими підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення.

На шахті №5 «Великомостівська» атестацію робочих місць за умовами праці вперше було проведено 20.10.1992 року (наказ №240 від 20.10.1992). Чергова атестація робочих місць за умовами праці на шахті №5 «Великомостівська» була проведена лише

16.02.2000 року ( наказ №49 від 16.02.2000). В період з 21.10.1997 року по 15.02.2000 рік будь - яких інших атестацій на шахті №5 «Великомостівська» проведено не було.

Згідно рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.05.2018 року у справі №813/714/18 зобов’язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи на шахті №5 «Великомостівська» електрослюсарем підземним з 21.10.1997 по 15.02.2000. Однак в рішенні не зазначено, що спірний період з 21.10.1997 по 15.02.2000 рік потрібно врахувати до стажу, що дає право на обчислення пенсії згідно норм ст.ст.1,8 Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

У зв’язку з викладеним вище, відсутні правові підстави для обчислення пенсії відповідно до ст.ст.1,8 Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Судом встановлені наступні обставини:

31.08.2018року позивач звернувся до Червоноградського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою про перерахунок йому пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

13.09.2018 року Червоноградським відділом обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом № 117/119/Р-2007.05-06 надано відповідь позивачу про те, що У записах трудової книжки та пільговій довідці №1374 від 20.10.2017, виданої ДП «Львіввугілля», за період роботи з 21.10.1997 року по 15.02.2000 рік на шахті №5 «Великомостівська», відсутні відомості щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці, якими підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення.

На шахті №5 «Великомостівська» атестацію робочих місць за умовами праці вперше було проведено 20.10.1992 року (наказ №240 від 20.10.1992). Чергова атестація робочих місць за умовами праці на шахті №5 «Великомостівська» була проведена лише 16.02.2000 року ( наказ №49 від 16.02.2000). В період з 21.10.1997 року по 15.02.2000 рік будь - яких інших атестацій на шахті №5 «Великомостівська» проведено не було.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17.05.2018 року позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання неправомірними дій, зобов’язання вчинити дії, - задоволено повністю.

Визнано протиправними дії ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу періоду роботи на шахті №5 «Великомостівська» електрослюсарем підземним з 21.10.1997 по 15.02.2000.

Зобов’язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи на шахті №5 «Великомостівська» електрослюсарем підземним з 21.10.1997 по 15.02.2000.

Згідно розпорядження № 165249 від 17.05.2018 року встановлено, що рішення суду боржником виконано добровільно, а саме період роботи з 21.10.1997 роу по 15.02.2000 рік зараховано до пільгового стажу за Списком №1 розділ 1 підрозділ 1 позиція 1010100а згідно Постанови Кабінету ОСОБА_3 України від 11.03.1994 року № 162.

Як вбачається з запису трудової книжки позивача з 22.04.1994 року по 31.10.2000 року позивач працював на шахті № 5 «Великомостівська» з повним робочим днем під землею.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17.05.2018року у справі № 813/712/18 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання неправомірними дій, зобов’язання вчинити дії, зараховано позивачу період роботи з 21.10.1997 року по 15.02.2000 року (період, за який не була проведена атестація робочого місця), до пільгового стажу на шахті №5 «Великомостівська» електрослюсаремпідземним.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, на думку позивача, відповідачем протиправно відмовлено у призначенні йому пенсій на пільгових умовах, та не зарахування до пільгового стажу період роботи з 21.10.1997 роу по 15.02.2000 рік зараховано до пільгового стажу за Списком №1 розділ 1 підрозділ 1 позиція 1010100а згідно Постанови Кабінету ОСОБА_3 України від 11.03.1994 року № 162.

Вказані обставини, та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Докази надані позивачем: копія трудової книжки БТ – ІІ № 5759470, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.05.2018року у справі № 813/712/18, довідок про заробітну плату для обчислення пенсії, додатка до довідки про заробітну плату, довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, додатку до довідки про пільговий стаж роботи, наказу № 204 від 20.10.2002 року «Про підсумки проведеної атестації робочих місць на шахті», наказу № 188 від 31.12.1999 року «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці», наказу № 49 від 16.02.2000 року «Про підсумки проведеної атестації робочих місць на шахті», судом враховуються частково, оскільки такі є належними та допустимими доказами спірної бездіяльності відповідачів, а також можуть бути підставою для зобов’язання відповідачем вчинити певні дії.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Обов'язок пенсійного органу щодо установлення права особи на одержання пенсії на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів, як це визначено п.4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 за N 22-1.

Зазначаючи про не надання позивачем документів, які б підтверджували зайнятість на Дрогобицькому дослідному заводі повний робочий день у шкідливих умовах праці на посаді оператора технологічних установок, може бути підставою для перевірки, в ході якої має бути встановлено обставини, які перешкоджають зарахуванню періоду роботи до стажу. Відсутність документів, не може нівелювати відомості трудової книжки, оформлені належним чином, та позбавляти особу права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого нею трудового стажу.

Таким чином, судом враховуються аргументи позивача в частині щодо визнання протиправними дій відповідача у неналежному розгляді заяви позивача від 31.08.2018 про перерахунок пенсії та щодо зобов’язання відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 від 31.08.2018 року про призначення/перерахунок пенсії у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Судом частково враховуються аргументи наведені позивачем в позовній заяві щодо зобов’язання відповідача зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи період роботи з 21.10.1997 року по 15.02.2000 рік на шахті №5 «Великомостівська» та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 28.09.2017 року, тобто з часу призначення, з урахуванням виплат відповідно до ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки суд не може зобов’язувати відповідача прийняти рішення про перерахунок позивачу пенсії, адже такі дії відносяться до дискреційних повноваження відповідача.

При цьому доцільно звернути увагу на Рекомендації Комітету ОСОБА_3 Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом ОСОБА_3 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб’єкта владних повноважень не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя, від так завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Отже, з огляду на викладене та положень Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду, останній при вирішенні справи та ухваленні судового рішення не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) відповідача.

Завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення, а тому зобов’язання відповідача прийняти рішення про перерахунок позивачу раніше призначеної пенсії, виходячи із розміру грошового забезпечення на день прийняття зазначеного рішення, є формою втручання у повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Однак вказане не звільняє відповідача від повторного розгляду заяви позивача від 31.08.2018 року про призначення/перерахунку пенсії, з врахування вищевказаних встановлених судом обставин, відтак в цій частині позовні вимоги підлягають задоволення частково, а саме зобов’язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 31.08.2018 року про призначення/перерахунку пенсії.

Відповідно позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково.

Норми права, які застосував суд, наступні:

Згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом ОСОБА_3 України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 26 років 6 місяців, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно ст. 62 цього ж Закону, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом ОСОБА_3 України.

Згідно ст. 100 цього ж Закону, порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону Особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» Пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом ОСОБА_3 України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Мотиви застосування вказаних норм наступні: зазначені норми встановлюють порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 262-263, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (Львівська область, м. Соснівка, вул. Шептицького, 3/7) до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) про визнання протиправними дій, зобов’язання вчинити дії - задоволити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до підземного стажу з повним робочим днем під землею період роботи на шахті № 5 «Великомостівська» електрослюсарем підземним з 21.10.1997 року по 15.02.2000, що дає право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Головне управління Пенсійні фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31.08.2018 року з врахуванням правової оцінки наданої судом при вирішенні справи.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ЄДРПОУ 13814885, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, Львівська область, м. Соснівка, вул. Шептицького, 3/7) 704,80 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. 295 -297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення суду складено в повному обсязі 02.01.2019 року.

Суддя Гавдик З.В.