Рішення № 78990751, 12.12.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

12 грудня 2018 року справа №826/10250/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кузьменка В.А., суддів Арсірія Р.О., Огурцова О.П., за участю секретаря Яцюти М.С. та представників:

позивача 1: ОСОБА_2;

позивача 2: ОСОБА_3;

ОСОБА_4;

відповідача: Харабари Т.І.;

Фандикової Т.Є.;

третьої особи 1: не з'явились;

третьої особи 2: не з'явились;

третьої особи 3: не з'явились;

третьої особи 4: не з'явились;

третьої особи 5: ОСОБА_7;

третьої особи 6: не з'явились;

третьої особи 7: не з'явились;

третьої особи 8: не з'явились;

третьої особи 9: не з'явились;

третьої особи 10: не з'явились;

третьої особи 11: не з'явились;

третьої особи 12: не з'явились;

третьої особи 13: не з'явились;

третьої особи 14: не з'явились;

третьої особи 15: не з'явились;

третьої особи 16: не з'явились;

третьої особи 17: ОСОБА_8;

третьої особи 18: не з'явились;

третьої особи 19: не з'явились;

третьої особи 20: не з'явились;

третьої особи 21: не з'явились;

третьої особи 22: не з'явились;

третьої особи 23: не з'явились;

третьої особи 24: не з'явились;

третьої особи 25: не з'явились;

третьої особи 26: ОСОБА_9;

третьої особи 27: ОСОБА_10;

третьої особи 28: не з'явились;

третьої особи 29: не з'явились;

третьої особи 30: ОСОБА_11;

третьої особи 31: ОСОБА_12;

третьої особи 32: не з'явились;

третьої особи 33: не з'явились;

третьої особи 34: не з'явились;

третьої особи 35: не з'явились;

третьої особи 36: не з'явились;

третьої особи 37: не з'явились;

третьої особи 38: не з'явились;

третьої особи 39: не з'явились;

третьої особи 40: не з'явились;

третьої особи 41: не з'явились;

третьої особи 42: не з'явились;

третьої особи 43: не з'явились;

третьої особи 44: не з'явились;

третьої особи 45: не з'явились;

третьої особи 46: не з'явились;

третьої особи 47: не з'явились;

третьої особи 48: не з'явились;

третьої особи 49: не з'явились;

третьої особи 50: не з'явились;

третьої особи 51: не з'явились;

третьої особи 52: не з'явились;

третьої особи 53: не з'явились;

третьої особи 54: не з'явились;

третьої особи 55: не з'явились;

третьої особи 56: не з'явились;

третьої особи 57: не з'явились;

третьої особи 58: не з'явились;

третьої особи 59: не з'явились;

третьої особи 60: не з'явились;

третьої особи 61:не з'явились;

третьої особи 62: не з'явились;

третьої особи 63: не з'явились;

третьої особи 64: не з'явились;

третьої особи 65: не з'явились;

третьої особи 66: не з'явились;

третьої особи 67: ОСОБА_13;

третьої особи 68: не з'явились;

третьої особи 69: не з'явились

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу

за позовом 1. ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач 1, ОСОБА_2)

2. ОСОБА_3 (далі по тексту - позивач 2, ОСОБА_3)

до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (далі по тексту - відповідач)

треті особи 1. ОСОБА_14 (далі по тексту - третя особа 1, ОСОБА_14)

2. ОСОБА_15 (далі по тексту - третя особа 2, ОСОБА_15)

3. ОСОБА_16 (далі по тексту - третя особа 3, ОСОБА_16)

4. ОСОБА_17 (далі по тексту - третя особа 4, ОСОБА_17)

5. ОСОБА_7 (далі по тексту - третя особа 5, ОСОБА_7)

6. ОСОБА_18 (далі по тексту - третя особа 6, ОСОБА_18)

7. ОСОБА_19 (далі по тексту - третя особа 7, ОСОБА_19)

8. ОСОБА_20 (далі по тексту - третя особа 8, ОСОБА_20)

9. ОСОБА_21 (далі по тексту - третя особа 9, ОСОБА_21)

10. ОСОБА_22 (далі по тексту - третя особа 10, ОСОБА_22)

11. ОСОБА_23 (далі по тексту - третя особа 11, ОСОБА_23)

12. ОСОБА_24 (далі по тексту - третя особа 12, ОСОБА_24)

13. ОСОБА_25 (далі по тексту - третя особа 13, ОСОБА_25)

14. ОСОБА_26 (далі по тексту - третя особа 14, ОСОБА_26)

15. ОСОБА_27 (далі по тексту - третя особа 15, ОСОБА_27)

16. ОСОБА_28 (далі по тексту - третя особа 16, ОСОБА_28)

17. ОСОБА_8 (далі по тексту - третя особа 17, ОСОБА_8)

18. ОСОБА_29 (далі по тексту - третя особа 18, ОСОБА_29

19. ОСОБА_30 (далі по тексту - третя особа 19, ОСОБА_30)

20. ОСОБА_31 (далі по тексту - третя особа 20, ОСОБА_31)

21. ОСОБА_32 (далі по тексту - третя особа 21, ОСОБА_32)

22. ОСОБА_33 (далі по тексту - третя особа 22, ОСОБА_33)

23. ОСОБА_34 (далі по тексту - третя особа 23, ОСОБА_34)

24. ОСОБА_35 (далі по тексту - третя особа 24, ОСОБА_35)

25. ОСОБА_36 (далі по тексту - третя особа 25, ОСОБА_36)

26. ОСОБА_9 (далі по тексту - третя особа 26, ОСОБА_9)

27. ОСОБА_10 (далі по тексту - третя особа 27, ОСОБА_10)

28. ОСОБА_1 (далі по тексту - третя особа 28, ОСОБА_1)

29. ОСОБА_37 (далі по тексту - третя особа 29, ОСОБА_37)

30. ОСОБА_11 (далі по тексту - третя особа 30, ОСОБА_11)

31. ОСОБА_12 (далі по тексту - третя особа 31, ОСОБА_12)

32. ОСОБА_38 (далі по тексту - третя особа 32, ОСОБА_38)

33. ОСОБА_39 (далі по тексту - третя особа 33, ОСОБА_39)

34. ОСОБА_40 (далі по тексту - третя особа 34, ОСОБА_40)

35. ОСОБА_41 (далі по тексту - третя особа 35, ОСОБА_41)

36. ОСОБА_42 (далі по тексту - третя особа 36, ОСОБА_42)

37. ОСОБА_43 (далі по тексту - третя особа 37, ОСОБА_43)

38. ОСОБА_44 (далі по тексту - третя особа 38, ОСОБА_44)

39. ОСОБА_45 (далі по тексту - третя особа 39, ОСОБА_45)

40. ОСОБА_46 (далі по тексту - третя особа 40, ОСОБА_46)

41. ОСОБА_47 (далі по тексту - третя особа 41, ОСОБА_47)

42. ОСОБА_48 (далі по тексту - третя особа 42, ОСОБА_48)

43. ОСОБА_49 (далі по тексту - третя особа 43, ОСОБА_49)

44. ОСОБА_50 (далі по тексту - третя особа 44, ОСОБА_50)

45. ОСОБА_51 (далі по тексту - третя особа 45, ОСОБА_51)

46. ОСОБА_52 (далі по тексту - третя особа 46, ОСОБА_52)

47. ОСОБА_53 (далі по тексту - третя особа 47, ОСОБА_53)

48. ОСОБА_54 (далі по тексту - третя особа 48, ОСОБА_54)

49. ОСОБА_55 (далі по тексту - третя особа 49, ОСОБА_55)

50. ОСОБА_56 (далі по тексту - третя особа 50, ОСОБА_56)

51. ОСОБА_57 (далі по тексту - третя особа 51, ОСОБА_57)

52. ОСОБА_58 (далі по тексту - третя особа 52, ОСОБА_58)

53. ОСОБА_59 (далі по тексту - третя особа 53, ОСОБА_59)

54. ОСОБА_60 (далі по тексту - третя особа 54, ОСОБА_60)

55. ОСОБА_61 (далі по тексту - третя особа 55, ОСОБА_61)

56. ОСОБА_62 (далі по тексту - третя особа 56, ОСОБА_62)

57. ОСОБА_63 (далі по тексту - третя особа 57, ОСОБА_63)

58. ОСОБА_64 (далі по тексту - третя особа 58, ОСОБА_64)

59. ОСОБА_65 (далі по тексту - третя особа 59, ОСОБА_65)

60. ОСОБА_66 (далі по тексту - третя особа 60, ОСОБА_67)

61. ОСОБА_68 (далі по тексту - третя особа 61, ОСОБА_68)

62. ОСОБА_69 (далі по тексту - третя особа 62, ОСОБА_69)

63. ОСОБА_70 (далі по тексту - третя особа 63, ОСОБА_70)

64. ОСОБА_71 (далі по тексту - третя особа 64, ОСОБА_71)

65. ОСОБА_72 (далі по тексту - третя особа 65, ОСОБА_72)

66. ОСОБА_73 (далі по тексту - третя особа 66, ОСОБА_73)

67. ОСОБА_13 (далі по тексту - третя особа 67, ОСОБА_13)

про 1) визнання протиправним та скасування наказу відповідача від 08 серпня 2017 року №1187 "Про затвердження складу громадської ради при Міністерстві економічного розвитку і торгівлі України";

2) зобов'язання відповідача затвердити кількісний та персональний склад громадської ради при Міністерстві економічного розвитку і торгівлі України на період 2017-2019 роки на підставі та у відповідності до протоколу установчих зборів з формування громадської ради при Міністерстві економічного розвитку і торгівлі України від 26 липня 2017 року

На підставі частини третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 12 грудня 2018 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення (скорочене рішення).

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулись до Окружного адміністративного суду міста Києва, у зв'язку з тим, що вважають протиправним оскаржуваний наказ, оскільки відповідачем порушено порядок формування складу громадської ради, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2011 року №996, обґрунтовуючи позовні вимоги тим, що відповідач не має повноважень змінювати кількісний та персональний склад громадської ради, визначений протоколом установчих зборів.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 серпня 2017 року відкрито провадження у адміністративній справі №826/10250/17, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, у якому просив відмовити у задоволенні позову посилаючись на те, що оскаржуваний наказ прийнято на підставі, в межах повноважень а у спосіб, встановлений чинним законодавством, а також зазначив, що наказ, який є предметом спору у даній справі втратив чинність.

Треті особи письмових відзивів або пояснень з приводу позовних вимог до суду не надали.

16 серпня 2018 року позивачі подали клопотання про зміну підстав позову від 12 червня 2018 року, у якому позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржуваний наказ не відповідає постанові Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2011 року №996 "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" щодо кількісного складу громадської ради не більше як 35 осіб та затвердження складу громадської ради лише на підставі протоколу установчих зборів; оскаржуваний наказ не містить підпису Першого віце-прем'єр-міністра України - Міністра економічного розвитку і торгівлі України ОСОБА_74, а вчинений іншою особою, що не відповідає вимогам статті 8 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади".

В судовому засіданні 12 грудня 2018 року позивачі позовні вимоги підтримали, представники відповідача проти задоволення позову заперечили.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва звертає увагу на наступне.

Судом встановлено, що згідно протоколу установчих зборів з формування складу Громадської ради при Міністерстві економічного розвитку і торгівлі України від 26 липня 2017 року затверджено: кількісний склад Громадської ради - 35 осіб; рішення Лічильної комісії щодо результатів рейтингового голосування за кандидатів до складу Громадської ради при Міністерстві економічного розвитку і торгівлі України, а саме за результатами відкритого рейтингового голосування мандатами до складу Громадської ради ввійшли 35 осіб, кожна з яких набрала 30 і більше голосів.

Відповідно до протоколу №4 засідання ініціативної групи з підготовки та проведення установчих зборів з формування громадської ради при Міністерстві економічного розвитку і торгівлі України від 01 серпня 2017 року, вирішено: 1) внести пропозицію до Мінекономрозвитку України включити до складу громадської ради учасників установчих зборів, яких зареєструвала Мандатна комісія зборів на початок установчих зборів в кількості 69 осіб; 2) створити реєстр скарг, які надійшли на адресу Мінекономрозвитку України на ім'я голови ініціативної групи; 3) вважати за доцільне підготовлення пропозицій щодо внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2011 року №996 щодо чисельності членів громадських рад.

Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08 серпня 2017 року №1187 "Про затвердження складу громадської ради при Міністерстві економічного розвитку і торгівлі України" відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2011 року №996 "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики", з метою забезпечення відкритості в діяльності Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, урахування громадської думки в процесі підготовки та організації виконання рішень Мінекономрозвитку, згідно з протоколом установчих зборів з формування складу громадської ради при Міністерстві економічного розвитку і торгівлі України від 26 липня 2017 року, з урахуванням протоколу №4 засідання ініціативної групи з підготовки та проведення установчих зборів з формування громадської ради при Міністерстві економічного розвитку і торгівлі України від 01 серпня 2017 року, зокрема затверджено склад Громадської ради при Міністерстві економічного розвитку і торгівлі України.

Окружний адміністративний суд міста Києва, вирішуючи спір по суті позовних вимог, виходить з наступних мотивів.

Відповідно до статті 113 Конституції України Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади.

Пунктом 1 Положення про Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №459 передбачено, що Міністерство економічного розвитку і торгівлі України (Мінекономрозвитку) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Частиною першою статті 38 Конституції України передбачено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2011 року №996 "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" затверджено Типове положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації (далі по тексту - Типове положення, в редакції чинній на момент прийняття оскаржуваного наказу).

Відповідно до пункту 1 Типового положення Громадська рада при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі держадміністрації (далі - громадська рада) є тимчасовим консультативно-дорадчим органом, утвореним для сприяння участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики.

Пунктом 2 Типового положення зокрема передбачено, що у своїй діяльності громадська рада керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також Положенням про громадську раду, розробленим на основі цього Типового положення.

У відповідності до пункту 6 Типового положення до складу громадської ради можуть бути обрані представники громадських об'єднань, релігійних, благодійних організацій, творчих спілок, професійних спілок та їх об'єднань, асоціацій, організацій роботодавців та їх об'єднань, недержавних засобів масової інформації (далі - інститути громадянського суспільства), які зареєстровані в установленому порядку і провадять діяльність на території України.

До складу громадської ради при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади можуть бути обрані представники інститутів громадянського суспільства, які провадять свою діяльність у сфері, що пов'язана з діяльністю відповідного органу, та в статуті (положенні) яких визначені відповідні цілі і завдання діяльності.

Інститут громадянського суспільства незалежно від своєї організаційної структури та наявності місцевих осередків (відокремлених підрозділів, філій, представництв, місцевих організацій тощо) для участі в установчих зборах делегує одного представника, який одночасно є кандидатом на обрання до складу громадської ради.

Пунктом 7 Типового положення зокрема встановлено, що склад громадської ради формується на установчих зборах шляхом рейтингового голосування за осіб, які особисто присутні на установчих зборах та кандидатури яких внесені інститутами громадянського суспільства.

Кількісний склад громадської ради визначається установчими зборами та не може становити більш як 35 осіб.

Відповідно до пунктів 8, 9 Типового положення для формування складу громадської ради орган не пізніше ніж за 60 календарних днів до визначеної дати проведення установчих зборів утворює ініціативну групу з їх підготовки за участю інститутів громадянського суспільства (далі - ініціативна група).

Якщо при органі вже утворена громадська рада і її повноваження не були припинені достроково, то ініціативна група утворюється органом не пізніше ніж за 60 календарних днів до закінчення її повноважень.

Під час проведення установчих зборів, які відкриває уповноважений представник ініціативної групи, з числа кандидатів до нового складу громадської ради обирається лічильна комісія, голова зборів, секретар, заслуховується інформація голови або іншого уповноваженого члена попереднього складу громадської ради про її діяльність, якщо така рада була утворена, а також обирається новий склад громадської ради.

Рішення установчих зборів оформляється протоколом, який складається протягом трьох робочих днів з моменту проведення установчих зборів, підписується головою та секретарем установчих зборів і подається органові.

Орган оприлюднює протокол установчих зборів на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб протягом трьох робочих днів з моменту його надходження.

Орган на підставі протоколу установчих зборів затверджує склад громадської ради і оприлюднює його на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб протягом трьох робочих днів з моменту затвердження.

З аналізу наведених правових норм вбачається, що склад громадської ради формується на установчих зборах шляхом рейтингового голосування та не може становити більш як 35 осіб.

У свою чергу, з метою формування складу громадської ради, орган при якому вона створюється, у визначені строки утворює ініціативну групу з підготовки проведення установчих зборів, за результатами яких приймається рішення, яке оформляється протоколом щодо обрання лічильної комісії, голови зборів, секретаря та нового складу громадської ради.

Судом встановлено, що 26 липня 2017 року проведено установчі збори з формування складу Громадської ради при Міністерстві економічного розвитку і торгівлі України, за результатами яких складено відповідний протокол, яким встановлено, що за результатами відкритого рейтингового голосування мандатами до складу Громадської ради ввійшли 35 осіб, кожна з яких набрала 30 і більше голосів, а саме: ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_7, ОСОБА_18, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_30, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_36, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_1, ОСОБА_37, ОСОБА_12, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_44, ОСОБА_47, ОСОБА_49, ОСОБА_3, ОСОБА_55, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_70

У свою чергу, як встановлено вище, оскаржуваний наказ прийнято з урахуванням протоколу №4 засідання ініціативної групи з підготовки та проведення установчих зборів з формування громадської ради при Міністерстві економічного розвитку і торгівлі України від 01 серпня 2017 року, у зв'язку із чим збільшено кількісний склад громадської ради на 34 особи, що суперечить вимогам Типового положення.

Крім того, чинним законодавством передбачено, що склад громадської ради формується на установчих зборах шляхом рейтингового голосування, а не на засіданнях ініціативної групи з підготовки та проведення установчих зборів, а тому суд приходить до висновку про протиправність оскаржуваного наказу в частині включення до складу громадської ради учасників установчих зборів в кількості 69 осіб.

Водночас, суд звертає увагу на те, що позовна заява не містить нормативного обґрунтування факту порушення чи обмеження прав ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з боку відповідача, як суб'єкта владних повноважень, зокрема не вказано, які негативні наслідки, спричинені оскаржуваним наказом відповідача та яким чином може бути відновлено ймовірно порушене право, у разі задоволення позовних вимог.

Так, завданням адміністративного судочинства, згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Відповідно до частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення зокрема про: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Таким чином, судовий захист прав, свобод або інтересів шляхом повного чи часткового задоволення адміністративного позову, можливий у відношенні будь-якої особи, права, свободи або інтереси якої порушено з боку суб'єкта владних повноважень.

При цьому, під порушенням прав і свобод фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин слід розуміти негативні наслідки, що були спричинені рішенням, діями чи бездіяльністю органів влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб.

Так, позивачі зазначають, що порушення їх прав полягає в тому, що 34 учасникам установчих зборів з формування складу громадської ради при Міністерстві економічного розвитку і торгівлі України надано перевагу у вигляді ігнорування результатів рейтингового голосування.

Разом з тим, позивачами не доведено, а судом не встановлено, що наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08 серпня 2017 року №1187 "Про затвердження складу громадської ради при Міністерстві економічного розвитку і торгівлі України" будь-яким чином впливає на права та інтереси позивачів.

Крім того, суд звертає увагу на те, що пунктом 4 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 12 червня 2018 року №807 "Про затвердження персонального складу громадської ради при Міністерстві економічного розвитку і торгівлі України" визнано таким, що втратив чинність наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08 серпня 2017 року №1187 "Про затвердження складу громадської ради при Міністерстві економічного розвитку і торгівлі України".

Таким чином, суд приходить до висновку, що в межах спірних правовідносин не вбачається наявності порушеного права, як необхідної умови для задоволення позову.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачем доведено правомірність оскаржуваного наказу з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_2 та ОСОБА_3 не підлягає задоволенню.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, судові витрати позивачам не відшкодовуються.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 241-246, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 та ОСОБА_3 відмовити повністю.

Згідно з частиною першою статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Частина перша статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

ОСОБА_2 (04119, АДРЕСА_1; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_3 (02156, АДРЕСА_2; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

Міністерство економічного розвитку і торгівлі України (01008, м. Київ, вул. М. Грушевського, 12/2; ідентифікаційний код 37508596);

ОСОБА_14 (01133, АДРЕСА_11; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_15 (08141, АДРЕСА_12; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_16 (02090, АДРЕСА_13; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_17 (02002, АДРЕСА_14; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_7 (01601, АДРЕСА_15; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_18 (01001, АДРЕСА_16; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_19 (03150, АДРЕСА_17; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_20 (08292, АДРЕСА_18; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_21 (04128, АДРЕСА_19; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_22 (01001, АДРЕСА_20; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_23 (03150, АДРЕСА_21; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_24 (01033, АДРЕСА_22; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_25 (10130, АДРЕСА_23; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_26 (03150, АДРЕСА_24; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_27 (01021, АДРЕСА_25; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_28 (01004, АДРЕСА_26; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_8 (01001, АДРЕСА_27; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_29 (04053, АДРЕСА_28; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_30 (01001, АДРЕСА_16; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_31 (02002, АДРЕСА_14; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_32 (01033, АДРЕСА_29; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_33 (01033, АДРЕСА_30; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_34 (02217, АДРЕСА_3; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_35 (02095, АДРЕСА_31; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_36 (02167, АДРЕСА_4; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_9 (02140, АДРЕСА_32; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_10 (01001, АДРЕСА_33; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_1 (04073, АДРЕСА_34; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_37 (02098, АДРЕСА_35; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_11 (01030, АДРЕСА_36; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_12 (03113, АДРЕСА_37; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_38 (03150, АДРЕСА_38; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_39 (02100, АДРЕСА_5; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_40 (40000, АДРЕСА_39; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_41 (04050, АДРЕСА_40; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_42 (03150, АДРЕСА_41; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_43 (02232, АДРЕСА_42; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_44 (04060, АДРЕСА_43; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_45 (02222, АДРЕСА_44; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_46 (02222, АДРЕСА_45; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_47 (03028, АДРЕСА_46; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_48 (01024, АДРЕСА_47; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_49 (02140, АДРЕСА_6; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_50 (01015, АДРЕСА_7; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_51 (01004, АДРЕСА_48; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_52 (01021, АДРЕСА_49; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_53 (03179, АДРЕСА_50; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_54 (01004, АДРЕСА_51; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_55 (01042, АДРЕСА_52; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_56 (01011, АДРЕСА_53; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_57 (04071, АДРЕСА_54; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_58 (04210, АДРЕСА_8; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_59 (01030, АДРЕСА_55; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_60 (04215, АДРЕСА_9; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_61 (01001, АДРЕСА_56; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_62 (01034, АДРЕСА_57; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_63 (01103, АДРЕСА_10; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_64 (08500, АДРЕСА_58; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_65 (03057, АДРЕСА_59; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_66 (03057, АДРЕСА_60; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_68 (65001, АДРЕСА_61; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_69 (03150, АДРЕСА_62; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_70 (03035, АДРЕСА_63; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_71 (01021, АДРЕСА_64; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_72 (79035, АДРЕСА_65; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_73 (02068, АДРЕСА_66; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_13 (01030, АДРЕСА_36; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

Дата складення повного рішення суду - 24 грудня 2018 року.

Головуючий суддя В.А. Кузьменко

Судді Р.О. Арсірій

О.П. Огурцов