Ухвала суду № 78953587, 26.12.2018, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

О К Р Е М А У Х В А Л А

26 грудня 2018 рокум. Ужгород№ 807/456/18

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Плеханова З.Б.

при секретарі Копосович Е.

за участю:

позивача: ОСОБА_1 ,- представник ОСОБА_2

відповідача 1: Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області ,-представник Секерня О.В.

відповідача2: Закарпатський обласний військовий комісаріат ,- представник Карпій М.В.

третя особа без самостійних вимог: Командування сухопутних військ Збройних сил України- представник не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області , Закарпатського обласного військового комісаріату з участю третьої особи без самостійних вимог- Командування сухопутних військ Збройних сил України про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області , третя особа: Закарпатський обласний військовий комісаріат, яким відповідно до заяви про уточнення позовних вимог остаточно просить:

1.Залучити до участі у справі Командування Сухопутних військ Збройних сил України

(військова частина А 0105 Міністерства оборони України; 04119, м. Київ - 119, вул. Дегтярівська, 19) до участі у справі - як співвідповідача за позовом.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (м. Ужгород, пл. Народна, № 4, код ЄДРПОУ 20453063) в призначенні пенсії військовослужбовця за вислугу років ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.. РНОКПП НОМЕР_1 (АДРЕСА_1);

3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (м. Ужгород, пл. Народна, № 4, код ЄДРПОУ 20453063) призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1., РНОКПП НОМЕР_1 (АДРЕСА_1) пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" і п. "в" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу, органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХП, починаючи з 21.05.2017 року;

4. Визнати протиправною відмову у підтвердженні вислуги років ОСОБА_1 та зобов'язати Командування Сухопутних військ Збройних сил України (військова частина А 0105 Міністерства оборони України; 04119, м. Київ - 119, вул. Дегтярівська, 19) підтвердити вислугу років ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1., РНОКПП НОМЕР_1 (АДРЕСА_1);

5.Зобов'язати Закарпатський обласний військовий комісаріат (88015, м. Ужгороді вул. Бородіна, код ЄДРПОУ 08410861) оформити та подати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області (м. УЖГОРОД, ПЛ. Народна, № 4, код ЄДРПОУ 20453063) документи для призначення пенсії військовослужбовця за вислугу років ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1., РНОКПП НОМЕР_1 (АДРЕСА_1).

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2018 року залучено в якості третьої особи без самостійних вимог Командування сухопутних військ ЗСУ, а ухвалою від 22 листопада 2018 року залучено до участі у справі в якості співвідповідача Закарпатський обласний військовий комісаріат. Представник позивача в судовому засіданні зазначила, що Командування Сухопутних військ ЗСУ в даній справі є третьою особою, а не відповідачем , як було спочатку нею вказано в заяві про уточнення позовних вимог.

Під час судового розгляду було встановлено наступне.

Військовий комісаріат подав подання від 11.09.2017 року №929 (згідно вхідного штампу зареєстроване в ГУ ПФУ в Закарпатській області 18.09.2017 року) і додаток на 9 аркушах. для призначення і нарахування позивачу пенсії за вислугу років за формою Додатку 2 до п.12 Порядку подання та оформлення документів для призначення ( перерахунку) пенсій відповідно до Закону України № 2262-94.( а.с.48).

До вищевказаного подання було долучено:

-заяву позивача від 07.09.2017 року за формою згідно Додатку 1 до п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення ( перерахунку) пенсій відповідно до Закону України № 2262-94

-Довідка( Форма № 21 ) у відповідності до Додатку 24 до Правил організації фінансового забезпечення військових часин, установ та організацій Збройних Сил України

- Завірена копія Витягу з Наказу № 291 від 03.12.2004 року

-Довідки про грошове забезпечення станом на 01 січня 2008 року та станом на 01.04.2012 року

- копія паспорту

-копія картки платника податків із зазначенням реєстраційного номера облікової картки

- заява про відкритий рахунок в АТ «Ощадбанку».

Однак, листом від 19.09.2017 року начальник ГУ ПФУ в Закарпатській області вищевказане подання було повернуто в Закарпатський ОВК «на доопрацювання документів». В даному листі було звернуто увагу, що згідно п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб» (далі-Порядок) заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності, особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом 2262-12 подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України через уповноважені структурні підрозділи, зокрема Міноборони України. Також , акцентуючи увагу на п.6 Порядку, робить висновок, що уповноважений орган зобов'язаний прийняти заяву про призначення пенсії лише у тому випадку, коли заявник має право на пенсію за цим Законом.

Надалі у даному листі начальник ГУ ПФУ в Закарпатській області роз'яснює в яких випадках позивач має право на пенсію, а також те, що інформації, що підтверджує здійснення розрахунку вислуги років в поданих документів немає.

Крім того , зазначає, що в своїй заяві ОСОБА_1 не вказує, що саме просить, не відмічає чи працює, чи призначався йому який-небудь вид пенсії.

Також просять чітко вказати норму Закону за якою, на думку Закарпатського ОВК заявник має право на пенсію та обов'язково підтвердити це завіреними документами. ( а.с.49-50).

03.05.2018 року за № 2791 військовий комісар Закарпатського обласного військового комісаріату надіслав позивачу лист, в якому вказав, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській на подання Закарпатського ОВК про призначення позивачу пенсії за вислугу років не прийнято позитивного рішення. Також зазначає , що у відповіді ПФУ зроблено висновок , що позивач не має права на пенсію за вислугу років. А у липні Командування Сухопутних військ , якому надсилалась особова справа позивача повернуло і вказало , «що станом на 12.07.2017 року вислуга позивача становить 15 років 04 місяці 2 дні , права на пенсію не має». У зв'язку із зазначеним особова справа та надані заявником документи повернуті Виноградівському РВК для обліку і зберігання. (а.с.13).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України № 1522 від 02.11.2006 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 (далі по тексту - Порядок № 3-1).

Так, пунктом 1 Порядку № 3-1 встановлено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб.

Відповідно до правових положень Порядку № 3-1, на уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Пунктом 6 Порядку № 3-1 встановлено, що днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення. У разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику (посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу) роз'яснюється, які документи необхідно надати додатково. При поданні документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз'яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою.

Пунктом 12 Порядку № 3-1 визначено , що Уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

В пункті 14 Порядку № 3-1 визначено , що орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви осіб про призначення, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсії згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) (додаток 3).

Заявнику або посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу органом, що призначає пенсії, видається розписка - повідомлення із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в тримісячний термін з дня прийняття заяви (додаток 4).

Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Суд констатує, дії Закарпатського ОВК не в повній мірі відповідали пп 1,12, 14.Порядку 3-1 , оскільки заява та документи, подані заявником містять недоліки. Крім того , представник уповноваженого органу зобовзяаний був зареєструвати заяву у відповідності до п.14,що не було зщроблено, а оскільки розписка-повідомлення не були надані посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу, в даному випадку Закарпатському ОВК, то і не було ніяких часових меж для повторного подання, що спричинило порушення прав заявника на соціальний захист, про що свідчить лист Закарпатського ОВК від 03.05.2018 року, з якого позивачу стало відомо не розгляд його заяви про призначення пенсії. хоча лист відповідача-1 про «доопрацювання документів» датований ще 19.09.2017 року, тобто позивач не був обізнаний про стан поданої ним заяви тривалий час.

Керуючись ст.249, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Зобовязати Закарпатський обласний військовий комісаріат вжити заходів для усунення причин та умови , що сприяли порушенню закону.

Направити окрему ухвалу Закарпатському обласному військовому комісаріату для виконання , а Командуванню сухопутних військ Збройних сил України - для відома.

Зобовязати Закарпатський обласний військовий комісаріат надати суду відповідь щодо виконання в термін протягом місяця з дня набрання ухвалою законної сили.

Ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується протягом пятнадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі через Закарпатський окружний адмінсуд до Восьмого апеляційного адмінсуду.

Суддя З.Б. Плеханова

Повний текст ухвали виготовлено иа підписано 02 січня 2019 року

Суддя З.Б. Плеханова