Рішення № 78894691, 29.12.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2018 року м. ПолтаваСправа № 440/4189/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Єресько Л.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій проотиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

26 листопада 2018 року ОСОБА_1 (надалі по тексту - позивач, ОСОБА_1Г.) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , де просить:

- визнати протиправними дії, що полягають у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01.01.2018 без врахування надбавки за особливі умови служби (ОУС) -35 %, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами - 15 %, надбавки за кваліфікацію, льотчик/штурман 1 клас - 12% та надбавки за особливо важливі завдання - 50 %, премії 10%;

- зобов'язати раніше призначену з 01.01.2018 пенсію ОСОБА_1 перерахувати та виплачувати з урахуванням надбавки за особливі умови служби (ОУС) - 35 %, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами - 15 %, надбавки за кваліфікацію, льотчик/штурман 1 клас - 12% та надбавки за особливо важливі завдання - 50 %, премії 10%; з врахуванням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.07.2018 у справі № 816/1187/18 та провести відповідні виплати з 01.01.2018 з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позивач посилається на те, що при проведенні перерахунку пенсії у 2018 році відповідачем виключено з розрахунку пенсії раніше враховані додаткові види грошового забезпечення. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що суперечать Конституції та іншим законам України та призводять до порушення його прав.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.11.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (в письмовому провадженні).

12.12.2018 відповідач надав відзив на позов (а.с. 31-32), в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, вказуючи на правомірність дій ГУ ПФУ в Полтавській області з огляду на те, що визначення грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить до компетенції відповідного уповноваженого органу (в даному випадку Полтавському ОВК) та встановлюється у відповідній довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, яка направляється до Головного управління. В зв'язку із набранням чинності Постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 на підставі довідки від 23.04.2018 № ФП69821/779/2 про грошове забезпечення, направленої Полтавським обласним військовим комісаріатом, яка включає посадовий оклад, оклад за військове звання та процентну надбавку за вислугу років.

За змістом частини 3 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Відповідно до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто у порядку письмового провадження, у зв'язку з чим на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалось.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначена пенсія за вислугу років згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що відповідачем не заперечується.

Пенсія позивачу була призначена за вислугою років з 26.10.2004 (а.с. 20).

01.03.2018 набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено нові тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів складових грошового забезпечення військовослужбовців. Відповідно, з 01.03.2018 року відбулося підвищення розміру таких складових грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим званням та процентна надбавка за вислугу років.

21.02.2018 прийнято постанову Кабінету Міністрів України № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 103 (Далі - Постанова №103), пунктом 1 якої затверджено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01.03.2018 року.

У зв'язку із чим Полтавським обласним військовим комісаріатом підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку від 23.04.2018 № ФП 69821/779/2, видану на ім'я ОСОБА_1.

Вищевказану довідку отримано відповідачем 26.04.2018 (вх. № 2944/16/1) /а.с. 22/

За змістом довідки від 23.04.2018 № ФП 69821/779/2 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.03.2018 за посадою старший штурман авіаполку становить: посадовий оклад 5 640,00 грн, оклад за військове звання (підполковник) 1 410,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) - 3 525,00 грн.

На підставі даної довідки відповідачем 16.10.2018 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 № 103, що підтверджується витягом з пенсійної справи № ФП69821- Міноборони ОСОБА_1 /а.с. 24/.

12.11.2018 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою, в якій просив перерахувати та виплачувати пенсію, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної набавки за вислугу років, з урахуванням надбавки за кваліфікацію льотчик/штурман 1- клас -12%, надбавки за особливо важливі завдання - 50 %, премії 10%, надбавки за особливі умови служби (ОУС) - 35 %, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами - 15 %, оскільки до 01.01.2018 вказані складові входили до складу пенсії ОСОБА_1 та деякі з них не були враховані при перерахунку з 01.01.2018 на підставі довідки, виданої Полтавським ОВК /а.с. 28/.

Листом від 16.11.2018 № 1672/З-03 ГУ ПФУ в Полтавській області повідомлено ОСОБА_1, що в зв'язку із набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 йому проведено перерахунок пенсії на підставі довідки від 23.04.2018 № ФП 69821/779/2, поданої Полтавським ОВК, про грошове забезпечення на загальну суму 10 575,00 грн, в тому числі посадовий оклад - 5 640,00 грн, оклад за військове звання - 1410,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50 % - 3 525,00 грн. У зв'язку із чим відсутні підстави для врахування інших додаткових видів грошового забезпечення /а.с. 29-30/.

Не погоджуючись з наданою відповіддю та вважаючи дії відповідача щодо не врахування деяких видів грошового забезпечення при перерахунку пенсії протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 15 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В свою чергу, статтею 63 Закону №2262-ХІІ передбачено, що призначені військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 № 393» (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20.02.2008

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку №45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Тобто, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відтак, суд звертає увагу, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати складові грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом.

Враховуючи наведене, Головне управління Пенсійного фонду в Полтавській області як територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям виключно на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами де особа проходила службу та не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення, які мають бути включені як складові в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

З 01.01.2018 відповідачем здійснено перерахунок пенсії відповідно до довідки від 23.03.2018 № ФП69821/779/2, виданої Полтавським обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови 103, яка містить складові грошового забезпечення, які враховані при перерахунку пенсії (за відповідною посадою), а саме посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років. Щодо решти складових, то до довідки вони не включені /а.с. 22, 24).

Довідка від 23.04.2018 № ФП69821/779/2, видана Полтавським обласним військовим комісаріатом, позивачем не оскаржувалась.

В свою чергу, відповідач, як орган пенсійного фонду, не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Отже, перерахунок пенсії позивачу, здійснено головним управлінням на підставі довідки від 23.04.2018 № ФП69821/779/2, виданої Полтавським обласним військовим комісаріатом та з урахуванням вимог постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» /а.с. 23-24/.

Таким чином, починаючи з 01 січня 2018 року, пенсія позивачу перерахована та виплачується управлінням правомірно без врахування додаткових видів грошового забезпечення таких як надбавка за особливі умови служби, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами, за кваліфікацію, премії. Відтак, відсутні правові підстави для зобов'язання відповідача провести з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії позивача з урахуванням вказаних надбавок.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 19 Конституції України).

Згідно ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач діяв з урахуванням вимог чинного законодавства, а тому у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статями 139, 241, 245, 246, 250, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1,36007, рнокпп НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ( вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область,36014, код ЄДРПОУ 13967927 ) відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя ОСОБА_2