Ухвала суду № 78847167, 18.12.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№ 1340/4629/18

У Х В А Л А

про залучення третьої особи

18 грудня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брильовського Р.М.,

при секретарі Сільник Н.Є.

за участю:

позивач - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у підготовчому засіданні в залі суду в м. Львові клопотання ОСОБА_3 та ОСОБА_1 в частині залучення третіх осіб у справі за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_1 до Львівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – об’єднання співвласників багатоквартирного будинку “На Війтівській” про визнання протиправною та нечинною ухвали,-

в с т а н о в и в :

На розгляді Львівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_1 до Львівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – об’єднання співвласників багатоквартирного будинку “На Війтівській” про визнання протиправною та нечинною ухвали Львівської міської ради № 3772 від 13.07.2018 “Про затвердження тимчасового порядку надання об’єднанням співвласників багатоквартирних будинків земельних ділянок у постійне користування”.

У підготовчому засіданні 6 грудня 2018 року позивачі подали клопотання про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів ОСОБА_4 Міністрів України та ОСОБА_5 регуляторну службу України.

Клопотання обґрунтоване тим, що позивачі в даній справі, оскаржують порядок надання об’єднанням співвласників багатоквартирних будинків земельних ділянок у постійне користування, затвердженим ухвалою Львівської міської ради №3772 від 13 липня 2018 року, яким врегулювано правовідносини, які відповідно до ч. 2 ст. 42 ЗК України, повинні бути врегульовані саме ОСОБА_4 Міністрів України, а не органом місцевого самоврядування. Враховуючи, що орган місцевого самоврядування, а саме відповідач, перевищив наданні йому повноваження, рішення у даній справі може вплинути на права та обов’язки ОСОБА_4 Міністрів України, тому останнього необхідно залучити, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів. У вказаному клопотанні позивачі вказують, що тимчасовий порядок надання об’єднанням співвласників багатоквартирних будинків земельних ділянок у постійне користування, прийнятий ухвалою Львівської міської ради № 3772 від 13.07.2018, яка має всі ознаки регуляторного акту, отже рішення у даній справі може вплинути на права та обов’язки Державної регуляторної служби України. З огляду на викладене позивачі просять залучити, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів ОСОБА_5 регуляторну службу України.

У підготовчому засіданні 18 грудня 2018 року ОСОБА_1 подав заяву, в якій просив розглянути клопотання про залучення третіх осіб в частині, зокрема розглянути питання щодо залучення до участі у справі ОСОБА_4 Міністрів України в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів.

Позивач ОСОБА_1 та представник позивача в підготовчому засіданні клопотання про залучення до участі у справі ОСОБА_4 Міністрів України в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів підтримав, просив задовольнити.

Представник відповідача в підготовчому засіданні проти клопотання про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів – ОСОБА_4 Міністрів України заперечив.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – об’єднання співвласників багатоквартирного будинку “На Війтівській” не забезпечила явки представника в підготовче засідання, хоча належним чином повідомлена про час, дату та місце розгляду справи.

Суд при вирішенні клопотання виходив з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст.49 Кодексу адміністративного судочинства України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов’язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов’язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

За приписами ч.5 ст.49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов’язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

При цьому, суд наголошує, що участь у справі третіх осіб з одного боку обумовлена завданням адміністративного судочинства, яким згідно з частиною першою статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, а з іншого - вимогами процесуального законодавства про законність і обґрунтованість судового рішення.

Натомість правовим наслідком незалучення до участі у справі третіх осіб є порушення конституційного права на судовий захист, оскільки особи не беруть участі у справі, вирішення якої може безпосередньо вплинути на їх права, свободи, інтереси або обов'язки та не реалізують комплексу своїх процесуальних прав.

Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 353 КАС України порушення норм процесуального права є обов’язковою підставою для скасування судових рішень з направленням справи на новий розгляд, якщо суд прийняв рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов’язки осіб, які не були залучені до участі у справі.

Предметом розгляду у цій справі є правомірність прийняття Львівською міською радою ухвали № 3772 від 13.07.2018 “Про затвердження тимчасового порядку надання об’єднанням співвласників багатоквартирних будинків земельних ділянок у постійне користування”.

З огляду на зміст позовних вимог, суд дійшов висновку, що рішення у даній справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов’язки ОСОБА_4 Міністрів України, тому останнього необхідно залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів.

За таких обставин, клопотання ОСОБА_3 та ОСОБА_1 в частині залучення третьої особи ОСОБА_4 Міністрів України підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 49, 50, 243, 248, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Клопотання ОСОБА_3 та ОСОБА_1 в частині залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів - ОСОБА_4 Міністрів України – задовольнити.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів - ОСОБА_4 Міністрів України, що знаходиться за адресою: 01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2.

Третій особі встановити строк для подання пояснень до суду протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Повний текст ухвали складено та підписано 26.12.2018.

Суддя Р.М. Брильовський