Рішення № 78789445, 12.12.2018, Бердянський міськрайонний суд Запорізької області

Справа № 310/5769/18

2/310/2392/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2018 рокум.Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі судді Полянчука Б.І., при секретарі Панченко Л.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 (представник ОСОБА_2) до публічного акціонерного товариства «Запоріжгаз» (представник ОСОБА_3) про визнання дій незаконними, визнання акту недійсним, зобовязання здійснити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась з позовом до ПАТ по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» про визнання дій незаконними, визнання акту недійсним, зобовязання здійснити дії, в якому зазначила, що нею та відповідачем 15.03.2012 року укладено договір на надання населенню послуг з газопостачання, за яким відповідач зобов'язаний належним чином виконувати постачання природного газу, а вона належним чином проводити оплату отриманих послуг згідно показань лічильника газу. Вказує, що отримувала від ТОВ «ЗАПОРІЖГАЗ ЗБУТ» рахунки та своєчасно їх сплачувала, що підтверджується розрахунками та квитанціями. Відповідно до розрахунків вона споживала завжди однакові об'єми спожитого газу в різні сезони року. 13.03.2018 року до її квартири за адресою м. Бердянськ, вул. Консульська, 48, прийшли представники відповідача та здійснили демонтаж газового лічильника для проведення експертизи. Відповідно до п. 3.2.2 Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, у разі виявлення представником газопостачальної газотранспортної) організації ознак порушень, зазначених у підпункті 3.1.3 цього Положення, складається акт про виявлені порушення. Акт про виявлені порушення складається у двох примірниках за формою наведеною у додатку 1 до Положення. Один примірник акта про виявлення порушення залишається у споживача, а другий - у представника газопостачальної (газотранспортної) компанії. Проте працівниками відповідача, акт про виявлені порушення взагалі не складався, а склався акт про порушення № 000416 від 13.03.2018 р., який не відповідає вимогам та формі акту, відповідно до додатку 1 Положення. У зазначеному акті про порушення №000416 від 13.03.2018 р. вказано, що виявлено несанкціоноване втручання в роботу засобу вимірювальної техніки. Проте, станом на 13.03.2018 р. насправді представниками відповідача не було виявлено жодних пошкоджень лічильника газу або несанкціонованого втручання в роботу засобу вимірювальної техніки, також не було виявлено пошкоджень захисного скла в місці встановлення пломби, яка нібито вільно відхиляється або порушення цілісності скла відлікового механізму або пошкодження правої частини захисного скла. Представники відповідача відмовилися пояснити їй, що саме було виявлено останніми, зазначивши лише, що наявне несанкціоноване втручання в роботу зовнішньої вимірювальної техніки, що підтверджується й самим актом про порушення №000416 від 13.03.2018р. в якому повинно бути вказано детально вид, обставини і суть порушення, проте зроблено цього не було. Вважає, що акт від 13.03.2018 року № 000416, складений представниками відповідача, не відповідає вимогам зазначеного вище Положення (наведеного у додатку 1), що також є грубим порушенням вимог зазначеного нормативно - правового акту.

Після, складання вищевказаного акту, працівники відповідача здійснили демонтаж газового лічильника за адресою позивачки, склавши протокол направлення засобу вимірювальної техніки на експертизу від 13.03.2018 р. за №000133, який не відповідає вимогам п. п.1, 2 глави 10 Кодексу газорозподільних систем, так як в ньому чітко не зазначено: поштову адресу місця проведення експертизи; дату та орієнтовний час проведення експертизи; контактний телефон особи Оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо часу та місця проведення експертизи); сторону, відповідальну за доставку ЗВТ та/або пломби на експертизу. При цьому їй достовірно невідомо чи здійснювався демонтаж саме представником газопостачальної (газотранспортної) організації, якому в установленому порядку надано право виконувати монтажні роботи, як це передбачено п. 3.2.4 Положення, оскільки їй не пред'являли та відповідно не надавали жодного документу в якому було би зазначено, що слюсарю ОСОБА_4 (посв.565), Ґонтарю О.В. (посв. 662) надано право виконувати монтажні роботи.

Всупереч п.3.2.5 Положення працівники відповідача здійснили демонтаж газового лічильника без складання акту про демонтаж лічильника газу.

Вказала, що 20.03.2018 р. в порушення п. 3.3.3 Положення комісією відповідача за її відсутність було проведено експертизу лічильника, що підтверджується Актом експертизи лічильника газу за № 256. У відповідності до п.п. 3.3.3.1 Положення комісія зобов'язана була проводити зовнішній огляд лічильника газу на предмет відповідності фактичного стану лічильника ознакам, зазначеним в акті про демонтаж лічильника газу. Однак зробити цього фактично не могла, так-як відсутній акт про демонтаж лічильника газу від 13.03.2018 р. Окрім того цей акт не підписано членом комісії ОСОБА_5 та не завірено печаткою.

19.07.2018 року вона отримала лист-повідомлення відповідача від 03.05.2018 № 2р 03-2-СЛ-5300-0518 , з додатками, а саме: актом розрахунком не облікованого (донарахованого) об'єму (обсягу) природного газу від 26.04.2018р.; розрахунком на сплату не облікованого (донарахованого) об'єму (обсягу) природного газу від 26.04.2018 р. У листі-повідомленні йшла мова про те, що відповідачем було проведено перерахунок (донарахування) об'ємів (обсягів) природного газу за період з 13.09.2017 р. по 28.02.2018 р. на загальну суму 32 576,35 грн. Підставою для нарахування зазначеної суми стало виявлення несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу на підставі акту про порушення від 13.03.2018 року №416.

Враховуючи те, що при демонтажі лічильника, ніяких пошкоджень виявлено не було, а вона не була присутньою при проведенні експертизи лічильника, дії відповідача по перерахунку вважала незаконними та такими, що порушують її права як споживача послуг газопостачання.

Звертала увагу на те, що відповідно акту експертизи лічильника №256 від 20.03.2018 р., зазначено зокрема що лічильнику газу № 2633033: герметичний; втрата тиску в нормі; на лічильнику не порушена цілісність заводської пломби та повірчого тавра; покази лічильника газу після повірки : 12237,780. Відповідно до протоколу № 722 ДП ЗАПОРГЖЖЯСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ зазначено що лічильник газу № 2633033: придатний; висновкам за результатами вимірювань відповідає; герметичний; покази лічильника газу після повірки: 12237,780. Однак всупереч вищезазначених встановлених даних, комісією було зроблено висновок про те, що «підтверджено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ. Порушено цілісність скла відлікового механізму, внаслідок чого витрата природного газу комерційним вузлом обліковується з порушенням законодавства». Але 13.03.2018 року в день демонтажу лічильника, коли було виявлено невідоме несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ це пошкодження міг зробити працівник відповідача, який демонтував та доставляв лічильник до організації відповідача або це пошкодження могло відбутися безпосередньо в організації відповідача третіми особами. Вважає, що у відповідача відсутні докази вчинення саме нею пошкодження лічильника газу, а є лише припущення, що є неприпустимим з огляду на ст. 62 Конституції України.

Всупереч вимогам п. 3.13 Положення акт про виявленні порушення та акт про демонтаж лічильника газу для проведення експертизи не складався, про будь-які порушення передбачені цим пунктом її не повідомляли.

Також в порушення п. 3.2.4 Положення патрубки лічильника газу опломбовані не були, що підтверджується відсутністю складеного акту про демонтаж лічильника газу для проведення експертизи та відповідно його не було зареєстровано в журналі реєстрації актів про виявлені порушення, а за відсутності акту про демонтаж лічильника, встановити ким саме демонтований лічильник газу та ким доставлявся до місця проведення експертизи неможливо, що вважала істотним порушенням п. 3.2.8 Положення.

Також порушено її право на участь у проведенні експертизи газового лічильника, яке вона має відповідно до п. 3.3.2 Положення, оскільки вона не була належним чином повідомлена про час та місце проведення експертизи.

Просила визнати незаконними дії ПАТ по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» зі складання акту про порушення від 13.03.2018 року №00416 та проведення експертизи лічильника газу типу G-4 Самгаз зав. №263303, яку було проведено 20.03.2018 року. Визнати недійсним акт експертизи лічильника газу №256 від 20.03.2018 року. Визнати незаконними дії відповідача щодо нарахування збитків за порушення встановленого порядку користування природним газом на суму 32576,35 грн. Зобовязати відповідача списати з її особового рахунку №0600080192 безпідставно нараховану заборгованість за користування природним газом у розмірі 32576,35 грн.

У судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала і просила їх задовольнити.

Представник позивача ОСОБА_2 в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Представник ПАТ «Запоріжгаз» ОСОБА_3 у письмовому відзиві та в судовому засіданні позовні вимоги не визнав і пояснив суду, що позивачем здійснюється фактичне споживання природного газу та оплата його вартості діючому постачальнику, а тому відповідно до Кодексу газорозподільних систем договір розподілу природного газу є укладеним. У відповідності до пункту 2.3. Типового договору розподілу природного газу при вирішенні всіх питань, що не обумовлені цим Договором, Сторони зобов'язуються керуватися Законом України «Про ринок природного газу» та Кодексом газорозподільних систем.

Згідно абзацу 2,3 п.1 Глави 4 Розділу ІХ Кодексу газорозподільнихсистем для визначення фактичного об'єму споживання (розподілу/постачання) природного газу приймаються дані лічильника газу Оператора ГРМ. У разі відсутності лічильника газу в Оператора ГРМ приймаються дані лічильника газу побутового споживача. При цьому Оператор ГРМ має право протягом експлуатації лічильника газу та відповідно до вимог цього Кодексу здійснювати контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу) для контролю та перевірки його показань. Обєкт споживання позивача не забезпечений вузлом обліку газу оператора ГРМ ПАТ «Запоріжгаз», тому визначення обєму спожитого природного газу здійснюється за даними вузла обліку газу споживача.

13.03.2018 року працівниками в ПАТ «Запоріжгаз» на обєкті споживання позивача, який знаходиться за адресою: 71100, АДРЕСА_1 виявлено факт несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ (пошкодження ЗВТ). З урахуванням виявлених порушень представниками оператора ГРМ у присутності споживача складено акт про порушення №000416 від 13.03.2017 року. Акт у порядку визначеному Кодексом газорозподільних систем підписано працівниками ПАТ «Запоріжгаз» та споживачем, зауважень за фактом складення акту внесено не було. На виконання вимог п. 8 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем при складанні акта про порушення представником оператора ГРМ зазначено в ньому про необхідність споживача (несанкціонованого споживача) бути присутнім на засіданні комісії, на якому буде розглянуто складений акт про порушення, та визначено: 1) місцезнаходження комісії з розгляду актів про порушення АДРЕСА_2; 2) дату та орієнтовний час проведення засідання комісії, на якому буде розглядатися складений акт про порушення 23.03.2018 року з 10 до 15 год.; 3) контактний телефон особи оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо часу та місця засідання комісії) 2399312.

13.03.2018 року лічильник у присутності позивача демонтовано для проведення його експертизи, про що складено протокол направлення засобу вимірювальної техніки на експертизу №000133 від 12.03.2018 року. У порядку п.2 глави 10 розділу Х Кодексу газорозподільних систем після зняття лічильника в присутності споживача ЗВТ упаковано в пакет з поліетилену, який опломбовано пломбою Оператора ГРМ з унікальним номером С41788254. При цьому представником Оператора ГРМ, в протоколі про демонтаж ЗВТ на експертизу визначено: поштову адресу місця проведення експертизи м. Бердянськ, вул. Підгірна, 201; дату та орієнтовний час проведення експертизи - 20.03.2018 року 10 год. 00 хв.; контактний телефон особи оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо проведення експертизи) 06153 20377; НОМЕР_1; сторону, яка відповідає за доставку ЗВТ на експертизу - оператор ГРМ; дату останньої повірки 2012 рік. Протокол підписано працівниками ПАТ «Запоріжгаз» та споживачем, зауважень за фактом складення протоколу внесено не було.

За результатами проведеної експертизи підтверджено факт несанкціонованого втручання у роботу засобу вимірювальної техніки, шляхом порушення цілісності скла відлікового механізму, а саме пошкодження правої частини захисного скла в місці встановлення пломби, яка вільно відхиляється. Висновки комісії відображено у акті експертизи №256 від 20.03.2017 року. На момент складення акту експертизи лічильника газу, жоден з членів комісії окремої думки не висловив.

З урахуванням виявленого факту несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ, комісією ПАТ «Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення, було прийнято рішення про задоволення повністю акту про порушення №000416 від 13.03.2017 року, що відображено у протоколі від 23.03.2017 року.

Відповідачу здійснено перерахунок (донарахування) обємів природного газу виходячи з 70 відсотків граничних обємів споживання природного газу за період 13.09.2017 року по 28.02.2018 року, з урахуванням підключених газових приладів (газова плита - 2 шт, двоконтурний газовий котел 1 шт.), зареєстрованих осіб (зареєстровано 1 особа) та опалюваної площі (60,5 м2) .

Вважав, що дії товариства в частині виявлення несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ, складення акту про порушення та процедури його розгляду, порядку ініціювання, проведення та оформлення результатів експертизи та дії щодо виявлення, фіксації порушення, проведення експертизи та оформлення її результатів повністю відповідають вимогам Кодексу газорозподільних систем і регулюються цим нормативним актом, а не «Положенням по проведенню експертизи лічильників газу встановлених у споживачів», Правилами надання населенню послуг з газопостачання, Порядку відшкодування збитків, завданих газопостачальному підприємству внаслідок порушення споживачем, Правилами надання населенню.

Твердження позивача щодо відсутності підпису одного з членів комісії у акті експертизи спростовується самою наявністю акту зі всіма підписами осіб, які були присутні під час проведення експертизи у матеріалах справи, такі твердження ґрунтуються на особистих переконаннях позивача та не можуть братися судом до уваги. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Зясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступного.

Статтею 16 Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу» (який був чинний до 01.10.2015 р.) з 01 липня 2015 р. передбачено відокремлення функцій транспортування, розподілу та постачання природного газу.

З 01.11.2016 введено в дію Закон України «Про ринок природного газу», яким визначено правові засади функціонування ринку природного газу України.

Статтею 4 ЗУ «Про ринок природного газу» визначено, що державне регулювання ринку природного газу здійснює регулятор у межах повноважень, визначених цим Законом та іншими актами законодавства. До компетенції регулятора на ринку природного газу належить крім іншого затвердження кодексу газорозподільних систем; забезпечення дотримання операторами газотранспортних і газорозподільних систем, а також іншими субєктами ринку природного газу (крім споживачів) їхніх обовязків згідно з цим Законом та іншими відповідними актами законодавства; затвердження та моніторинг виконання планів розвитку газотранспортних та газорозподільних систем; моніторинг виконання функцій та обовязків субєктами ринку природного газу відповідно до положень цього Закону та інших актів законодавства щодо доступу до газотранспортних і газорозподільних систем. Регулятор має право: видавати обовязкові для виконання субєктами ринку природного газу (крім споживачів) рішення; накладати санкції на субєктів ринку природного газу (крім споживачів), які порушили свої обовязки відповідно до цього закону та інших актів законодавства; розглядати скарги і вирішувати спори відповідно достатті 58цього Закону.

За приписами п.п. 33 п. 1 ст. 1 ЗУ «Про ринок природного газу» ринок природного газу це - сукупність правовідносин, що виникають зокрема у процесі постачання природного газу, а також надання послуг з його розподілу.

За приписами пп. 35 п.1 ст. 1 ЗУ «Про ринок природного газу» розподіл природного газу це - господарська діяльність, що підлягає ліцензуванню і повязана з переміщенням природного газу газорозподільною системою з метою його фізичної доставки споживачам, але що не включає постачання природного газу.

За приписами п.п. 17 п. 1 ст. 1 ЗУ «Про ринок природного газу» оператор газорозподільної системи це - субєкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із розподілу природного газу газорозподільною системою на користь третіх осіб (замовників).

Статтею 1ЗУ «Про ринок природного газу» визначено, що:

- споживач це - фізична особа, фізична особа - підприємець або юридична особа, яка отримує природний газ на підставі договору постачання природного газу з метою використання для власних потреб, а не для перепродажу, або використання в якості сировини (пп.37 цієї статті);

- побутовий споживач - фізична особа, яка придбаває природний газ з метою використання для власних побутових потреб, у тому числі для приготування їжі, підігріву води та опалення своїх жилих приміщень, що не включає професійну та комерційну діяльність (пп. 23 цієї статті);

- субєкт ринку природного газу - оператор газотранспортної системи, оператор газорозподільної системи, оператор газосховища, оператор установки LNG, замовник, оптовий продавець, оптовий покупець, постачальник, споживач (пп. 39 цієї статті).

Виходячи з викладеного з 01 липня 2015 року Публічне акціонерне товариство по газопостачання та газифікації «Запоріжгаз» на підставі ліцензії з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ газу серія АЕ № 642479 здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності та користуванні, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління.

Відповідно ПАТ «Запоріжгаз» є оператором газорозподільної системи.

У відповідності до статті 38 ЗУ «Про ринок природного газу» права та обовязки оператора ГРМ, визначаються цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, кодексом газотранспортної системи, кодексом газорозподільних систем, а також договором розподілу природного газу.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проживає ІНФОРМАЦІЯ_1.

Між нею та ПАТ «Запоріжгаз» 15 березня 2012 року укладено договір про надання послуг з газопостачання в кв. №2 по вул. Комунарів (на теперішній час вул. Консульській), 48 в м. Бердянську (а.с.8-11).

Згідно абзацу п.1 Глави 4 Розділу ІХ Кодексу газорозподільнихсистем визначення фактичного обєму споживання (розподілу) природного газу по обєкту побутового споживача здійснюється на межі балансової належності між Оператором ГРМ і побутовим споживачем на підставі даних лічильника природного газу з урахуванням вимог цього Кодексу та договору.

Для визначення фактичного обєму споживання (розподілу) природного газу приймаються дані лічильника газу Оператора ГРМ.

У разі відсутності лічильника газу в Оператора ГРМ приймаються дані лічильника газу побутового споживача. При цьому Оператор ГРМ має право протягом експлуатації лічильника газу та відповідно до вимог цього Кодексу здійснювати контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу) для контролю та перевірки його показань.

Із копії договору про надання послуг з газопостачання від 15 березня 2012 року вбачається, що у побутового споживача ОСОБА_6 встановлено лічильник газу типу «Самгаз», заводський номер 2633033 (а.с.8-11).

Таким чином, судом встановлено, що обєкт споживання ОСОБА_1 не забезпечений вузлом обліку газу ПАТ «Запоріжгаз», тому визначення обєму спожитого природного газу здійснюється за даними вузла обліку газу споживача.

Відповідно до п.п. 1,5 глави 5 розділу Х Кодексу газорозподільних систем комерційний вузол обліку (комерційний ВОГ) та його складові мають бути опломбовані пломбами з тавром відповідного органу, уповноваженого на проведення метрологічних робіт, та пломбами заводу-виробника. Власник комерційного ВОГ або сторона, відповідальна за збереження комерційного ВОГ, згідно з відповідним договором про відповідальне зберігання та/або актом про пломбування чи іншим документом, який був оформлений при встановленні пломб / магнітних індикаторів, відповідає за збереження і цілісність пломб (номерних, з відбитками тавр), пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломби (дріт, кордова нитка тощо), та гвинтів, на яких закріплено пломбувальний матеріал.

Сторонами не заперечується факт пломбування вузла обліку та відсутність пошкодження пломби.

Пункт 4 Глави 1 Розділу І Кодексу газорозподільних систем визначає значення термінів, які вживаються в цьому кодексі.

Так, зазначений пункт визначає, що контрольний огляд вузла обліку - це виконання комплексу робіт з метою візуального обстеження цілісності ЗВТ (корпусу, скла, кріплення, з'єднання тощо), цілісності встановлених згідно з актом про пломбування пломб та наявності відбитків їх тавр, зняття показань ЗВТ, а також з метою виявлення без використання спеціальних технічних засобів та/або часткового демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів несанкціонованого втручання в роботу ГРМ та/або ЗВТ/лічильника газу, а несанкціоноване втручання в роботу газорозподільної системи - це втручання в роботу газорозподільної системи, в тому числі шляхом несанкціонованого відновлення газоспоживання, несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або під'єднання несанкціонованого газопроводу, внаслідок чого порушується нормальний режим роботи ГРМ та/або здійснюється необліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу.

Пункт 4 Глави 1 Розділу І Кодексу газорозподільних систем також містить розяснення, що несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу - втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об'єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.

Пунктом 1 глави 10 розділу Х кодексу газорозподільних систем визначено: якщо під час перевірки (обстеження) комерційного ВОГ або при контрольному огляді вузла обліку за домовленістю сторін або ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб'єкта ринку природного газу) буде ініційована експертиза щодо перевірки пошкодження пломб/ЗВТ чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, вони мають діяти з урахуванням положень цієї глави.

Відповідно до пункту 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, до порушень споживача, які кваліфікуються, як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих обємів (обсягів) природного газу зокрема належить несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу).

Згідно пункту 1 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу.

13.03.2018 року працівниками ПАТ «Запоріжгаз» на обєкті споживання позивача, який знаходиться за адресою: 71100, АДРЕСА_1, за участю споживача ОСОБА_1 складено акт про порушення №000416, яким встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем шляхом несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ (пошкодження ЗВТ). ЗВТ демонтовано для проведення експертизи (а.с.12-13). Акт підписано працівниками ПАТ «Запоріжгаз» та споживачем у порядку визначеному Кодексом газорозподільних систем, зауважень за фактом складання акту не було.

На виконання вимог п. 8 глави 5 Розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем в акті про порушення від 13.03.2018 року представником оператора ГРМ зазначено про необхідність споживача (несанкціонованого споживача) бути присутнім на засіданні комісії, на якому буде розглянуто складений акт про порушення.

Із копії протоколу направлення засобу вимірювальної техніки на експертизу №000133 від 13.03.2018 року вбачається, що 13.03.2018 року лічильник у присутності ОСОБА_1 було демонтовано для проведення експертизи. Після зняття лічильника ЗВТ упаковано в пакет з поліетилену, який опломбовано пломбою оператора ГРМ з унікальним номером С41788254, що відповідає вимогам У порядку п.2 глави 10 розділу Х Кодексу газорозподільних систем (а.с.14).

Із акту експертизи №256 від 20.03.2017 року вбачається, що мало місце порушення цілісності скла відлікового механізму, а також пошкодження правої частини захисного скла в місці встановлення пломби, яка вільно відхиляється. Зазначене свідчить про непридатність лічильника до експлуатації (а.с.15).

Із протоколу №740 засідання комісії з розгляду актів про порушення ПАТ «Запоріжгаз» від 23.03.2018 року вбачається, що комісією ПАТ «Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення, було прийнято рішення про задоволення повністю акту про порушення №000416 від 13.03.2017 року (а.с.90).

Відповідно пункту 1 глави 3 розділу ХІ Кодексу у разі виявлення оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об'єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об'ємами споживання природного газу населенням (додаток 15 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.

Згідно до пункту 11 глави 5 розділу XI при розрахунку необлікованоного (донарахованого) обєму природного газу має бути віднятий обєм природного газу, фактично сплачений споживачем протягом періоду порушення та розрахунок здійснюється за цінами закупівлі природного газу оператором ГРМ протягом періоду необлікованого природного газу.

На підставі зазначених положень Кодексу газорозподільних систем, відповідачем здійснено перерахунок (донарахування) обємів природного газу виходячи з 70 відсотків граничних обємів споживання природного газу за період 13.09.2017 року по 28.02.2018 року, з урахуванням підключених газових приладів (газова плита - 2 шт., двоконтурний газовий котел 1 шт.), зареєстрованих осіб (зареєстровано 1 особа) та опалюваної площі (60,5 м2) та складено акт розрахунок та підготовлено рахунок на оплату (а.с.18,19,91-93).

Відповідно до змісту ст.ст. 11, 15 ЦК України, цивільні права і обовязки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства. Кожна особа має право на судовий захист.

Захист же цивільних прав - це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.

Під способом захисту субєктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на правопорушника. Загальний перелік таких способів захисту цивільних прав та інтересів дається в ст. 16 ЦК України.

Суд вважає, що акт експертизи лічильника газу №256 від 20.03.2018 року та особовий рахунок позивача, є внутрішніми документами підприємства і не встановлюють для позивача будь-яких обовязків, крім рекомендації сплатити вартість донарахованого обєму та відповідно не належать до актів у розумінні ст. 16 ЦК України. Такі документи, не є обовязковими до виконання ненормативними актами, вони лише фіксують факти, а отже, певних обовязків на позивача вони безпосередньо не покладають, а відтак не порушують його права та інтереси.

Оскарження акт експертизи лічильника газу №256 від 20.03.2018 року та зобовязання відповідача списати з особового рахунку позивача нараховану заборгованість не передбачено чинним законодавством як спосіб захисту цивільних прав та інтересів.

Аналізуючи в сукупності всі докази по справі, суд вважає, що дії відповідача по складанню акту про порушення від 13.03.2018 року № 00416, по проведенню експертизи лічильника газу, нарахування збитків за порушення встановленого порядку користування природним газом не підлягає задоволенню, оскільки вони здійснені відповідно до вимог діючого законодавства.

Також відсутні правові підстави для визнання акту експертизи лічильника газу №256 від 20.03.2018 року недійсним та зобовязання відповідача списати з особового рахунку ОСОБА_1 безпідставно нараховану заборгованість.

Керуючись ст.ст. 259,263-265,273,354,355 ЦПК України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2, місце проживання: 71118, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Консульська,48) до публічного акціонерного товариства «Запоріжгаз» (ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 03345716, яке знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Заводська,7) про визнання дій незаконними, визнання акту недійсним, зобовязання здійснити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 ЦПК України.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повне рішення складено 21.12.2018 року.

Суддя