Постанова № 78770254, 12.12.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Лях О.П.

суддів: Яковенка М.М. , Старосуда М.І.

при секретарі судового засідання Жданюк Г.О.,

за участю представників відповідача Андросової Н.Б., Харченко О.О.,

представника третьої особи Коваленко О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.09.2018 року (повний текст складено 17.09.2018 року, головуючий суддя І інстанції Шаповал М.М., м.Суми) по справі № 818/1693/18 за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Виконавчого комітету Сумської міської ради, третя особа Приватне підприємство "Согор", про визнання протиправним та нечинним рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, звернулися до суду з позовом, в якому просили визнати протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 29.01.2018 № 51 "Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у звичайному режимі приватного підприємства "Согор". (т.1 а.с.5-13)

В обґрунтування позовних вимог зазначили, що оскаржуване рішення порушує їх права, як користувачів послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом, а затверджені відповідачем тарифи є необґрунтованими. Рішення про затвердження тарифів прийнято виконавчим комітетом Сумської міської ради з порушенням встановленого законодавством порядку, при розгляді та прийнятті проекту оскаржуваного рішення відповідачем не було враховано пропозиції та зауваження, які подавались позивачем по справі.

Рішенням рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.09.2018 року по справі № 818/1693/18 відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 та ОСОБА_5 (т.2 а.с.25-28)

Не погодившись із судовим рішенням, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 подали апеляційну скаргу, в якій просилив суд апеляційної інстанції скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.09.2018 року по справі № 818/1693/18 та прийняти постанову, якою задовольнити адміністративний позов у повному обсязі. Доводи апеляційної скарги мотивовані порушеннями відповідачем прав позивачів зазначеними в адміністративному позові. (т.2 а.с.35-39)

У відзивах на апеляційну скаргу позивачів Виконавчий комітет Сумської міської ради та третя особа Приватне підприємство "Согор, наполяючи на законності та обгрунтованості рішення суду першої інстанції, просять залишити апеляційну скаргу без задоволення.

Позивачі в судове засідання не з»явилися, про дату , час та місце судового засідання повідомлені належним чином, обов'язковою їх явка не визнавалася.

Представники відповідача проти доводів апеляційної скарги заперечували та просили залишити її без задоволення.

Представник третьої особи проти доводів апеляційної скарги заперечував та просив залишити її без задоволення..

Заслухавши доповідь судді-доповідача стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом апеляційної інстанції, заслухавши пояснення представниківа сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як свідчать матеріали справи, між ПП "Согор" і виконавчим комітетом Сумської міської ради укладені договори про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми від 09.03.2017: № 76/26-17, № 77/26-17, № 78/26-17, № 79/26-17, № 80/26-17 та додаткові угоди до них (т.1 а.с.65- 72, 73 -80, 81-88, 89-100, 101-108).

11.08.2017 року ПП "Согор" звернулося до виконавчого комітету Сумської міської ради із проханням розглянути питання щодо підвищення тарифів до 5 грн. у зв'язку із зростанням вартості запасних частин, паливно-мастильних матеріалів, шин. Одночасно повідомлено, що розрахунок тарифу надано до відділу транспорту, зв'язку та телекомунікаційних послуг. (т.1 а.с.64)

Розрахунок тарифу на перевезення пасажирів на міських маршрутах загального користування було здійснено ПП "Согор" з метою покращення якості та безпеки надання послуг, підтримання в належному стані автотранспортного парку. При цьому, такий розрахунок було здійснено відповідно до запланованих на рік витрат на підставі фактичних обсягів транспортної роботи, з використанням економічно обґрунтованих планових витрат, визначених з урахуванням вимог законодавства на підставі галузевих норм, ставок податків і зборів. До розрахунку тарифу було включено плановий прибуток, необхідний для розвитку перевізника і сплати податкових зобов'язань. (т.1 а.с.52-63, 171-180)

На підтвердження обгрунтованості здійсненого розрахунку та кількості перевезених пасажирів ПП "Согор" було також надано копії квартальних звітів "Про перевезення автомобільним транспортом вантажів за видами вантажів та пасажирів за видами сполучення». (т.1 а.с.48-51, 165-170, т.2 а.с.12-15)

Виконавчим комітетом Сумської міської ради 23.11.2017 на офіційному веб-сайті Сумської міської ради та в друкованому засобі масової інформації Сумської міської ради "Офіційний вісник Сумської міської ради" № 163 оприлюднено проект регуляторного акту - рішення виконавчого комітету Сумської міської ради "Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у звичайному режимі ПП "Согор". Проектом передбачено встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах № 4 "Аеропорт - Хіммістечко", № 5 "Роменська-Хіммістечко", № 11 "Тепличний - Тепличний", № 12 "Тімірязівка - Тімірязівка", № 20 "Аеропотр - Ковпака", № 22 "Веретенівка - Хіммістечко", № 25 "Добровільна - Інтернаціоналістів", № 26 "Центр - 40-ва підстанція" та № 60 "В.Піщане - Інтернаціоналістів" в розмірі 5 грн. за одне пасажироперевезення. Встановлено строк та спосіб подання зауважень та пропозицій до проекту.

Одночасно з проектом регуляторного акту було оприлюднено і аналіз регуляторного впливу до проекту рішення. (т.1 а.с.111-115, 150, 237)

ОСОБА_4 після оприлюднення проекту регуляторного акту і аналізу його впливу подав 21.12.2017 зауваження та пропозиції щодо проектів регуляторних актів (т.1 а.с.19-20), на які листом Відділу транспорту, зв'язку та телекомунікаційних послуг Сумської міської ради від 01.02.2018 року №612 було надано відповідь (т.1 а.с.109-110)

29.01.2018 на засіданні виконавчого комітету Сумської міської ради (т.1 а.с.236) було прийнято рішення № 51 (т.1 а.с.15), яким встановлено тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у звичайному режимі, № 4 "Аеропорт - Хіммістечко", № 5 "Роменська - Хіммістечко", № 11 "Тепличний - Тепличний", № 12 "Тімірязівка - Тімірязівка", № 20 "Аеропотр - Ковпака", № 22 "Веретенівка - Хіммістечко", № 25 "Добровільна - Інтернаціоналістів", № 26 "Центр - 40-ва підстанція" та № 60 "В.Піщане - Інтернаціоналістів" одного пасажироперевезення 5 грн.; 2 грн. для учнів 1-4 класів (протягом календарного року); 3 грн. для пенсіонерів за віком.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем при прийнятті спірного рішення було дотримано передбачений законом порядок оприлюднення відповідної інформації щодо повідомлення про опублікування проектів рішень (самих проектів рішень та аналізів регуляторного впливу).

Також суд першої інстанції відмітив, що відповідач, приймаючи оскаржуване рішення, не скасовував пільги для пенсіонерів за віком, оскільки такі пільги не встановлені Законом, а розглянув в межах своїх повноважень і прийняв рішення про встановлення тарифів.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги

Правові та організаційні засади реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності визначено Законом України від 11 вересня 2003 року № 1160-IV "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 1160-IV).

Відповідно до ст.1 Закону № 1160-IV регуляторний акт це: прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом;

регуляторний орган - це Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України, Національний банк України, Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення, інший державний орган, центральний орган виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцевий орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, а також посадова особа будь-якого із зазначених органів, якщо відповідно до законодавства ця особа має повноваження одноособово приймати регуляторні акти. До регуляторних органів також належать територіальні органи центральних органів виконавчої влади, державні спеціалізовані установи та організації, некомерційні самоврядні організації, які здійснюють керівництво та управління окремими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, якщо ці органи, установи та організації відповідно до своїх повноважень приймають регуляторні акти;

регуляторна діяльність - це діяльність, спрямована на підготовку, прийняття, відстеження результативності та перегляд регуляторних актів, яка здійснюється регуляторними органами, фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями, територіальними громадами в межах, у порядку та у спосіб, що встановлені Конституцією України, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

З огляду на вказане, оскаржуване рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 29.01.2018 № 51 є регуляторним актом, яким змінені норми права, оскільки він розрахований на неодноразове застосування і щодо невизначеного кола осіб, з метою встановлення тарифів на перевезення населення у місті Суми.

Згідно зі ст.6 Закону № 1160-IV громадяни, суб'єкти господарювання, їх об'єднання та наукові установи, а також консультативно-дорадчі органи, що створені при органах державної влади та органах місцевого самоврядування і представляють інтереси громадян та суб'єктів господарювання, мають право: подавати до регуляторних органів пропозиції про необхідність підготовки проектів регуляторних актів, а також про необхідність їх перегляду; у випадках, передбачених законодавством, брати участь у розробці проектів регуляторних актів; подавати зауваження та пропозиції щодо оприлюднених проектів регуляторних актів, брати участь у відкритих обговореннях питань, пов'язаних з регуляторною діяльністю; бути залученими регуляторними органами до підготовки аналізів регуляторного впливу, експертних висновків щодо регуляторного впливу та виконання заходів з відстеження результативності регуляторних актів; самостійно готувати аналіз регуляторного впливу проектів регуляторних актів, розроблених регуляторними органами, відстежувати результативність регуляторних актів, подавати за наслідками цієї діяльності зауваження та пропозиції регуляторним органам або органам, які відповідно до цього Закону на підставі аналізу звітів про відстеження результативності регуляторних актів приймають рішення про необхідність їх перегляду; одержувати від регуляторних органів у відповідь на звернення, подані у встановленому законом порядку, інформацію щодо їх регуляторної діяльності

Положеннями ст.8 Закону № 1160-IV передбачено, що стосовно кожного проекту регуляторного акту його розробником готується аналіз регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акту з метою одержання зауважень та пропозицій. Аналіз регуляторного впливу підписується розробником проекту регуляторного акту, а в разі якщо розробником проекту є регуляторний орган, інший орган, установа чи організація - керівником цього органу, установи чи організації.

Як свідчать матеріали справи, 23.11.2017 на офіційному веб-сайті Сумської міської ради та в друкованому засобі масової інформації Сумської міської ради "Офіційний вісник Сумської міської ради" № 163 оприлюднено проект регуляторного акту - рішення виконавчого комітету Сумської міської ради "Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у звичайному режимі ПП "Согор".

Друкований засіб масової інформації "Офіційний вісник сумської міської ради" засновано рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради № 284 від 13.06.2008. Відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації СМ 419/41-р від 23.06.2008 вісник має виходити 2 рази на місяць та призначений для інформування населення м. Суми про роботу Сумської міської ради та її виконавчого комітету, публікацію документів, які необхідно доводити до відома територіальної громади м. Суми. Відповідно до Розпорядження Сумського міського голови № 83-р від 30.03.2016 інформаційний портал Сумської міської ради (www.smr.gov.ua) визнано офіційним веб-сайтом з 01.04.2016.

За змістом ст.14 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядники інформації зобов'язані: 1) оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами, при чому відповідно статті 15 цього Закону, така інформація підлягає оприлюдненню розпорядником інформації на офіційному веб-сайті.

Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Згідно зі ст.9 Закону № 1160-IV кожен проект регуляторного акту оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акту з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

Проект регуляторного акту разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п'яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акту.

Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акту і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акту та відповідного аналізу регуляторного впливу.

Положеннями ст.13 Закону № 1160-IV передбачено способи оприлюднення документів, підготовлених у процесі здійснення регуляторної діяльності.

Так, відповідно до ч.2 ст.13 Закону № 1160-IV повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акту та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акту в мережі Інтернет.

Таким чином, Законом № 1160-IV надано право вибору розробнику проектів рішень та аналізів регуляторного впливу щодо опублікування повідомлення, а саме: в офіційному друкованому виданні або на офіційній сторінці в мережі Інтернет.

Колегія суддів приймає до уваги, що 23.11.2017 виконавчим комітетом Сумської міської ради на офіційному веб-сайті Сумської міської ради та в друкованому засобі масової інформації Сумської міської ради "Офіційний вісник Сумської міської ради" № 163 разом із проектом оскаржуваного регуляторного акту - рішення «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у звичайному режимі ПП «Согор» оприлюднено також аналіз регуляторного впливу до проекту рішення та вказано, що зауваження та пропозиції приймаються відповідним розробником проекту регуляторного акту - відділом транспорту, зв'язку та телекомунікаційних послуг Сумської міської ради, ПП «Согор» протягом місяця з дня оприлюднення. (т.1 а.с.111, 237)

Щодо обгрунтованості встановлення тарифів колегія суддів зазначає наступне.

Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 17 листопада 2009 року N 1175 затверджено "Методику розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту" (далі Методика), якою визначається механізм формування тарифів на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, автобусних маршрутах спеціальних перевезень та автобусних маршрутах нерегулярних перевезень, а також тарифів на послуги з перевезення пасажирів у таксі та легковими автомобілями на замовлення і застосовується органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та автомобільними перевізниками незалежно від їх відомчої підпорядкованості, форми власності та організаційно-правової форми господарювання (далі - Перевізники).

Відповідно до п. 1.2 Методика є обов'язковою для застосування під час встановлення регульованого тарифу органами виконавчої влади та місцевого самоврядування на послуги пасажирського автомобільного транспорту (далі - Послуги) і носить рекомендаційний характер під час формування вільних тарифів на ці послуги.

Згідно п.1.3 Методики автобусний маршрут загального користування - автобусний маршрут, на якому здійснюють регулярні пасажирські перевезення; тариф регульований - тариф на Послуги, який відповідно до законодавства встановлюється (затверджується або погоджується) органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування; транспортна робота - кількість виконаних пасажиро-кілометрів за певний період.

Листом від 11.08.2017 року ПП "Согор" звернулося до виконавчого комітету Сумської міської ради із проханням розглянути питання щодо підвищення тарифів до 5 грн. у зв'язку із зростанням вартості запасних частин, паливно-мастильних матеріалів, шин. Розрахунок тарифу на перевезення пасажирів на міських маршрутах загального користування було здійснено ПП "Согор" з метою покращення якості та безпеки надання послуг, підтримання в належному стані автотранспортного парку. При цьому, такий розрахунок було здійснено відповідно до запланованих на рік витрат на підставі фактичних обсягів транспортної роботи, з використанням економічно обґрунтованих планових витрат, визначених з урахуванням вимог законодавства на підставі галузевих норм, ставок податків і зборів. До розрахунку тарифу було включено плановий прибуток, необхідний для розвитку перевізника і сплати податкових зобов'язань. Одночасно повідомлено, що розрахунок тарифу надано до відділу транспорту, зв'язку та телекомунікаційних послуг. (т.1 а.с.64)

Пунктом 1.6 Методики передбачено, що перегляд рівня тарифів повинен здійснюватись у зв'язку зі зміною умов виробничої діяльності та реалізації Послуг, що не залежать від господарської діяльності Перевізника, в тому числі в разі зміни вартості палива більш ніж на 10%.

Відповідно до п.п. 2.1 Методики розрахунок тарифів здійснюється відповідно до запланованих на рік (на підставі фактичних) обсягів транспортної роботи, характерних для даного виду перевезень Перевізника в регіоні, та кількості перевезених пасажирів з використанням економічно обґрунтованих планових витрат, визначених з урахуванням вимог законодавства, на підставі галузевих норм, ставок податків і зборів (обов'язкових платежів), прогнозного індексу цін виробників промислової продукції у плановому періоді. До розрахунку тарифу включається плановий прибуток, необхідний для розвитку Перевізника і сплати ним податкових зобов'язань.

В розрахунку тарифу перевізником наведені вихідні дані для кожного маршруту окремо. Так, на кожен маршрут окремо визначено запланований на рік обсяг перевезених пасажирів та прибуток, а також враховано вихідні показники як кількості перевезень, пасажиропотоку, так і вартість палива, мастильних матеріалів, шин, витрати на оплату праці тощо. (т.1 а.с.52-63)

Згідно п. 2.3 Методики під час розрахунку тарифу загальний обсяг транспортної роботи та загальна кількість перевезених пасажирів, у тому числі з урахуванням пільгових категорій пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, обґрунтовуються Перевізником на підставі фактичних показників роботи або встановлюються за результатами обстеження пасажиропотоків.

У поквартальних звітах ПП "Согор" в 2017 році відображалась загальна кількість фактично перевезених пасажирів в різних кварталах 2017 року. Перевезення усіх пасажирів здійснювалось за плату. Пасажирооборот тисяч пасажирів на кілометр складав від 5974,8 до 11887,7. (т.1 а.с.48-51)

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про те, що звіти, подані перевізником до органів статистики, є належними документами, які свідчать про фактичних показників роботи, як то передбачено Методикою.

При цьому, колегія суддів відмічає, що відповідно до п.1.1 Порядку організації перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України № 480 від 15.07.2013, (далі - Порядок №480) цей Порядок визначає механізм організації підготовки до відкриття автобусних маршрутів загального користування (крім міжнародних) та обстеження пасажиропотоків з метою вивчення попиту населення на пасажирські перевезення на міських, приміських, міжміських автобусних маршрутах загального користування.

Таким чином, вказаний порядок регулює саме механізм організації підготовки до відкриття автобусних маршрутів загального користування, а не питання тарифів на вже відкритому маршруті.

Щодо встановлення в рішенні, що оскаржується плати за перевезення пенсіонерів за віком в розмірі 3 грн, колегія суддів зазначає наступне.

05.10.2000 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» № 2017-III, відповідно до ч. 1 ст. 19 якого виключно законами України визначаються пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних послуг і послуг зв'язку та критерії їх надання.

Частиною 2 ст. 27 Закону № 2017-III зобов'язано Кабінет Міністрів України у шестимісячний термін після набрання чинності цим Законом подати проекти законів України щодо встановлення державних соціальних гарантій та привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

Проте, до цього часу не прийнято Закон, що врегульовує пільги для пенсіонерів за віком щодо оплати транспортних послуг на міському пасажирському транспорті загального користування (крім метрополітену і таксі) та приміських маршрутах.

Таким чином, в даному випадку, відповідач, приймаючи оскаржуване рішення, не скасовував пільги для пенсіонерів за віком, оскільки такі пільги не встановлені Законом, а розглянув в межах своїх повноважень і прийняв відповідне рішення про встановлення тарифів.

Додатково колегія суддів звертає увагу, що відповідно до ч.3 ст.5 Закону України «Про автомобільний транспорт» державне регулювання та контроль у сфері автомобільного транспорту реалізується шляхом проведення центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування економічної, тарифної, науково-технічної та соціальної політики, ліцензування, стандартизації та сертифікації на автомобільному транспорті, задоволення потреб автомобільного транспорту в паливно-енергетичних і матеріально-технічних ресурсах і транспортних засобах.

Згідно із п.п.2 п. «а» ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованої постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що приймаючи рішення від 29.01.2018 № 51 "Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у звичайному режимі приватного підприємства "Согор" виконавчий комітет Сумської міської ради діяв у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Висновки суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову позивачів доводи апеляційної скарги не спростовують.

Відповідно до ч.1 ст.316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Підстави для його зміни чи скасування- відсутні.

Керуючись ст.ст.2, 241, 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 та ОСОБА_5 - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.09.2018 року по справі № 818/1693/18 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови складено 21 грудня 2018 року.