Рішення № 78760277, 21.12.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5354/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Марина П.П.

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання дій протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі, в якій позивач, з урахуванням уточнених позовних вимог від 19.11.2018 року, просить визнати відмову Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі у перерахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді апеляційного суду Одеської області у відставці з 01 січня 2018 року протиправною та зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі перерахувати та виплачувати ОСОБА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці згідно з положеннями ч.3 ст.141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року №2453-VI, в розмірі 90% від суддівської винагороди відповідно довідки апеляційного суду Одеської області №354 від 30.07.2018 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розміру, який складається: з посадового окладу в сумі 19328,00 грн., та доплати за вислугу років в сумі 13567,40 грн., починаючи з 01 січня 2018 року, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, з урахуванням сплаченого грошового утримання.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 01.08.2018 року позивач звернувся до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 грн., з 01 січня 2018 року та надав відповідну довідку. Проте, відповідачем безпідставно відмовлено у перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 року. Відповідач 04.10.2018 року на сайті «Портал» опублікував безпідставну відповідь з якої убачається, що позивачу відмовлено у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 року. Позивач вважає, що правовідносини з перерахунку виплати посадового окладу та інших виплат суддів та довічного грошового утримання суддів у відставці у даному випадку виникають з 01 січня 2018 року, а не з 22.07.2018 року. Розрахункова величина визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року, тобто с 1 січня календарного року, а не з 1 серпня 2018 року. В даному випадку законодавець передбачив зворотну дію в часі. Такі дії відповідача позивач вважає противоправними.

Представник відповідача надав до суду відзив на позовну заяву (а.с.89-90), в якому висловив свої заперечення стосовно позовних вимог. В підтвердження своїх заперечень представником відповідача зазначено, що позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання з 13.12.2016 року та проведено перерахунок відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року №1402-VIII. Далі, 01.08.2018 року позивач звернувся до управління з заявою та доданою довідкою від 30.07.2018 року №354 про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді. Управлінням згідно Закону України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 року №2415, на підставі заяви позивача від 01.08.2018 року №3915 здійснено перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% грошового утримання працюючого на відповідній посаді судці на підставі довідки від 30.07.2018 року №354 виданої Апеляційним судом Одеської області, згідно до якого розмір пенсії з 01.08.2018 року склав 29654,46 грн. Борг по перерахунку склав 2814,12 грн., та був виплачений основним способом в плановий період у жовтні 2018 року. Враховуючи положення пункту 4 розділу III Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року №3-1, перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, тобто з 01.08.018 року, оскільки Закон 2415 набрав чинності з 22.07.2018 року. Міністерства соціальної політики України підтримує позицію Пенсійного фонду України з даного питання щодо проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці з 01.08.2018 року. З урахуванням вищезазначеного перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проведено з 01.08.2018 року. Стосовно перерахунку довічного грошового утримання позивача без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення, повідомляємо наступне. Відповідно до ст.133 Закону №2453-VI та ст. 135 Закону №1402-VIII суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат, а саме: за вислугу років; за перебування на адміністративній посаді в суді; за науковий ступінь; за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці. Отже, чинним законодавством України не передбачено врахування при обчисленні довічного грошового утримання судді у відставці в суддівську винагороду інших виплат, в тому числі і матеріальну

Позивачем 26.11.2018 року надано відповідь на відзив (а.с.96-100), в якій позивач підкреслив, що роз'яснення закону Міністерством соціальної політики України є протиправним і посилаючись на законодавство позивач наполягає, що перерахунок пенсії має здійснюватись саме з 01.01.2018 року.

Ухвалою суд від 30.10.2018 року відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Позивачем, 26.11.2018 року надано до суду заяву про розгляд справи в письмовому провадженні за його відсутності.

У зв'язку з відсутністю потреби заслухання свідка чи експерта, судом, керуючись положеннями ч.9 ст.205 КАС України, прийнято рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, ОСОБА_1, є суддею у відставці, звільнений з посади судді апеляційного суду Одеської області у відставку рішенням Вищої ради правосуддя №3137/0/15-16 від 08.12.2016 року.

Позивач перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в місті Одесі та з 13.12.2016 року, отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% суддівської винагороди, призначено відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року №2453-VI.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 01.12.2017 року, залишеною без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2018 року, по справі №522/20816/17, позовні вимоги ОСОБА_1, до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі задоволено частково та зобов'язано Центральне об'єднане Управління Пенсійного фонду в м.Одесі перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячне грошове утримання згідно з положеннями ч. 3 ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року №2453-VI, відповідно до довідки апеляційного суду Одеської області №226 від 31.08.2017 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання, виходячи з розміру 31 386,00 грн., який складається з посадового окладу в сумі 17 600,00 грн., доплати за вислугу років в розмірі 12 320,00 грн. та матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 1 466,00 грн., починаючи з моменту звернення про призначення грошового довічного утримання судді у відставці - 13 грудня 2016 року, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання (а.с.20).

Апеляційним судом Одеської області, у зв'язку з внесенням змін до Закону України №1774-VIII, зокрема в абзаці 2 пункту 3 розділу ІІ слово та цифри « 1600 гривень» замінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року», 30.07.2018 року направлено відповідачу нову довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 №354 від 30.07.2018 року (а.с.61-62).

Позивач, 01.08.2018 року звернувся до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням довідки апеляційного суду Одеської області №354 від 30.07.2018 року (а.с.62) про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2018 року.

Розпорядженням про перерахунок пенсії позивачу з 01.08.2018 року здійснено перерахунок довічного грошового утримання (а.с.65).

Позивач, не погоджуючись з вказаним перерахунком, а саме з датою, з якої здійснено відповідний перерахунок, повторно 23.09.2018 року звернувся до відповідача з проханням надати повний текст рішення пенсійного фонду із розрахунком нарахованого позивачу довічне грошове утримання за зверненням від 01.08.2018 року.

Центральним об'єднаним управління Пенсійного фонду України в м. Одесі надано відповідь, в якій відповідач зазначає, зокрема, що перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці здійснювався з 01.08.2018 року у зв'язку з набранням чинності 22.07.2018 року Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 року №2415. Окрім того, ч.1 ст.58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Пенсію позивачу обчислено вірно згідно матеріалів пенсійної справи та норм чинного законодавства (а.с.63-64).

Позивач вважає здійснений перерахунок грошового утримання з 01.08.2018 року протиправним, а тому звернувся до суду з вказаним позовом.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст.46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

В свою чергу в п.6 ч.1 ст.92 Конституції України зазначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до ст.130 Конституції України держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Згідно з ч.1 ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Спірні правовідносини регулюються Законом України від 07.07.2010 №2453-VI "Про судоустрій та статус суддів" із врахуванням рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 № 4-рп/2016 та Законом України від 20.06.2016 №1402-VIII "Про судоустрій та статус суддів", якими передбачено перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання у разі зміни складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Статтею 141 Закону України від 07.07.2010 № 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" із врахуванням рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 № 4-рп/2016, передбачено, що судді, який вийшов у відставку, виплачується пенсія або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Отже, як вбачається з вищезазначених норм, довічне грошове утримання судді у відставці залежить від грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до ч.4 ст.142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 року №1402-VIII (у редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пунктом 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 року №1774-VIII передбачено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.

Законом України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних" від 15.05.2018 року №2415-VIII внесено зміни до абзацу 2 п.3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 року №1774-VIII, а саме: слово та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року". 21.07.2018 у газеті "Голос України" опубліковано

Отже, дію цього Закону поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме: починаючи з 01 січня 2017 року.

Відповідно до ст.7 Закону України від 21.12.2016 року №1801-VIII "Про Державний бюджет України на 2017 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року встановлено у розмірі 1600 гривень.

Згідно з ст.7 Закону України від 07.12.2017 року №2246-VIII "Про Державний бюджет на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.

Тобто, з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб у сумі 1762 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Як встановлено судом, позивач звернувся до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі із заявою про перерахунок призначеного йому довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб у сумі 1762 грн. відповідно до Закону України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторських прав і (або) суміжних прав" від 15.05.2018 року №2415-VIII . Проте, вказаний перерахунок здійснено відповідачем позиваючи з 01.08.2018 року.

Суд зазначає, що з 01.01.2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 1762 гривні, а тому саме з цієї дати змінюється грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, що, в свою чергу, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Враховуючи наведені вище норми законодавства, суд приходить до висновку, що відповідачем протиправно здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача з 01.08.2018 року.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно зі ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Частиною 1 ст.72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши докази, які наявні у справі щодо їх належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв'язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає що позов підлягає задоволенню.

Судові витрати розподілити відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 21, 22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання дій протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,ї - задовольнити повністю.

Визнати відмову Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі у перерахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді апеляційного суду Одеської області у відставці з 01 січня 2018 року протиправною.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі перерахувати та виплачувати ОСОБА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці згідно з положеннями ч.3 ст.141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року №2453-VI, в розмірі 90% від суддівської винагороди відповідно довідки апеляційного суду Одеської області №354 від 30.072018 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розміру, який складається: з посадового окладу в сумі 19328,00 грн., та доплати за вислугу років в сумі 13567,40 грн., починаючи з 01 січня 2018 року, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, з урахуванням сплаченого грошового утримання.

Стягнути з Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі (код ЄДРПОУ 41248812) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 704,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Відповідно до п.15.5 ч.І Перехідних положень КАС України апеляційна скарга подається до або через відповідні суди, а матеріали справи витребуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач: ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, 65058, АДРЕСА_1);

Відповідач: Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі (код ЄДРПОУ 41248812, 65121, м.Одеса, вул.Ільфа і Петрова, 4-а)

Суддя П.П. Марин

.