Рішення № 78681072, 03.12.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2018 року Справа № 0440/6586/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бондар М.В.

при секретарі судового засідання Бурцевій Я.Е.

за участю:

представника позивача Орел В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_3 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2, позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Новомосковської міської ради Дніпропетровської області (далі - виконавчий комітет Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, відповідач), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_3, третя особа) в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Новомосковської міської ради Дніпропетровської області щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_2 про зняття з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1) громадянина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2;

- зобов'язати виконавчий комітет Новомосковської міської ради Дніпропетровської області зняти з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1) громадянина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2

В обґрунтування позову зазначено, що позивач є єдиним власником житлового будинку за адресою АДРЕСА_1, Дніпропетровська область. 08.08.2018 року позивач звернулась до відповідача із заявою про зняття з реєстрації місця проживання - ОСОБА_3 Відповідач надав відповідь на запит позивача, однак рішення про зняття з реєстрації місця проживання або відмову у знятті з реєстрації не прийнято, чим відповідачем порушено Правила реєстрації місця проживання.

Ухвалою суду від 05.09.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження.

Вказаною ухвалою суду відповідачу запропоновано надати до суду відзив на позов, а третій особі - пояснення щодо позову та відзиву.

Станом на 03.12.2018 року відповідачем та третьою особою відзив та пояснення до суду не надані.

02.10.2018 року оголошено перерву у підготовчому засіданні до 30.10.2018 року для належного повідомлення третьої особи про підготовче засідання; 30.10.2018 року продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів та оголошено перерву до 21.11.2018 року; 21.11.2018 року закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 03.12.2018 року.

В судовому засіданні 03.12.2018 року представник позивача підтримав позов та просив суд задовольнити позовні вимоги. Представник відповідача та третя особа у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи. Неявка представника відповідача та третьої особи не перешкоджає розгляду справи по суті.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що на підставі свідоцтва про спадщину від 15.04.2009 року, ОСОБА_3 став власником 17/25 житлового будинку, площею 90,8 кв.м., розташованого за адресою АДРЕСА_1 (а.с. 17).

Вироком Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 11.11.2010 року у справі №1-152/10 (вирок набрав законної сили 10.06.2011 року) громадянина ОСОБА_3 визнано винним у скоєнні злочинів, передбачених частиною 2 статті 307, частиною 2 статті 309 КК України та засуджено до 7 років 6 місяців позбавлення волі із конфіскацією всього належного йому майна у власність держави.

З дати набрання законної сили вироком, а саме 10.06.2011 року, 17/25 частина житлового будинку, площею 90,8 кв.м., розташованого за адресою АДРЕСА_1 перейшла у власність держави.

Відповідно до довідки № 3558 від 19.07.2018 року, виданої виконавчим комітет Новомосковської міської ради, за адресою: Дніпропетровська область, м. Новомосковськ, АДРЕСА_1 зареєстровано 6 осіб: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_3 (а.с. 24).

Станом на 06.08.2018 року, відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, позивач є єдиним власником житлового будинку АДРЕСА_1 (а.с. 18-21).

08.08.2018 року позивач звернулась до відповідача із заявою про зняття з реєстрації місця проживання громадянина ОСОБА_3, та надала до заяви інформацію від 06.08.2018 року з Реєстру прав власності на нерухоме майно (а.с. 25-26).

20.08.2018 року листом №К-957 відповідач повідомив ОСОБА_2, що згідно пункту 26 постанови №207 від 02.03.2016 року "Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру" зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про зняття з реєстрації місця проживання особи; інших документів, які свідчать про припинення підстав на користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів). Згідно статті 72 ЖК України "Порядок визнання особи такою, що втратила право користування жилим приміщенням" визнання особи, такою, що втратила право користування жилим приміщенням внаслідок відсутності цієї особи понад встановлені строки, провадиться у судовому порядку (а.с. 22).

Позивач, вважаючи бездіяльність відповідача, яка заразилась у неприйнятті по суті рішення щодо її заяви, протиправною, звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Спеціальним нормативно-правовим актом, що визначає процедуру реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання в Україні є Правила реєстрації місця проживання та порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року № 207 (далі Правила).

Правила розроблені відповідно до Закону України "Про свободу пересування ті вільний вибір місця проживання в Україні", та з урахуванням положень Закону України "Про загальний військовий обов'язок і військову службу".

Відповідно до пункту 26 Правил, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її представника за формою згідно з додатком 11; рішення суду, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про зняття з реєстрації місця проживання особи, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; повідомлення територіального органу або підрозділу ДМС із зазначенням відповідних реквізитів паспорта померлої особи або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства (інформація територіального органу ДМС або територіального підрозділу ДМС, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання в Україні); підстав для проживання бездомної особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту (письмове повідомлення соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту); підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).

Разом із заявою особа подає: документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання; квитанцію про сплату адміністративного збору; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

Згідно з пунктом 27 Правил, працівник органу реєстрації або центру надання адміністративних послуг перевіряє належність документа, до якого вносяться відомості про місце проживання, особі, що його подала, його дійсність, правильність заповнення заяви про зняття з реєстрації місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття з реєстрації місця проживання, про що зазначений працівник робить відповідний запис у цій заяві.

Працівник органу реєстрації у день звернення особи (її представника) або в день отримання документів від центру надання адміністративних послуг, представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту, посадової особи виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителя багатоквартирного будинку: приймає рішення про зняття з реєстрації або про відмову у знятті з реєстрації місця проживання особи; вносить відомості про зняття з реєстрації місця проживання у документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Датою зняття з реєстрації місця проживання осіб, які подавали документи через центр надання адміністративних послуг, представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту, посадову особу виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителя багатоквартирного будинку, є дата отримання органом реєстрації відповідних документів; формує і вносить дані про зняття з реєстрації місця проживання особи до реєстру територіальної громади; формує інформацію про зняття з реєстрації місця проживання особи для її передачі до Реєстру відповідно до Порядку; оформляє і видає довідку про зняття з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 16, дітям, які не досягли 16 років, та громадянам, які мають паспорт громадянина України у формі картки, а також вилучає раніше видану довідку про реєстрацію місця проживання для подальшого знищення; повертає особі або її представнику, адміністратору центру надання адміністративних послуг, представнику спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту або посадовій особі виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителю багатоквартирного будинку документ, до якого внесені відомості про зняття з реєстрації місця проживання, довідку про зняття з реєстрації місця проживання, а також документи, які подавалися.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач 08.08.2018 року подала до Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Новомосковської міської ради заяву про зняття з реєстрації місця проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, громадянина ОСОБА_3, у зв'язку припинення права власності, що підтверджується витягом з Реєстру про право власності на нерухоме майно.

Проте, відповідачем в порушення пункту 26 Правил не прийнято відповідне рішення по суті розгляду заяви позивача, а надано відповідь, якою роз'яснено позивачу, що зняття з реєстрації місця проживання здійснюється в судовому порядку.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи, що позивачем було подано відповідну заяву та надано документ, що підтверджує припинення права власності громадянина ОСОБА_3 на житловий будинок, суд вважає, що відповідачем в порушення вимог, встановлених Правилам, не прийнято відповідне рішенням, що свідчить про протиправну бездіяльність.

Суд зазначає, що в даному випадку зняття з реєстрації має відбуватись на підставі вироку Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 11.11.2010 року у справі №1-152/10, який набрав законної сили 10.06.2011 року та позбавив ОСОБА_3 права власності на 17/25 частин житлового будинку, розташованого за адресою АДРЕСА_1.

За таких обставин, відсутні підстави для додаткового звернення позивача до суду з позовними вимогами про визнання ОСОБА_3 таким, що втратив право користування житловим приміщенням.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача зняти з реєстрації місця проживання громадянина ОСОБА_3, суд зазначає, що належним способом захисту порушеного права позивача відповідно до Порядку є зобов'язання відповідача прийняти рішення про зняття з реєстрації місця проживання громадянина ОСОБА_3 за адресою: Дніпропетровська область, АДРЕСА_1.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає, що позивач є інвалідом другої групи (посвідчення №141682 від 28.02.2017 року), а тому звільнена від сплати судового збору на підставі пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір".

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_2 (адреса: 51200, АДРЕСА_1; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1) до Виконавчого комітету Новомосковської міської ради Дніпропетровської області (адреса: 51200, Дніпропетровська область, м. Новомосковськ, вул. Гетьманська, 39; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 04052206), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_3 (адреса: 51200, АДРЕСА_1; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Новомосковської міської ради Дніпропетровської області щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_2 про зняття з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 (колишня назва вул. Дзержинського) громадянина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2

Зобов'язати виконавчий комітет Новомосковської міської ради Дніпропетровської області прийняти рішення про зняття з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 (колишня назва вул. Дзержинського) громадянина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені ст.295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення в повному обсязі складено 12.12.2018 року.

Суддя М.В. Бондар