Постанова № 7862008, 10.02.2010, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2а-7648/09/1370

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2010 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Лунь З.І.

при секретарі Івашків В.І.

за участю представників сторін:

від позивача: Дашо А.Ю.

від відповідача: Нирка М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Яблуневий дар» до Державної екологічної інспекції в Львівській області про визнання частково недійсним наказу № 222-і/п від 15.05.2009 року,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Яблуневий дар» звернулося до суду з позовом, в якому просить визнати частково недійсним наказ Державної екологічної інспекції в Львівській області № 222-і/п від 15.05.2009 року в частині проведення планової перевірки з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства ТзОВ «Яблуневий дар».

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві та додаткових поясненнях по справі, просив його задовольнити, зазначив, що відповідно до вимог ст. 5 Закону України «Про основні заходи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» відповідачем було прийнято план заходів з виконання покладених на Державну екологічну інспекцію в Львівській області завдань на ІІ квартал 2009 року та розміщено його у мережі Інтернет. Згідно з даним планом, проведення будь-яких заходів щодо планової перевірки ТзОВ «Яблуневий дар» в травні місяці 2009 року інспекцією не передбачалось, отже, на думку відповідача, і не могло здійснюватись. Крім цього, у наказі на проведення перевірки № 222-і/п від 15.05.2009 року відповідач посилається на план діяльності Інспекції на І квартал 2009 року, однак наказ № 222-і/п видавався відповідачем у ІІ кварталі 2009 року, і сама перевірка також здійснювалась у ІІ кварталі. Таким чином, позивач вважає, що при винесенні та складанні наказу № 222-і/п від 15.05.2009 року відповідачем не дотримано вимог законодавства щодо проведення планових перевірок, а тому наказ підлягає визнанню недійсним в частині призначення проведення перевірки ТзОВ «Яблуневий дар».

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог, посилається на те, що підставою для проведення перевірки ТзОВ «Яблуневий дар» став наказ Державної екологічної інспекції в Львівській області № 222-і/п від 15.05.2009 року про проведення планових перевірок ряду підприємств Львівської області.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступне.

Преамбулою Закону України «Про основні заходи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V визначено, що цей Закон визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Дія зазначеного Закону поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (стаття 2). Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій (абзац другий ч.1 статті 1).

Судом встановлено, що 21 травня 2009 року (ІІ квартал 2009 року) Державною екологічною інспекцією в Львівській області проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Товариства з обмеженою відповідальністю «Яблуневий дар».

Зазначена перевірка проведена на підставі наказу Державної екологічної інспекції в Львівській області № 222-і/п від 15.05.2009 року про проведення планової перевірки на виконання плану діяльності Інспекції на І квартал 2009 року та на підставі ст. 20 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», положення про Державну екологічну інспекцію в Львівській області, затв. Наказом Мінприроди від 19.02.2007 року № 55.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про основні заходи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому. Орган державного нагляду (контролю) оприлюднює критерії та періодичність проведення планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) шляхом розміщення інформації в мережі Інтернет у порядку, визначеному законодавством.

Так, відповідно до вимог ст.5 Закону України «Про основні заходи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» відповідачем прийнято план заходів з виконання покладених на Державну екологічну інспекцію в Львівської області завдань на ІІ квартал 2009 року та розміщено його в мережі Інтернет (а.с. 6-20).

Відповідно до даного плану, проведення будь-яких заходів щодо проведення планової перевірки ТзОВ «Яблуневий дар» в травні місяці 2009 року (ІІ квартал 2009 року) Інспекцією не передбачалось.

Крім цього, згідно з наказом Державної екологічної інспекції в Львівській області № 222-і/п від 15.05.2009 року у ньому зазначено, що такий виданий на виконання плану діяльності Інспекції на І квартал 2009 року. Однак, згідно плану заходів з виконання покладених на Державну екологічну інспекцію в Львівській області завдань на І квартал 2009 року (а.с. 21-31) у ньому також не передбачено здійснення будь-яких заходів щодо проведення планової перевірки ТзОВ «Яблуневий дар» в травні місяці 2009 року.

Відповідно до ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що при винесенні та складанні наказу № 222-і/п від 15.05.2009 року відповідачем не дотримано вимог законодавства щодо проведення планових перевірок, тому даний наказ підлягає визнанню судом недійсним в частині призначення проведення перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Яблуневий дар».

Суд додатково зазначає, що відповідно до п.1 Порядку оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 4 січня 2002 року N 3, оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади здійснюється з метою підвищення ефективності та прозорості діяльності цих органів шляхом впровадження та використання сучасних інформаційних технологій для надання інформаційних та інших послуг громадськості, забезпечення її впливу на процеси, що відбуваються у державі. Оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади здійснюється шляхом, зокрема, розміщення і періодичного оновлення міністерствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади інформації відповідно до вимог цього Порядку на власних веб-сайтах.

Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 10.09.2008 року № 464 «Про затвердження Порядку організації та проведення перевірок суб’єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства», визначено, що планова перевірка здійснюється відповідно до квартального плану діяльності органу Мінприроди і проводиться за наказом органу Мінприроди (п. 3.2). Таким чином, планова перевірка здійснюється виключно відповідно до квартального плану органу Мінприроди.

Судом не взято до уваги доводи представника відповідача щодо проведення перевірки на підставі плану роботи держінспектора з ОНПС відділу міжрайонного екологічного контролю Любченка В.М. на ІІ квартал 2009 року, оскільки для винесення оскаржуваного наказу Державної екологічної інспекції в Львівській області № 222-і/п від 15.05.2009 року відповідач зобов’язаний був включити до квартального плану діяльності органу Мінприроди проведення перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Яблуневий дар».

Згідно із ст. 162 КАС України, суд вправі постановою визнати протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи окремі його положення, дії чи бездіяльність і скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення. Суд також може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод чи інтересів суб'єкта у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи вищенаведене, суд прийшов до висновку про обґрунтованість вимог позивача, а позов таким, що підлягає задоволенню.

Судові витрати у вигляді 3 грн. 40 коп. судового збору присуджуються з Державного бюджету України на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити адміністративний позов повністю.

Визнати частково недійсним наказ Державної екологічної інспекції у Львівській області № 222-і/п від 15.05.2009 року в частині проведення планової перевірки з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства Товариства з обмеженою відповідальністю «Яблуневий дар».

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Яблуневий дар» (місце знаходження: Львівська область, м. Городок, вул. Львівська, 274 а, ідентифікаційний код 32475074) 3 (три) грн. 40 коп. судового збору.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня постановлення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги або в порядку, визначеному ч.5 ст. 186 КАС України.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Постанова в повному обсязі складена 12.02.2010 року.

Суддя (підпис) З.І. Лунь

З оригіналом згідно

Суддя З.І. Лунь