Ухвала суду № 78613580, 17.12.2018, Луганський окружний адміністративний суд

12.2

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

17 грудня 2018 року СєвєродонецькСправа № 360/4145/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чиркін С.М., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області в особі керівника - начальника Головного управління ДСНС України у Луганській області Пшика Михайла Володимировича про визнання незаконним та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності, -

ВСТАНОВИВ:

10 грудня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області в особі керівника - начальника Головного управління ДСНС України у Луганській області Пшика Михайла Володимировича, в якому позивач просить:

- визнати незаконним та скасувати наказ від 07.08.2018 № 217 начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області Пшик М.В., в частині пункту 11 наказу відносно накладення дисциплінарного стягнення у вигляді догани на позивача - лейтенанта служби цивільного захисту, провідного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління Головного управління.

За приписами пунктів 3 та 6 частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі (частина друга статті 171 КАС України).

Перевіривши матеріали адміністративного позову, суд встановив таке.

Відповідно до пунктів 4, 5 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а також докази, що підтверджують вказані обставини.

З огляду позовної заяви встановлено, що позивач звертає вимоги до Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області в особі керівника - начальника Головного управління ДСНС України у Луганській області Пшика Михайла Володимировича.

Разом з тим, згідно із інформації, яка викладена у Єдиного державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за кодом 38617137 зареєстровано Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (93400, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вул. Новікова. Буд. 1 «Б»).

Згідно з пунктом 1 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, яке затверджено Наказом ДСНС від 04.02.2013 № 3 (далі - Положення), Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

У пункті 10 вказаного Положення зазначено, що Головне управління очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади Головою ДСНС за погодженням з Міністром внутрішніх справ України та головою Луганської обласної державної адміністрації.

За приписами пункту 11 Положення начальник Головного управління, зокрема, підписує накази Головного управління.

Таким чином, позивачем фактично заявлено позов до двох осіб - Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області та начальника Головного управління ДСНС України у Луганській області Пшика Михайла Володимировича.

Враховуючи викладене, позивачу слід уточнити зміст заявлених позовних вимог та/чи відповідача, який має відповідати за вказаним адміністративним позовом, із зазначенім всіх ідентифікуючих даних відповідно до вимог пункту 2 частини п'ятої ст. 160 КАС України.

Відповідно до пункту 11 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначається власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Як слідує з позовної заяви, у порушення вищевказаної норми, позивачем у позовній заяві не зазначено власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Отже, позивачу необхідно надати власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Згідно з частиною четвертою статті 161 КАС України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Відповідно до частин першої, другої, четвертої, п'ятої статті 94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.

Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації «Вимоги до оформлювання документів» (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

В порушення вказаних вимог позивачем до позовної заяви не додано належним чином засвідчених доказів в обґрунтування позовних вимог.

Для усунення вказаного недоліку позовної заяви позивачу необхідно надати для приєднання до матеріалів справи та для вручення відповідачу письмові докази, у належним чином засвідчених копіях, а саме з відміткою про засвідчення, яка складається зі слів «Згідно з оригіналом», особистого підпису позивача як особи, яка засвідчує копію, його ініціалів та прізвища, а також дати засвідчення копії документа.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

За приписами статті 122 КАС України:

- позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами (частина перша статті 122 КАС України);

- для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частини друга статті 122 КАС України);

- для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина третя статті 122 КАС України).

- для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (частина п'ята статті 122 КАС України).

Відповідно до статті 93 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, затвердженого Законом України від 05 березня 2009 року № 1068-VI, особа рядового або начальницького складу має право оскаржити накладене на неї дисциплінарне стягнення протягом місяця з дня його накладення старшому за підпорядкованістю начальнику або до суду.

Як слідує з позовної заяви, позивач звертається до суду про оскарження наказу від 07.08.2018 № 217 начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області Пшик М.В., в частині пункту 11 наказу відносно накладення дисциплінарного стягнення у вигляді догани на позивача - лейтенанта служби цивільного захисту, провідного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління Головного управління.

Таким чином, з огляду на положення частини п'ятої статті 122 КАС України, статті 93 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, суд дійшов висновку, що позивач мав право оскаржити рішення відповідача протягом місяця з дня, коли він дізнався про існування наказу від 07.08.2018 № 217.

Оглядом позовної заяви встановлено, що позивач був ознайомлений з оскаржуваним наказом 17.08.2018.

Помилковим є посилання позивача на подання ним позовної заяви в межах шестимісячного строку, оскільки до цих правовідносин визначений місячний строк звернення до суду.

Тобто, позовна заява подана поза межами строку звернення із цим позовом до суду.

Однак, заяви про поновлення цього строку з доказами поважності причин його пропуску до матеріалів позову не надано.

Відповідно до частини шостої статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Частиною першою статті 123 КАС України визначено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Враховуючи викладене, позивачу слід надати заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з належними докази поважності причин його пропуску.

Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Зважаючи на вищевикладене, суд вважає за необхідне позовну заяву залишити без руху, з встановленням позивачу строку для усунення вказаних недоліків.

Керуючись статтями 123, 160, 161, 169, 171, 241, 243, 248, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області в особі керівника - начальника Головного управління ДСНС України у Луганській області Пшика Михайла Володимировича про визнання незаконним та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності залишити без руху.

Позивачу протягом п'яти календарних днів з дня отримання даної ухвали надати суду:

- позовну заяву, оформлену з дотриманням вимог статті 160 КАС України, її копію, з усіма доданими додатковими документами, в разі їх надання, для надіслання відповідачу;

- обґрунтоване клопотання про поновлення строку на звернення до адміністративного суду разом з належними доказами поважності причин його пропуску;

- письмові докази, додані до позовної заяви, у належним чином засвідчених копіях для приєднання до матеріалів справи та для вручення відповідачу.

У разі ненадання вищевказаних документів позовна заява буде вважатися неподаною і підлягатиме поверненню.

Копію даної ухвали невідкладно надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

СуддяС.М. Чиркін