Рішення № 78559050, 13.12.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1540/4802/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2018 року м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Харченко Ю.В.

При секретарі Савулій В.О.

Розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання протиправними дій, та зобов’язання вчинити певні дії,–

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому, з урахуванням уточнень (від 04.10.2018р. вхід.№29492/18), просить суд визнати протиправними дії Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі щодо перерахунку розміру пенсії на підставі Розпорядження від 03.04.2018р., виключивши із розрахунку дані про заробіток, що міститься в довідках від 14.09.1992р. №593, №594, №595; зобов’язати Центральне об’єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі здійснити перерахунок пенсії на підставі наданих довідок про розмір заробітної плати від 14.09.1992р. №593, №594, №595.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що до 2011року він проживав на території республіки Молдова, де отримував відповідну пенсію за віком. У 2011році ОСОБА_1 переїхав до України, у зв’язку з чим з метою переоформлення пенсії звернувся до Пенсійного фонду, надавши всі необхідні документи, у тому числі виписки з трудової книжки, та відповідні довідки про розмір заробітної плати від 14.09.1992р. №593, №594, №595, з урахуванням яких, в Молдові позивач отримував досить високу пенсію, однак, територіальним органом Пенсійного фонду України йому нараховано мінімальний розмір пенсії з відповідними доплатами як дитині війни. Також, позивач стверджує, що під час призначення пенсії перевірка відомостей територіальним органом Пенсійного фонду України здійснювалась вибірково, без урахування довідок про розмір заробітної плати від 14.09.1992р. №593, №594, №595.

Відповідач – Центральне об’єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі з позовними вимогами не погоджується, та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмовому відзиві на позовну заяву (вхід.№32462/18 від 30.10.2018р.), наголошуючи, зокрема, що загальний стаж ОСОБА_1 складає 39 років 09 місяців 20 днів, стаж враховано по 14.09.1992р., з урахуванням періоду військової служби. Також, відповідач наголошує, що позивачем до територіального органу Пенсійного фонду України надано Довідки про заробітну плату №594 від 14.08.1992р., та №311 від 25.05.1995р., у зв’язку з чим, та з метою перевірки їх даних Управлінням до Територіальної каси соціального страхування м.Кишиніва направлено запит від 17.06.2016р. №2288/03 щодо проведення зустрічної перевірки, за наслідками розгляду якого до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі надійшла відповідь від 29.09.2016р. №ХVІІІ-02/01/7718-7864, у якій вказано інші суми, а тому Управлінню надано нову довідку від 15.09.2016р. №18-072, що видана Технічним університетом Молдови. Також, Управлінням до Територіальної каси соціального страхування м.Кишиніва направлено запит від 11.11.2016р. №4745/03 про проведення зустрічної перевірки довідок про заробітну плату від 14.09.1992р. №594, від 25.05.1995р №310, та від 25.05.1995р №312. Згідно відповіді від 16.12.2016р. №ХVІІІ-02/01/10273-14046, та акту від 08.12.2016р. №661 суми вказані у наданих довідках про заробітну плату від 14.09.1992р. №594, від 25.05.1995р №310, та від 25.05.1995р. №312 не відповідають дійсності, у зв’язку з чим Управлінню надано нову довідку від 08.12.2016р. №674. Отже, на думку відповідача, для обчислення розміру пенсії з урахуванням заробітної плати зазначеної в Довідках від 14.09.1992р. №593, №594, №595, підстави відсутні.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05.10.2018р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі №1540/4802/18 за позовом ОСОБА_1 до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання протиправними дій, та зобов’язання вчинити певні дії.

Враховуючи наявність передбачених приписами ч.9 ст.205 КАС України, підстав, та зважаючи на відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, судом ухвалено рішення щодо розгляду даної адміністративної справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом, та вбачається з матеріалів справи, за результатами розгляду звернення ОСОБА_1 від 27.03.2018р. №185-С-11, Центральним об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м.Одесі на адресу заявника надіслано Лист «Про надання відповіді» від 04.04.2018р. №185/С-11, яким адресата повідомлено, що з 01.10.2017року розмір пенсії ОСОБА_1 склав 1570,58грн., з яких: розмір пенсії за віком - 1452грн.; надбавка дітям війни – 66,43грн.; доплата до розміру пенсії з 01.10.2017р. - 52,15грн. Загальний стаж враховано по 14.09.1992р., який склав 39 років 9 місяців 20 днів. Коефіцієнт стажу - 0,39750. Управлінням проведено вибір оптимального заробітку за період з 01.01.1977р. по 31.12.1991р., та вибрано період з 01.01.1977р. по 31.12.1981р. Індивідуальний коефіцієнт для обчислення складав 0,62663, тому для розрахунку пенсії враховано середню заробітну плату за попередній рік, яка склалась на території України - середній заробіток по народному господарству за 2007р. - 1197,91грн. Також, з урахуванням положень ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» Управлінням до Територіальної каси соціального страхування м.Кишинева направлено запит від 17.06.2016р. №2288/03 про проведення зустрічної перевірки довідок про заробітну плату від 14.09.1992р. №594, та від 25.05.1995р. №311. Згідно відповіді від 29.09.2016р. №XVIII-02/01/7718-7864, та акту від 15.09.2016р. №478, вказані у наданих ОСОБА_1 довідках про заробітну плату від 14.09.1992р. №594 та від 25.05.1995р. №311 суми не відповідають дійсності, у зв’язку з чим Управлінню надано нову довідку від 15.09.2016р. №18-1072, котра видана Технічним університетом Молдови. Також, Управлінням до Територіальної каси соціального страхування м.Кишинева направлено запит від 11.11.2016р. №4745/03 про проведення зустрічної перевірки довідок про заробітну плату від 14.09.1992р. №594, від 25.05.1995р. №310 та від 25.05.1995р. №312. Крім того, згідно відповіді від 16.12.2016р. №ХVІІІ-02/01/10273-14046, та акту від 08.12.2016р. №661, суми вказані у наданих ОСОБА_1 довідках про заробітну плату від 14.09.1992р. №594, від 25.05.1995р. №310, та від 25.05.1995р. №312 не відповідають дійсності, у зв’язку з чим Управлінню надано нову довідку від 08.12.2016р. №674, видану Технічним університетом Молдови. Розпорядженням управління від 03.04.2018р. пенсійну справу доопрацьовано та здійснено перерахунок по заробітку відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», згідно з яким розмір пенсії з 01.10.2017року склав 1620,86грн., з яких розмір пенсії за віком - 1496,35грн.; доплата за понаднормативний стаж (4 роки) - 58,08грн.; надбавка дітям війни – 66,43грн. Загальний стаж враховано по 14.09.1992р., який складає 39 років 9 місяців 20 днів. Коефіцієнт стажу - 0,39750. Таким чином, Управлінням проведено вибір оптимального заробітку за період з 01.01.1977р. по 31.12.1991р., та вибрано період з 01.01.1987р. по 31.12.1991р. Індивідуальний коефіцієнт для обчислення складав 0,92480, тому для розрахунку пенсії враховано середню заробітну плату за попередній рік, яка склалась на території України - середній заробіток по народному господарству за 2016р. - 3764,40грн.

Здійснення Центральним об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м.Одесі перерахунку пенсії позивача - ОСОБА_1 без урахування даних про його заробіток, котрі зазначено у Довідках від 14.09.1992р. №593, №594, №595, послугувало підставою для звернення ОСОБА_1 до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.

Так, на думку суду, уточнені позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі щодо перерахунку розміру пенсії на підставі Розпорядження від 03.04.2018р., виключивши із розрахунку дані про заробіток, що міститься в довідках від 14.09.1992р. №593, №594, №595; зобов’язання Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі здійснити перерахунок пенсії на підставі наданих довідок про розмір заробітної плати від 14.09.1992р. №593, №594, №595, підлягають частковому задоволенню, з урахуванням наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зокрема, як встановлено судом, та зазначено вище, за наслідками розгляду звернення ОСОБА_1 від 27.03.2018р. №185-С-11 щодо перерахунку розміру пенсії, Центральним об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м.Одесі на адресу заявника надіслано Лист «Про надання відповіді» від 04.04.2018р. №185/С-11.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до ст.44 якого заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005року №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005року за №1566/11846, згідно з пунктом 4.1 якого орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005року №22-1 передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно зі ст.80 Закону України «Про пенсійне забезпечення» заява про призначення пенсії працюючим подається за місцем роботи, а непрацюючим - до зазначених у статті 81 цього Закону органів за місцем проживання заявника.

Відповідно до вимог ст.82 Закону України «Про пенсійне забезпечення» подані для призначення пенсії документи розглядаються не пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження видається або надсилається заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Таким чином, із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів вбачається, що у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про призначення (перерахунок) пенсії, останній зобов'язаний розглянути подану особою заяву із доданими до неї документами, та прийняти відповідне рішення щодо призначення (перерахунку) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Водночас, судом встановлено, що за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 27.03.2018р. №185-С-11 щодо перерахунку розміру пенсії Центральним об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м.Одесі, в порушення вимог ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.82 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та п.4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005року №22-1, рішення про призначення (перерахунок) пенсії або відмову у призначенні (перерахунку) пенсії не приймалось.

Між тим, предметом спору в межах розгляду даної справи є наявність у позивача - ОСОБА_1 права на призначення (перерахунок) пенсії, що відноситься до виключної компетенції територіального органу Пенсійного фонду України.

Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, а також з урахуванням відсутності відповідного рішення територіального органу Пенсійного фонду України щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 27.03.2018р. №185-С-11 про перерахунок розміру пенсії, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання протиправними дій Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі щодо перерахунку розміру пенсії на підставі Розпорядження від 03.04.2018р., виключивши із розрахунку дані про заробіток, що міститься в довідках від 14.09.1992р. №593, №594, №595; зобов’язання Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі здійснити перерахунок пенсії на підставі наданих довідок про розмір заробітної плати від 14.09.1992р. №593, №594, №595, є передчасними, оскільки до прийняття територіальним органом Пенсійного фонду України відповідного рішення спір про таке призначення/перерахунок (чи відмову у призначенні/перерахунку) не може бути предметом судового розгляду.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Отже, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, а також з урахуванням встановленого судом порушення відповідачем – Центральним об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м.Одесі вимог чинного законодавства в частині щодо не прийняття рішення про призначення (перерахунок) або відмову у призначенні (перерахунку) пенсії суд, з метою ефективного захисту прав, свобод, та охоронюваних законом інтересів позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та, відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, зобов'язати Центральне об’єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.03.2018р. №185-С-11 про перерахунок розміру пенсії відповідно до положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за наслідками розгляду котрої прийняти відповідне рішення.

Згідно з ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтю 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб’єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання протиправними дій, та зобов’язання вчинити певні дії, підлягають задоволенню частково, з вищенаведених підстав.

Керуючись ст.ст.72-77, 139, ч.9 ст.205, ст.ст.241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання протиправними дій, та зобов’язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

2. Зобов’язати Центральне об’єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі (65121, м.Одеса, вул.Ільфа і Петрова,4-а, код ЄДРПОУ 41248812) розглянути заяву ОСОБА_1 (65012, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) від 27.03.2018р. №185-С-11 про перерахунок розміру пенсії із прийняттям за наслідками її розгляду відповідного рішення.

3. У задоводенні решти позовних вимог відмовити.

4. Стягнути з ОСОБА_1 (65012, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Державного бюджету України (отримувач коштів – УК у м.Одесі/Київський р-н/22030101, код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 38016923; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО) – 899998, рахунок отримувача – 34310206084032, код класифікації доходів бюджету – 22030101) судовий збір за звернення до суду з даною позовною заявою у загальному розмірі 704(сімсот чотири)грн. 80коп.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст.ст.293,295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.

.