Рішення № 78526403, 12.12.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2018 року справа № 2340/4505/18

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним рішення та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (вул. Дружби, 35, с. Ріпки, Лисянський р-н, Черкаська обл., 19332, далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, далі - відповідач), в якому з урахуванням уточнень позовних вимог від 03.12.2018 просить:

- визнати протиправним рішення в частині відмови в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах як трактористу, за час роботи з 01.04.2010 по 01.12.2010, з 06.05.2011 по 01.12.2011, з 26.04.2012 по 29.10.2012, з 15.04.2013 по 21.11.2013, з 29.04.2014 по 21.11.2014, з 24.03.2015 по 27.11.2015, з 25.04.2016 по 18.11.2016, з 24.04.2017 по 19.02.2018.

- зобов’язати відповідача включити до пільгового стажу період роботи позивача у фермерському господарстві «ОСОБА_2В.» з 01.04.2010 по 01.12.2010, з 06.05.2011 по 01.12.2011, з 26.04.2012 по 29.10.2012, з 15.04.2013 по 21.11.2013, з 29.04.2014 по 21.11.2014, з 24.03.2015 по 27.11.2015, з 25.04.2016 по 18.11.2016, з 24.04.2017 по 19.02.2018 та призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з моменту звернення за пенсією.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 прийнято позов до розгляду та відкрито спрощене позовного провадження в адміністративній справі.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що на його думку відповідач в супереч вимог частини законодавства України - не призначив позивачу пенсію на пільгових умовах як трактористу, за час роботи з 01.04.2010 по 01.12.2010, з 06.05.2011 по 01.12.2011, з 26.04.2012 по 29.10.2012, з 15.04.2013 по 21.11.2013, з 29.04.2014 по 21.11.2014, з 24.03.2015 по 27.11.2015, з 25.04.2016 по 18.11.2016, з 24.04.2017 по 19.02.2018.

Відповідач позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позову відмовити повністю, надав суду письмовий відзив на позов у якому зазначив, що під час здійснення перевірки первинних бухгалтерських документів фермерського господарства «ОСОБА_2В.» на підставі яких позивачу була видана довідка про стаж для призначення пенсії на пільгових умовах відповідачем встановлено, що позивач дійсно працював у вказаному господарстві трактористом та за ним був закріплений трактор МТЗ 892, однак у вказаних бухгалтерських документах не зазначені види діяльності позивача, що свідчить про відсутність факту постійної зайнятості його на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону із виконання саме сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом із матеріалів справи встановлено, що позивач у період з 01.04.2010 по 01.12.2010, з 06.05.2011 по 01.12.2011, з 26.04.2012 по 29.10.2012, з 15.04.2013 по 21.11.2013, з 29.04.2014 по 21.11.2014, з 24.03.2015 по 27.11.2015, з 25.04.2016 по 18.11.2016, з 24.04.2017 по 19.02.2018 працював трактористом в фермерському господарстві «ОСОБА_2В.», що підтверджується записами трудової книжки позивача та довідкою про підтвердження стажу роботи для призначення пільгової пенсії за рахунок коштів підприємств та організацій за результатами атестації робочих місць за умовами праці від07.05.2018 №3.

07 травня 2018 року позивач звернувся до відповідача щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах, як трактористу-машиністу, відповідно до пп. 3 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Листом від 10.08.2018 №/10 позивачу було підтверджено стаж його роботи трактористом за період з 15.09.1983 по 31.12.1983 та з 01.01.1984 по 31.12.2002, однак період з 01.04.2010 по 01.12.2010, з 06.05.2011 по 01.12.2011, з 26.04.2012 по 29.10.2012, з 15.04.2013 по 21.11.2013, з 29.04.2014 по 21.11.2014, з 24.03.2015 по 27.11.2015, з 25.04.2016 по 18.11.2016, з 24.04.2017 по 19.02.2018 не був зарахований до пільгового стажу, оскільки у бухгалтерських документах фермерського господарства «ОСОБА_2В.» не зазначені види діяльності позивача, що свідчить про відсутність факту постійної зайнятості його на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону із виконання саме сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві, у зв'язку з чим відповідачем прийнято рішення про відмову позивачеві у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу відповідно до пп. 3 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України гарантоване право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-XII визначено категорії осіб, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

За змістом пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років;

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців;

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років;

з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців;

з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років;

з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців;

з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років;

з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців.

Зазначене кореспондується із пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років;

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців;

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років;

з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців;

з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років;

з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців;

з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років;

з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості:

стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції;

стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування;

стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Разом з цим, відповідач відмовляючи позивачеві у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах посилався на непідтвердження первинними документами ФГ «ОСОБА_2В.» видів виконуваних робіт та факту постійної зайнятості на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських самохідних машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві за період з 01.04.2010 по 01.12.2010, з 06.05.2011 по 01.12.2011, з 26.04.2012 по 29.10.2012, з 15.04.2013 по 21.11.2013, з 29.04.2014 по 21.11.2014, з 24.03.2015 по 27.11.2015, з 25.04.2016 по 18.11.2016, з 24.04.2017 по 19.02.2018.

Однак, суд вважає вказане твердження безпідставними з огляду на таке.

Згідно з пунктами 1, 2 роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України №7 від 20.01.1992 року «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства» до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).

Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. Трактористи допоміжних сільських господарств, які не мають самостійного балансу і знаходяться в складі промислових, будівельних, транспортних та інших підприємств і організацій, мають право на пільгову пенсію при виконанні умов, передбачених пунктом 1 цього роз'яснення.

Відповідно до «Загальносоюзного класифікатора професій робітників, посад службовців і тарифних розрядів 186016», затвердженого постановою Державного комітету СРСР по стандартах від 27 серпня 1986 року №016, введеного в дію з 01 січня 1987 року та класифікатора професій ДК 003:2010 на зміну ДК 003:2005, затвердженого та введеного в дію наказом Держспоживстандарту України .від 28 липня 2010 року №327, чинного на теперішній час, професії «механізатор», «підвозчик», «будівельна бригада» відсутні, а міститься професійна назва роботи тракторист - машиніст сільськогосподарського виробництва.

Єдина назва професії тракторист - машиніст, запроваджена в 1961 році, яка охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Отже, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу. За відсутності однієї з умов для призначення пенсії за віком на пільгових умовах призначення вказаної пенсії неможливе.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 27 лютого 2018 року у справі № 681/813/17 та від 10 травня 2018 року у справі № 196/1004/14-а.

Таким чином, на підставі вищевикладеного, суд висновує про хибність висновку відповідача про відсутність у позивача необхідного пільгового стажу.

Отже, період роботи позивача на посаді тракториста за період роботи з 01.04.2010 по 01.12.2010, з 06.05.2011 по 01.12.2011, з 26.04.2012 по 29.10.2012, з 15.04.2013 по 21.11.2013, з 29.04.2014 по 21.11.2014, з 24.03.2015 по 27.11.2015, з 25.04.2016 по 18.11.2016, з 24.04.2017 по 19.02.2018 у ФГ «ОСОБА_2В.» є періодом, який включається до спеціального стажу та повинен зараховуватися календарно.

Вирішуючи даний спір, суд, керуючись ч. 2 статті 2 КАС України, зобов’язаний перевірити рішення суб'єктів владних повноважень, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено), з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Згідно частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищезазначене суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає до повного задоволення.

Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в частині відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах як трактористу, за період роботи з 01.04.2010 по 01.12.2010, з 06.05.2011 по 01.12.2011, з 26.04.2012 по 29.10.2012, з 15.04.2013 по 21.11.2013, з 29.04.2014 по 21.11.2014, з 24.03.2015 по 27.11.2015, з 25.04.2016 по 18.11.2016, з 24.04.2017 по 19.02.2018 у ФГ «ОСОБА_2В.».

Зобов’язати Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області включити до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 у фермерському господарстві «ОСОБА_2В.» на посаді тракториста з 01.04.2010 по 01.12.2010, з 06.05.2011 по 01.12.2011, з 26.04.2012 по 29.10.2012, з 15.04.2013 по 21.11.2013, з 29.04.2014 по 21.11.2014, з 24.03.2015 по 27.11.2015, з 25.04.2016 по 18.11.2016, з 24.04.2017 по 19.02.2018 у ФГ «ОСОБА_2В.».

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити з 07.05.2018 ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу відповідно до пп. 3 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України Черкаської області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 1409 (одна тисяча чотириста дев’ять) грн. 60 коп.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.А. Гайдаш