Рішення № 78526066, 13.12.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" грудня 2018 р. справа № 0940/2123/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Остап'юка С.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Обласного комунального підприємства "Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації" про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

12.11.2018 адвокат ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася в суд з адміністративним позовом до Обласного комунального підприємства "Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації" (далі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльність щодо ненадання копій документів на адвокатський запит та зобов'язання надати належно завірені копії документів (матеріалів).

14.11.2018 ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач протиправно, в порушенні статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» не надав на адвокатський запит позивача завірених копій інвентаризаційної справи об'єкту нерухомого майна - пункту технічного обслуговування автомобілів за адресою: вулиця Л. Українки, буд. 21 с. Угринів, реєстраційний номер майна: 24075317, а саме: опис інвентаризаційної справи об'єкту; акт інвентаризаційної оцінки; абрис земельної ділянки; схематичний план земельної ділянки; план об'єкту; журнал зовнішніх розмірів; акт польової і камеральної перевірки; технічних паспорт будинку; заява на проведення технічної інвентаризації.

Відповідач направив відзив на позов, в якому позовних вимог не визнав, просив в задоволенні позову відмовити на тій підставі, що правових підстав для надання запитуваної позивачем інформації у відповідача не було, оскільки така інформація стосується особи, яка не уповноважила позивача на збирання відносно неї інформації. У задоволенні позову просив відмовити.

Суд, розглянувши відповідно до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладених у заявах по суті справи, встановив наступне.

ОСОБА_1 здійснює адвокатську діяльність відповідно до свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю серії ІФ №001350 від 03.08.2012.

25.09.2018 між позивачем та ОСОБА_3 укладено договір про надання правової допомоги у Тисменицькому районному суді та ОКП «Івано-Франківське ОБТІ» за №3/18, що підтверджується копією ордеру серії ІФ №063703.

Позивач, у зв'язку з наданням правової допомоги у цивільній справі №352/1824/16-ц, 01.10.2018 звернулася до Обласного комунального підприємства "Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації" з адвокатським запитом про надання належно завірених копій інвентаризаційної справи об'єкту нерухомого майна - пункту технічного обслуговування автомобілів за адресою: вулиця Л. Українки, буд. 21 с. Угринів, реєстраційний номер майна: 24075317, а саме: опис інвентаризаційної справи об'єкту; акт інвентаризаційної оцінки; абрис земельної ділянки; схематичний план земельної ділянки; план об'єкту; журнал зовнішніх розмірів; акт польової і камеральної перевірки; технічних паспорт будинку; заява на проведення технічної інвентаризації.

До вказаного адвокатського запиту позивачем долучено копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю серії ІФ №001350, копією ордеру та інформаційну довідка за №80798731.

Листом Обласного комунального підприємства "Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації" за №658/01-21 від 05.10.2018 повідомлено позивача, що відповідно до статтей 11, 21 Закону України «Про інформацію», статті 32 Конституції України, запитувана адвокатом інформація, стосується лише фізичної особи, стосовно якої стосується конфіденційна інформація, має право вільно, на власний розсуд визначати порядок ознайомлення щодо неї інших осіб та право на збереження інформації про неї у таємниці. Також повідомлено, що запитувана інформація відноситься до категорії інформації з обмеженим доступом і така інформація надається власнику, його спадкоємцям та правонаступникам, особам, які діють за дорученням власника, уповноваженим органам при зазначенні відповідних номерів справ. Крім того, висновками відповідача повідомлено, що правових підстав для надання запитуваної позивачем інформації у відповідача немає, оскільки така інформація стосується особи, яка не уповноважила позивача на збирання відносно неї інформації.

Позивач, не погоджуючись з висновками відповідача, звернулася до суду з вимогами про визнання протиправною бездіяльність щодо ненадання копій документів (матеріалів) інвентаризаційної справи та зобов'язання надати належним чином завірені копії документів (матеріалів) інвентаризаційної справи об'єкту нерухомого майна - пункту технічного обслуговування автомобілів за адресою: вулиця Л. Українки, будинок 21 село Угринів, реєстраційний номер майна: 24075317, а саме: опис інвентаризаційної справи об'єкту; акт інвентаризаційної оцінки; абрис земельної ділянки; схематичний план земельної ділянки; план об'єкту; журнал зовнішніх розмірів; акт польової і камеральної перевірки; технічних паспорт будинку; заява на проведення технічної інвентаризації.

Правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначає Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Адвокат - фізична особа, яка здійснює адвокатську діяльність на підставах та в порядку, що передбачені цим Законом. Адвокатська діяльність - незалежна професійна діяльність адвоката щодо здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту.

Відповідно до частини 1 статті 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема звертатися з адвокатськими запитами, у тому числі щодо отримання копій документів, до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, а також до фізичних осіб (за згодою таких фізичних осіб).

Частиною 1 статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» встановлено, що адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об'єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.

До адвокатського запиту додаються посвідчені адвокатом копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, ордера або доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги. Вимагати від адвоката подання разом з адвокатським запитом інших документів забороняється.

Частиною 2 статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов'язані не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.

У разі якщо адвокатський запит стосується надання значного обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, строк розгляду адвокатського запиту може бути продовжено до двадцяти робочих днів з обґрунтуванням причин такого продовження, про що адвокату письмово повідомляється не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання адвокатського запиту.

У разі якщо задоволення адвокатського запиту передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як десять сторінок, адвокат зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк. Розмір таких витрат не може перевищувати граничні норми витрат на копіювання та друк, встановлені Кабінетом Міністрів України відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Частиною 3 статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» встановлено, що відмова в наданні інформації на адвокатський запит, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, тягнуть за собою відповідальність, встановлену законом, крім випадків відмови в наданні інформації з обмеженим доступом.

Адвокат ОСОБА_1, виконуючи умови договору про надання правової допомоги за №3/18 від 25.09.2018, укладеного з ОСОБА_3, звернулася до відповідача з адвокатським запитом, долучивши до нього копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю серії ІФ №001350 та копією ордеру.

Як наслідок, позивач з наділеними на те, Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», повноваженням звернулася до відповідача з адвокатським запитом про розгляд, надання інформації та копій документів за яким регулюється спеціальною нормою - статтею 24 Закону України «Про доступ до публічної інформації», що спростовує твердження відповідача про відсутність у позивача правових підстав для надання запитуваної позивачем інформації.

Частиною 1 статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що інформацією з обмеженим доступом є: конфіденційна інформація; таємна інформація; службова інформація.

Частиною 7 статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Відносини щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації регулює Закон України «Про інформацію».

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону України «Про інформацію» інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про інформацію» за змістом інформація поділяється на такі види: інформація про фізичну особу; інформація довідково-енциклопедичного характеру; інформація про стан довкілля (екологічна інформація); інформація про товар (роботу, послугу); науково-технічна інформація; податкова інформація; правова інформація; статистична інформація; соціологічна інформація; інші види інформації.

Відповідно до пунктів 1.4, 1.5 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України за №127 від 24.05.2001 технічна інвентаризація об'єктів нерухомого майна проводиться суб'єктами господарювання, у складі яких працює один або більше відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, які пройшли професійну атестацію у Мінрегіоні України та отримали кваліфікаційний сертифікат відповідно до статті 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" та постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 554 "Деякі питання професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури" (далі - виконавці). На підставі матеріалів технічної інвентаризації складаються інвентаризаційні справи та технічні паспорти, які скріплюються підписом керівника та печаткою суб'єкта господарювання, а також підписом виконавця робіт із зазначенням серії та номера кваліфікаційного сертифіката та його печаткою (пункт 1.4).

Інвентаризаційна справа формується і ведеться на кожен об'єкт нерухомого майна на весь час його існування та зберігається в органі державної реєстрації прав за місцезнаходженням такого об'єкта (пункт 1.5).

Відповідно до розділу І Положення про порядок зберігання матеріалів технічної інвентаризації, затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України за №18 від 30.01.2002, відповідно до п.1.5 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Держбуду України від 24.05.2001 №127 та зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 10.07.2001 за № 582/5773, матеріали технічної інвентаризації є майном бюро технічної інвентаризації та слугують підставою для надання інформації згідно з чинним законодавством.

Згідно з розділом ІІ вказаного Положення матеріалами, що підлягають зберіганню, є: інвентаризаційна справа на об'єкт нерухомості, що складається з однієї чи декількох основних будинків, допоміжних будівель, розташованих на окремій земельній ділянці, у квартальній забудові - на кожний будинок та споруду; інвентаризаційна справа на об'єкт зовнішнього благоустрою, інженерних мереж та споруд; будь-який інший зброшурований чи переплетений комплект документів або окремий креслярський аркуш, якщо він не брошурується з іншими матеріалами.

Відповідно до розділу ІІІ цього ж Положення матеріали, що зберігаються в бюро технічної інвентаризації, мають бути оформлені у встановленому порядку, зшиті, пронумеровані та вкладені в папки з твердою оправою. Плани великих форматів зброшуровують і зберігають окремо. На кожному з них проставляють інвентарний номер тієї справи, до якої він належить.

Інвентаризаційна справа на об'єкт розподіляється на три умовні групи документів. До першої групи належать матеріали первинної інвентаризації, розміщені у такій послідовності: довідка про належність будинку; зведений акт вартості об'єктів; план земельної ділянки; план будинку; журнал внутрішніх обмірів; журнал площ будинку з вбудованими приміщеннями; журнал зовнішніх обмірів; журнал розрахунку площі присадибної ділянки; оцінювальний акт на будинок; оцінювальний акт на господарські будівлі та споруди; ескіз планів поверхів будинку; абрис земельної ділянки; акт польової і камеральної перевірки; заява (замовлення); інші документи.

До другої групи належать усі копії правовстановлювальних документів, зброшуровані у хронологічній послідовності. До третьої групи - документи наступних інвентаризаційно-оціночних змін, розміщені у вказаній вище послідовності.

Суд, аналізуючи зміст адвокатського запиту та аналіз вказаних норм права, зазначає, що запитувана позивачем у відповідача інформація не стосується відомостей чи сукупності відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована, не стосується даних про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреси, дати і місця народження, тому, в розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про інформацію», Положення про порядок зберігання матеріалів технічної інвентаризації, затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України за №18 від 30.01.2002, запитувана позивачем інформація про надання належно завірених копій інвентаризаційної справи об'єкту нерухомого майна - пункту технічного обслуговування автомобілів за адресою: вулиця Л. Українки, буд. 21 с. Угринів, реєстраційний номер майна: 24075317, не стосується інформації з обмеженим доступом.

Суд зазначає, що відповідно до статті 131-2 Конституції України для надання професійної правничої допомоги в Україні діє адвокатура, засади організації і діяльності якої та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначаються законом.

Згідно з частиною 2 статті 5 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» держава створює належні умови для діяльності адвокатури та забезпечує дотримання гарантій адвокатської діяльності, а однією із гарантій адвокатської діяльності, відповідно до пункту 5 частини 1 статті 23 цього ж Закону, є рівність прав з іншими учасниками провадження, дотримання засад змагальності і свободи в наданні доказів та доведенні їх переконливості.

З цього приводу, суд вказує на те, що порушення встановлених гарантій адвокатської діяльності є неприпустимим в правовій державі, якою згідно з статтею 1 Основного Закону є Україна, а належне дотримання гарантій адвокатської діяльності є необхідною умовою функціонування демократичного суспільства на принципах верховенства права.

Не надання відповідачем запитуваної адвокатом адвокатським запитом інформації, доступ до якої не обмежено, та копій документів, є порушенням вищевказаних гарантій адвокатської діяльності.

За таких обставин, є протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання копій документів (матеріалів) інвентаризаційної справи об'єкту нерухомого майна на адвокатський запит позивача.

Для відновлення прав позивача є необхідним зобов'язати відповідача надати адвокату ОСОБА_1, на її адвокатський запит за №01/10/18 від 01.10.2018, належним чином завірені копії документів (матеріалів) інвентаризаційної справи об'єкту нерухомого майна - пункту технічного обслуговування автомобілів за адресою: вулиця Л. Українки, будинок 21 село Угринів, реєстраційний номер майна: 24075317, а саме: опис інвентаризаційної справи об'єкту; акт інвентаризаційної оцінки; абрис земельної ділянки; схематичний план земельної ділянки; план об'єкту; журнал зовнішніх розмірів; акт польової і камеральної перевірки; технічних паспорт будинку; заява на проведення технічної інвентаризації.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, враховуючи, що заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення, позивач, квитанцією за № 62629 від 09.11.2018 підтвердила сплату судового збору в розмірі 704,80 гривень, за подання даного адміністративного позову, суд робить висновок про стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір в розмірі 704, 80 гривень.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Обласного комунального підприємства "Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації" (індекс 76014, вулиця С. Бандери, будинок 77, місто Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 03346064) щодо ненадання на адвокатський запит за №01/10/18 від 01.10.2018 копій документів (матеріалів) інвентаризаційної справи об'єкту нерухомого майна - пункту технічного обслуговування автомобілів за адресою: вулиця Л. Українки, будинок 21 село Угринів, реєстраційний номер майна: 24075317.

Зобов'язати Обласне комунальне підприємство "Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації" (індекс 76014, вулиця С. Бандери, будинок 77, місто Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 03346064) надати адвокату ОСОБА_1 (індекс 76018, АДРЕСА_1 паспорт громадянина України серії НОМЕР_1, виданий Івано-Франківським МВ УМВС в Івано-Франківській області), на її адвокатський запит за №01/10/18 від 01.10.2018, належним чином завірені копії документів (матеріалів) інвентаризаційної справи об'єкту нерухомого майна - пункту технічного обслуговування автомобілів за адресою: вулиця Л. Українки, будинок 21 село Угринів, реєстраційний номер майна: 24075317, а саме: опис інвентаризаційної справи об'єкту; акт інвентаризаційної оцінки; абрис земельної ділянки; схематичний план земельної ділянки; план об'єкту; журнал зовнішніх розмірів; акт польової і камеральної перевірки; технічних паспорт будинку; заява на проведення технічної інвентаризації..

Стягнути на користь ОСОБА_1 (індекс 76018, АДРЕСА_1 паспорт громадянина України серії НОМЕР_1, виданий Івано-Франківським МВ УМВС в Івано-Франківській області) за рахунок бюджетних асигнувань Обласного комунального підприємства "Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації" (індекс 76014, вулиця С. Бандери, будинок 77, місто Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 03346064) сплачений судовий збір в розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Остап'юк С.В.