Рішення № 7851778, 02.02.2010, Господарський суд Донецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

02.02.10 р.                     Справа № 8/64пн                               

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Футбольний клуб „Металург”,

м.Донецьк, ЄДРПОУ 23768175

до відповідача Макіївської міської ради, м.Макіївка, ЄДРПОУ 26040617

про визнання права та спонукання виконати дії

Суддя Ємельянов А.С.

Представники:

від позивача:

від відповідача:

В засіданні суду брали участь:

                                         Згідно із ст.77 ГПК України в засіданні суду

оголошувалась перерва з 21.01.2010р. до

02.02.2010р.

СУТЬ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю „Футбольний клуб „Металург”, м.Донецьк, позивач, звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до відповідача, Макіївської міської ради, м.Макіївка про:

- визнання права на оформлення документів для набуття в оренду земельної ділянки строком на 49 років загальною площею 10,4948 га (кадастровий номер 1412500000:03:001:0516) для будівництва та функціонування об’єкту – стадіону за адресою: вул.Леніна, Центрально-міський район, м.Макіївка шляхом укладання договору оренди з Макіївською міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявою до Макіївського міського голови;

- зобов’язання Макіївську міську раду прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою та передачу позивачу в оренду строком на 49 років земельної ділянки площею 10,4948 га (кадастровий номер 1412500000:03:001:0516) для будівництва та функціонування об’єкту – стадіону за адресою: вул.Леніна, Центрально-міський район, м.Макіївка.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на наявність у нього права на набуття спірної земельної ділянки в оренду на умовах та в порядку, передбачених Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення Товариства з обмеженою відповідальністю „Футбольний клуб „Металург” з заявою до Макіївського міського голови.

Відповідач надав відзив на позовну заяву без номеру та дати, що надійшов на адресу господарського суду Донецької області 21.01.2010р., в якому проти позовних вимог заперечує. Обґрунтовуючи свої заперечення проти позову відповідач посилається на ті обставини, що внаслідок внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі", отримання права оренди земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, на теперішній час відбувається виключно на аукціонах.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, господарський суд встановив:

05.07.2002р. Товариство з обмеженою відповідальністю „Футбольний клуб „Металург” звернулось до Макіївського міського голови з заявою про надання земельної ділянки, що примикає до стадіону „Бажановець” для будівництва футбольних майданчиків.

05.12.2003р. позивач вдруге звернувся до Макіївського міського голови з заявою про надання земельної ділянки загальною площею 4,32 га, що примикає до стадіону „Бажановець” для будівництва футбольних майданчиків та адміністративно-побутового комплексу.

30.09.2004р. Головне управління містобудівництва та архітектури надало Товариству з обмеженою відповідальністю „Футбольний клуб „Металург” висновок №01/1045, відповідно до якого останньому було погоджено місце розташування стадіону та проведення проектно-дослідницьких робіт на земельній ділянці по вул.Леніна Центрально-міського району у м.Макіївка.

07.10.2004р. постійно діючою комісією з питань вибору земельних ділянок для розміщення об’єкту позивачу було надано акт вибору земельної ділянки, в якому зазначено, що земельна ділянка по вул.Леніна Центрально-міського району у м.Макіївка є придатною для будівництва стадіону.

Згідно із попереднім висновком №40-1214 від 18.10.2004р. Макіївської регіональної Державної екологічної інспекції Державного управління екології та природних ресурсів в Донецької області позивачу було погоджено місце розташування стадіону на вказаній вище земельній ділянці.

01.12.2005р. Товариство з обмеженою відповідальністю „Футбольний клуб „Металург” звернулось до Макіївського міського голови з уточненою заявою про надання земельної ділянки для будівництва об’єкту – стадіону за адресою: вул.Леніна, Центрально-міський район, м.Макіївка

Рішенням №1476/18 від 14.12.2005р. Виконавчим комітетом Макіївської міської ради було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю „Футбольний клуб „Металург” для будівництва та функціонування об’єкту – стадіону по вул.Леніна Центрально-міського району у м.Макіївка.

На замовлення позивача було розроблено проект землеустрою щодо відведення у користування Товариству з обмеженою відповідальністю „Футбольний клуб „Металург” спірну земельну ділянку.

З метою погодження у встановленому законодавством порядку місця будівництва спірного об’єкту, позивачем були отримані наступні висновки органів державної влади та місцевого самоврядування:

-          висновок Головного управління містобудівництва та архітектури №547-13/45 від 25.11.2009р.;

-          висновок відділу культури Макіївської міської ради №93 від 30.11.2009р.;

-          висновок Макіївської міської санітарно-епідеміологічної станції №313/03.1 від 30.11.2009р.;

-          висновок відділу регуляторної політики Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області №05/192 від 15.12.2009р.

Листом №1945 від 24.12.2009р. відділом з регулювання земельних відносин Макіївської міської ради було повідомлено Товариство з обмеженою відповідальністю „Футбольний клуб „Металург” про неможливість передачі в оренду спірної земельної ділянки.

Підставою для відмови в передачі позивачу земельної ділянки на праві оренди вказано ті обставини, що внаслідок внесення змін до Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі" отримання права оренди земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, на теперішній час відбувається виключно на аукціонах.

Як вказує позивач, бездіяльність органів місцевого самоврядування щодо оформлення документів на відведення спірної земельної ділянки в оренду є необґрунтованою та незаконною, порушує його права, внаслідок чого позивачем заявлені вимоги про визнання права на оформлення документів для набуття в оренду земельної ділянки загальною площею 10,4948 га строком на 49 років для будівництва та функціонування об’єкту – стадіону за адресою: вул.Леніна, Центрально-міський район, м.Макіївка шляхом укладання договору оренди з Макіївською міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявою до Макіївського міського голови.

Крім того, позивачем заявлені вимоги про зобов’язання Макіївську міську раду прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою та передачу позивачу в оренду строком на 49 років земельної ділянки площею 10,4948 га для будівництва та функціонування об’єкту – стадіону за адресою: вул.Леніна, Центрально-міський район, м.Макіївка.

Виходячи з принципу повного, всебічного та об'єктивного розгляду всіх обставин справи, суд вважає вимоги позивача щодо визнання права на оформлення документів для набуття в оренду спірної земельної ділянки такими, що підлягають задоволенню, враховуючи наступне:

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно із ст.ст.13, 41 Конституції України передбачено, що від імені українського народу права власника, зокрема, на землю здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Відповідно до ст.ст.142, 143, 144, 145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальної громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Зокрема, у відповідності із ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього кодексу.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст.ст.123, 124 Земельного кодексу України та ст.16 Закону України "Про оренду землі".

В силу ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно зі ст.16 Закону України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача до Макіївського міського голови, особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього закону.

Таким чином, волевиявлення майбутнього орендаря щодо укладення відповідного договору оренди реалізовувалось шляхом подання відповідної заяви.

Внаслідок внесення змін Законами України №107-VI від 28.12.2007р., №309-VI від 03.06.2008р., №509-VI від 16.09.2008р. до ст.124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів.

Одночасно, приписами ст.16 Закону України "Про оренду землі" (в редакції після внесення змін згідно з положеннями вказаних вище законів) укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Згідно ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч.4 п.3 мотивувальної частини рішення Конституційного суду України від 09.02.1999р. №1-рп/99 норми ст.58 Конституції України можуть розповсюджуватись на юридичні особи.

За висновками суду, правовідносини щодо оренди землі виникли між органами місцевого самоврядування та позивачем з моменту подання клопотання щодо надання в оренду спірної земельної ділянки, тобто, до набрання чинності змінами до ст.16 Закону України "Про оренду землі" та ст.124 Земельного кодексу України згідно із Законами України №107-VI від 28.12.2007р., №309-VI від 03.06.2008р. та №509-VI від 16.09.2008р.

Вказані обставини та положення ст.58 Конституції України свідчать про неправомірність застосування до правовідносин, які склалися між позивачем та відповідачем, положень Законів України №107-VI від 28.12.2007р., №309-VI від 03.06.2008р. та №509-VI від 16.09.2008р.

Таким чином, посилання органів місцевого самоврядування на неможливість розгляду документів з відведення спірної земельної ділянки у зв’язку із внесенням змін до Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі" є необґрунтованими та такими, що порушують права позивача на отримання оренду земельної ділянки в порядку та на умовах, встановлених у ст.16 Закону України "Про оренду землі" та ст.124 Земельного кодексу України в редакції, яка діяла до 28.12.2007р.

Відповідно до ч.6 ст.16 Закону України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла при подачі позивачем заявки на оренду землі, проведення відповідними органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування аукціону або конкурсу щодо набуття права оренди земельної ділянки вимагається у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки.

Одночасно, за змістом матеріалів справи, стосовно оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: вул.Леніна, Центрально-міський район, м.Макіївка була подана тільки одна заявка - Товариством з обмеженою відповідальністю „Футбольний клуб „Металург”. Відповідачем вказані обставини не спростовані, доказів подання заявок іншими особами до матеріалів справи не надано.

Таким чином, враховуючи, що позивач є єдиною особою, яка реалізувала своє право на оренду спірної земельної ділянки, проведення аукціону або конкурсу щодо набуття права оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: вул.Леніна, Центрально-міський район, м.Макіївка, нормами ст.16 Закону України "Про оренду землі" не передбачено.

Відповідно до п.34 ст.26, п.2 ст.77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

За висновками суду, порушені права позивача підлягають захисту способами, передбаченими ст.152 Земельного кодексу України.

Зокрема, згідно з вказаною статтею захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав.

Як встановлено судом вище, позивач звернувся до Макіївського міського голови в передбаченому законодавством порядку з заявою про надання земельної ділянки в оренду з наданням для цього всіх необхідних документів.

Листом №1945 від 24.12.2009р. відділом з регулювання земельних відносин Макіївської міської ради було повідомлено Товариство з обмеженою відповідальністю „Футбольний клуб „Металург” про неможливість передачі в оренду спірної земельної ділянки.

Таким чином, фактично, на момент розгляду справи, з боку належного відповідача – Макіївської міської ради оспорюється та не визнається право позивача на отримання в оренду земельної ділянки, розташованої за адресою: вул.Леніна, Центрально-міський район, м.Макіївка.

Одночасно, відповідно до п.1 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України з урахуванням змін, внесених Законом України №509-VI від 16.09.2008р "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву", у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, позовні вимоги про визнання права на оформлення документів для набуття в оренду земельної ділянки строком на 49 років загальною площею 10,4948 га (кадастровий номер 1412500000:03:001:0516) для будівництва та функціонування об’єкту – стадіону за адресою: вул.Леніна, Центрально-міський район, м.Макіївка шляхом укладання договору оренди з Макіївською міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявою до Макіївського міського голови, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Позов в частині зобов'язання Макіївську міську раду прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою та передачу позивачу в оренду строком на 49 років земельної ділянки площею 10,4948 га для будівництва та функціонування об’єкту – стадіону за адресою: вул.Леніна, Центрально-міський район, м.Макіївка, не підлягає задоволенню враховуючи наступне:

Згідно пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки (ч.1 ст.124 Кодексу).

Пунктом 34 статті 26 Закону України “Про місцеве самоврядування” передбачено, що питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях міської ради.

При цьому, відповідно до ч.9 ст.123, ч.16 ст.151 Земельного кодексу України право позивача на звернення до суду внаслідок відмови органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або погодженні місця розташування об’єкту, може бути реалізоване шляхом звернення до суду з позовом про спонукання ради розглянути відповідне питання на сесії ради, а не прийняття судом замість ради конкретного і бажаного позивачем рішення щодо розпорядження землею.

У відповідності до вимог ст.49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати підлягають розподілу між сторонами порівну.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю „Футбольний клуб „Металург”, м.Донецьк до Макіївської міської ради, м.Макіївка задовольнити частково.

Визнати право Товариства з обмеженою відповідальністю „Футбольний клуб „Металург” (83062 м.Донецьк, Ленінський район, вул.Куйбишева, 25 „А”, ЄДРПОУ 23768175) на оформлення документів для набуття в оренду земельної ділянки строком на 49 років загальною площею 10,4948 га (кадастровий номер 1412500000:03:001:0516) для будівництва та функціонування об’єкту – стадіону за адресою: вул.Леніна, Центрально-міський район, м.Макіївка шляхом укладання договору оренди з Макіївською міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявою до Макіївського міського голови.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Макіївської міської ради, м.Макіївка на користь Товариства з обмеженою відповідальністю „Футбольний клуб „Металург”, м.Донецьк витрати по сплаті державного мита в сумі 42 грн. 50 коп., витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 118 грн. 00 коп.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

За згодою сторін у судовому засіданні 02.02.2009р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення підписано 02.02.2009р.

Суддя