Рішення № 78464467, 04.12.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2018 року Чернігів Справа № 2540/3176/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Непочатих В.О.,

при секретарі Шевченко А.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Сосницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними, скасування розпорядження та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Сосницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у призначення пільгової пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Розділу XIV-1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;

- скасувати розпорядження відповідача від 21.06.2018 № 8 про відмову в призначенні позивачу пільгової пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Розділу XIV-1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов'язати відповідача призначити з 20.02.2018 позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Розділу XIV-1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», провести нарахування та здійснити її виплату.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що відповідачем протиправно відмовлено у призначенні йому пенсії за наявності відповідного стажу для призначення пенсії на пільгових умовах згідно пункту 2 частини другої статті 114 Розділу XIV-1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки страховий стаж позивача складає 25 років 10 місяців, а пільговий стаж за Списком № 2 за даними персоніфікованого обліку складає 1 рік 9 місяців 28 днів, що не дає права на призначення пенсії відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Вислухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач звернувся до відповідача з заявою від 19.04.2018 про призначення йому пенсії за віком (а.с. 110).

05.06.2018 відповідач звернувся з пропозиціями за № 640/05 до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області (а.с. 52).

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, листом від 13.06.2018 № 7447/02-01, повернуло документи ОСОБА_2 без розгляду на Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, оскільки відсутні підстави для їх розгляду (а.с. 51).

В подальшому відповідач прийняв розпорядження від 21.06.2018 № 8, яким відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки стаж роботи електрогазозварником за Списком № 2 складає 6 місяців 18 днів, страховий стаж складає 25 років 11 місяців (а.с. 53).

Крім того, листом від 11.07.2018 № 790/05 відповідач повідомив позивача, що після перевірки його пенсійної справи страховий стаж складає 25 років 10 місяців, а пільговий стаж за Списком № 2, який врахований за даними персоніфікованого обліку складає 1 рік 9 місяців 28 днів (за період роботи з 01.01.2010 по 31.07.2010, з 01.09.2010 по 31.12.2010, з 01.02.2011 по 31.12.2011, з 01.03.2012 по 28.04.2012 на підприємстві КО «Водспецбуд»), що не дає права на призначення пенсії відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Розділу XIV-I Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 54-57).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Частиною першою статті 8 Закону України «Про загальнообов'язкове держане пенсійне страхування» (далі - Закон) визначено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: 1) громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; 2) особи, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення» - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей.

Згідно пункту 2 частини другої статті 114 Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Тобто, положення вказаного пункту передбачають віднесення періодів роботи до пільгового стажу незалежно від дати внесення посади або професії до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Так, постановою Ради Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, праця на яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах та пільгових розмірах» від 22.08.1956 № 1173 професії вишкомонтажника, зварювальника відносилися до Списку № 2.

В подальшому постановою Кабінету Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» від 26.01.1991 № 10 було визначено, що до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах належать загальні професії, зокрема, електрозварники ручного зварювання.

У відповідності до вимог статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Положеннями пункту 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за № 110, зокрема, передбачено, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обов'язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Тобто, підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний стаж роботи, який повинен бути підтверджений відповідними доказами, зокрема, трудовою книжкою.

Як вбачається з копії трудової книжки від 19.10.1981 серії БТ-І № 7790324, позивач з 23.03.1981 по 15.10.1981 обіймав посаду монтажника радіоапаратури 3 розряду у Київському заводі «Комуніст» (філіал) (6 місяців 23 дні); з 12.06.1984 по 03.02.1986 обіймав посаду слюсаря-складальника 3 розряду у Донецькому експериментальному механізованому заводі «УКРШАХТОБУД» (1 рік 7 місяців 23 дні); з 20.02.1986 по 30.06.1989 обіймав посаду вишкомонтажника-зварювальника у Вишкомонтажному управлінні тресту «Туркменбургаз» (3 роки 4 місяці 11 днів); з 28.10.1991 по 22.05.1992 працював на посаді газоелектрозварювальника; з 02.07.1989 по 12.10.1991 виконував роботу за договором по будівництву спортивного комплексу (2 роки 3 місяці 11 днів); з 28.10.1991 по 22.05.1992 обіймав посаду газоелектрозварювальника 5 розряду в Донецькому спеціалізованому управлінні № 132 тресту «Донбасстальконструкція» (6 місяців 25 днів); з 01.06.1992 по 25.05.1993 обіймав посаду електрогазозварювальника 5 розряду у будівельно-монтажній фірмі «Здоров'я» (11 місяців 25 днів); з 27.07.1993 по 15.05.1996 обіймав посаду газозварювальника 5 розряду у колгоспі «Октябрь» (2 роки 9 місяців 19 днів); з 22.05.1996 по 10.07.2001 обіймав посаду газоелектрозварювальника 5 розряду у Виробничо-комерційній фірмі Комплекс» (5 років 1 місяць 19 днів); з 25.07.2001 по 28.04.2012 обіймав посаду електрогазозварювальника 5 розряду у Командитному товаристві «Водспецбуд» (10 років 9 місяців 4 дні); з 17.09.2012 по 14.10.2012 отримував виплату по безробіттю у Коропському районному центрі зайнятості (28 днів); з 15.10.2012 по 15.04.2013 обіймав посаду кочегара Розльотівської сільської ради (6 місяців 1 день) (а.с. 23-27).

Відповідно до копії наказу ЗТ «Донбасстальконструкція» від 13.03.1995 № 21 за результатами атестації робочих місць за умовами праці електрозварника ручного зварювання підтверджено право позивача на пільгову пенсію за Списком № 2 (а.с. 35-37).

Згідно виписки з наказу по Донецькому ЗАТ «Водспецбуд» від 15.04.2005 № 13 підтверджено право позивача на пільгову пенсію за Списком № 2 за результатами атестації робочих місць за умовами праці електрогазозварювальника, що також підтверджується копіями наказів від 19.01.2000 № 4, від 02.03.2005 № 12, від 14.10.2011 № 36 (а.с. 38-42).

Таким чином, ненадання уточнюючої довідки відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, не позбавляє права позивача на пільгову пенсію, оскільки основним документом, який підтверджується стаж роботи позивача на посаді електрозварника ручного зварювання, є трудова книжка.

Суд також не приймає до уваги твердження відповідача щодо не зарахування періоду роботи позивача з 25.07.2001 по 28.04.2012 на посаді електрогазозварювальника у Командитному товаристві «Водспецбуд» з огляду на те, що вказана організація знаходиться на непідконтрольній території Донецька, оскільки всі первинні документи, на підставі яких позивач отримав право на призначення пенсії, були створені до проведення АТО і не можуть піддаватися сумніву та позбавляти позивача права на отримання пенсії.

Разом з тим, суду не надано належних та допустимих доказів, які підтверджують проведення атестації робочих місць в період роботи позивача з 22.08.1992 по 25.05.1993 в Будівельно-монтажній фірмі «Здоров'я», з 27.07.1993 по 15.05.1996 в колгоспі «Октябрь», з 22.05.1996 по 10.07.2001 в Виробничо-комерційній фірмі «Комплекс», проведення якої після 21.08.1992 є обов'язковим, тому суд не вбачає можливості для зарахування вказаних періодів до пільгового.

При вказаних обставинах, періоди роботи позивача на посадах вишкомонтажника-зварника з 20.02.1986 по 30.06.1989, газоелектрозварювальника з 28.10.1991 по 22.05.1992, електрогазозварювальника з 01.06.1992 по 21.08.1992, з 25.07.2001 по 28.04.2012, мають бути зараховані до пільгового стажу, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, згідно пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а також враховуючи, що на дату звернення (19.04.2018), позивачу виповнилося 55 років 2 місяці, загальний стаж складає 28 років 9 місяців 09 днів, спеціальний стаж складає 14 років 11 місяців 1 день.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов ОСОБА_2 підлягає задоволенню частково, шляхом визнання протиправним та скасування розпорядження відповідача від 21.06.2018 № 8 про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 20.02.2018.

Водночас суд зазначає, що позовна вимога про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у призначення пільгової пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Розділу XIV-1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» охоплюється визнанням протиправності та скасуванням вказаного розпорядження.

Крім того, суд звертає увагу, що права позивача в частині проведення нарахування та здійснення виплати пенсії на час розгляду даної справи не порушені, оскільки позивачу не призначена пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Розділу XIV-1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце в майбутньому.

Щодо клопотання позивача про звернення рішення суду до негайного виконання, суд зазначає, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Тобто, негайне виконання в межах сум платежу за один місяць застосовується у разі стягнення грошових сум з відповідача.

Оскільки належним способом захисту порушеного права позивача є зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, а не стягнення грошових сум, негайне виконання не застосовується.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи, що позов підлягає задоволенню частково, за рахунок бюджетних асигнувань Сосницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_2 підлягає стягненню сплачений при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 352,40 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 260-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Сосницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 21.06.2018 № 8 про відмову в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Сосницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України (вул. Чернігівська, буд. 54, смт. Сосниця, Чернігівська область, 16100, код ЄДРПОУ 40377912) призначити ОСОБА_2 (АДРЕСА_1) пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 20.02.2018.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Сосницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України (вул. Чернігівська, буд. 54, смт. Сосниця, Чернігівська область, 16100, код ЄДРПОУ 40377912) на користь ОСОБА_2 (АДРЕСА_1) судовий збір в розмірі 352,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 11 грудня 2018 року.

Суддя В.О. Непочатих