Рішення № 78458216, 06.12.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" грудня 2018 р. справа № 0940/1985/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Григорука О.Б.,

при секретарі Арабчук В.М.,

за участю: представника позивача - Дутчака Т.Г., представника відповідача - Богусевич Г.С., другого відповідача - Яворського М.Й.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ПМК-77" до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області, головного інспектора будівельного нагляду Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області Яворського Миколи Йосиповича про визнання протиправними та скасування припису від 26.09.2018 та постанови від 11.10.2018 №41/1009/m5/2018, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ПМК-77" звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області про визнання протиправними та скасування припису від 26.09.2018 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, та постанови від 11.10.2018 №41/1009/m5/2018 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у сумі 55230,00 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржувані припис від 26.09.2018 та постанова від 11.10.2018 №41/1009/m5/2018 прийняті головним інспектором будівельного нагляду Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області Яворським М.Й. безпідставно, оскільки жодних порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об'єкті «Будівництво берегоукріплювальних споруд на території Бистрецької сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області» позивач не вчиняв. Так, згідно припису від 26.09.2018 та постанови від 11.10.2018 №41/1009/m5/2018 відповідач вказав на недопущення позивачем посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю для проведення позапланової перевірки, про що було складено відповідний акт від 26.09.2018. Представник товариства з обмеженою відповідальністю "ПМК-77" зазначив, що наведена інформація не відповідає дійсності, оскільки жодних дій щодо обмеження доступу посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю для проведення позапланової перевірки на об'єкті «Будівництво берегоукріплювальних споруд на території Бистрецької сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області» позивач не вчиняв, оскільки будівництво такого об'єкту є завершеним та не містить будь-яких загороджень, що обмежують фізичний доступ всіх бажаючих до вказаного об'єкту. Окрім цього, позивача не було повідомлено про дату та час перевірки, а в період з 24.09.2018 по 28.09.2018 директор товариства з обмеженою відповідальністю "ПМК-77" перебував за межами Івано-Франківської області та не міг бути присутнім під час складення акту від 26.09.2018 про недопущення посадових осіб відповідача на об'єкт перевірки та припису від 26.09.2018 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил. При цьому, з метою допуску посадових осіб до проведення перевірки такі особи зобов'язані пред'явити службове посвідчення та направлення для проведення позапланової перевірки, що вданому випадку зроблено не було. Щодо ненадання копій документів на лист Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області від 10.09.2018 №1009/1.18/999вих., то представник позивача вказав на неможливість їх подання через неконкретизованість запитуваних документів, про що було повідомлено відповідача листом від 21.09.2018 №135. Зважаючи на допущені відповідачами порушення вимог Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю під час проведення позапланової перевірки об'єкта «Будівництво берегоукріплювальних споруд на території Бистрецької сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області» позивач просив суд визнати протиправними та скасувати припис від 26.09.2018 та постанову від 11.10.2018 №41/1009/m5/2018.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.10.2018 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області скористалось правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 16.11.2018 (а.с.51-59). Згідно вказаного відзиву представник відповідача щодо заявлених позовних вимог заперечила, зокрема зазначила, що на виконання листа Управління Служби безпеки України від 27.08.2018 №60-8-3570 позивачу було направлено лист від 10.09.2018 №1009/1.18/999вих. з проханням надати представника та копії документів щодо виконання будівельних робіт на об'єктах, в тому числі «Будівництво берегоукріплювальних споруд на території Бистрецької сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області». Жодних документів товариство з обмеженою відповідальністю "ПМК-77" відповідачу не надало, внаслідок чого головний інспектор будівельного нагляду Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області Яворський М.Й. склав 26.09.2018 акт про недопущення посадових осіб на об'єкт будівництва, протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, та 11.10.2018 постанову №41/1009/m5/2018 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у сумі 55230,00 грн. Щодо перебування директора товариства з обмеженою відповідальністю "ПМК-77" під час позапланової перевірки у відрядженні за межами Івано-Франківської області, то представник відповідача вказала на відсутність документального підтвердження такого відрядження, зокрема транспортних квитків та рахунків за проживання в готелі. Також, представник відповідача звернула увагу на те, що будівельні роботи на об'єкті «Будівництво берегоукріплювальних споруд на території Бистрецької сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області» здійснено позивачем з порушенням затвердженої проектної документації. За вказаних обставин, представник Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області зазначила, що головний інспектор будівельного нагляду Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області Яворський М.Й. діяв в межах своїх повноважень та у спосіб передбачений нормами діючого законодавства.

20.11.2018 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду представник позивача подав відповідь на відзив на позовну заяву, згідно якої вказав на безпідставність доводів представника Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області, просив суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі (а.с.68-72).

В судовому засіданні 22.11.2018 представник відповідача заявила клопотання про залучення головного інспектора будівельного нагляду Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області Яворського М.Й. як співвідповідача в справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ПМК-77" до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області про визнання протиправними та скасування припису від 26.09.2018 та постанови від 11.10.2018 №41/1009/m5/2018.

Ухвалою від 22.11.2018 Івано-Франківський окружний адміністративний суд залучив до участі в справі №0940/1985/18 головного інспектора будівельного нагляду Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області Яворського М.Й. як другого відповідача.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження, дослідивши в сукупності письмові докази, якими учасники справи обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, встановив наступне.

Бистрецька сільська рада Верховинського району Івано-Франківської області як замовник та товариство з обмеженою відповідальністю "ПМК-77" як підрядник уклали договір підряду, згідно якого замовник доручив, а підрядник забезпечив відповідно до проектної документації та умов договору виконання робіт по об'єкту «Нове будівництво берегоукріплюючих споруд на річці Чорний Черемош в селі Бистрець (Довгі Толоки)» (а.с.36-42).

20.06.2018 представники Бистрецької сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області та товариства з обмеженою відповідальністю "ПМК-77" підписали акт приймання виконаних будівельних робіт за вищевказаним договором підряду за червень 2018 року (а.с.43-47).

27.08.2018 Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області направило до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області листа №60/8-3570 «Щодо порушень при проведенні берегоукріплювальних робіт», згідно якого вказано на можливі порушення товариством з обмеженою відповідальністю "ПМК-77" умов проекту будівництва берегоукріплювальних споруд, в тому числі на території Бистрецької сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області, та необхідність проведення відповідачем перевірочних заходів наведеної інформації (а.с.60).

03.09.2018 Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області прийняло наказ №828-П/1009/1.5/2018 «Про проведення позапланового заходу», згідно якого визначено провести позаплановий захід на об'єкті будівництва: берегоукріплювальних споруд на території Бистрецької сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області (а.с.62). Предмет перевірки: дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Цього ж дня, Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області видало головному інспектору будівельного нагляду інспекційного відділу Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області Яворському М.Й. та головному інспектору будівельного нагляду інспекційного відділу Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області Симчичу М.В. направлення для проведення планового (позапланового) заходу №828/1009/m.7/2018 для здійснення перевірки на будівництво берегоукріплювальних споруд на території Бистрецької сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області щодо дотримання суб'єктом містобудування ТОВ «ПМК-77» вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на підставі вищезазначеного наказу та листа Управління СБУ України в Івано-Франківській області від 27.08.2018 №60/8-3570 (а.с.63). При цьому, вказане направлення дійсне при пред'явленні службового посвідчення, а строк дії направлення з 26.09.2018 по 26.09.2018.

10.09.2018 Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області направило керівнику товариства з обмеженою відповідальністю "ПМК-77" ОСОБА_5 лист №1009/1.18/999вих., згідно якого останнього повідомлено про те, що Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області проводиться позапланова перевірка на підставі листа Управління СБУ України в Івано-Франківській області від 27.08.2018 №60/8-3570 щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на таких об'єктах: будівництво берегоукріплювальних споруд на території Зеленської, Красноїлівської, Яблуницької, Бистрецької сільських рад Верховинського району Івано-Франківської області. Відповідач просив надати представника та належним чином завірені копії документів щодо виконання будівельних робіт по вищевказаних об'єктах (а.с.17).

21.09.2018 позивач у відповідь на лист Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області від 10.09.2018 №1009/1.18/999вих. направив відповідачу листа №135, згідно якого повідомив, що з переліку інформації, яку просив надати відповідач не можливо встановити копії яких саме документів необхідні Управлінню державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області для забезпечення проведення перевірки, оскільки у запиті відсутнє посилання на періоди, протягом яких виконувались будівельні роботи та реквізити договорів по таким роботам. Також не визначено види документів, копії яких необхідно підготувати (а.с.18). Позивач в наведеному листі просив додатково уточнити копії яких документів (в тому числі договорів) та за які періоди товариством з обмеженою відповідальністю «ПМК-77» необхідно підготувати та подати до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області для перевірки, а також просив повідомити про питання, що стали підставою для проведення позаплановою перевірки.

26.09.2018 головний інспектор будівельного нагляду Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області Яворський М.Й. склав акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій, в якому зазначив, що керівник товариства з обмеженою відповідальністю «ПМК-77» ОСОБА_5 не допустив посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на будівництво берегоукріплювальних споруд на території Бистрецької сільської ради Верховинського району для проведення позапланової перевірки, чим порушив положення пункту 1 частини четвертої статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та підпункту 1 пункту 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2305.2011 №553 (а.с.22-23). Згідно вказаного акту від 26.09.2018 відомості про присутніх, зауваження щодо складання акта, отримання його примірника чи надіслання поштою - відсутні.

Також, 26.09.2018 головний інспектор будівельного нагляду Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області Яворський М.Й. склав протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, відповідно до якого за результатами позапланової перевірки, проведеної на будівництві берегоукріплювальних споруд на території Бистрецької сільської ради Верховинського району, виявлено порушення пункту 1 частини четвертої статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та підпункту 1 пункту 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2305.2011 №553, недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на будівництво берегоукріплювальних споруд на території Бистрецької сільської ради Верховинського району. Відповідальність за встановлені правопорушення передбачена пунктом 2 частини 6 статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» (а.с.24-26).

Окрім цього, 26.09.2018 головний інспектор будівельного нагляду Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області Яворський М.Й. склав припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, про те, що за результатами позапланової перевірки, проведеної на будівництві берегоукріплювальних споруд на території Бистрецької сільської ради Верховинського району, згідно якого керівник товариства з обмеженою відповідальністю «ПМК-77» ОСОБА_5 не допустив посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю для проведення позапланової перевірки, що є порушенням підпункту 1 пункту 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2305.2011 №553 (а.с.27-28). Відповідно до вказаного припису зобов'язано усунути виявлене порушення шляхом допущення посадових осіб до позапланової перевірки до 10.10.2018 та повідомити Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області до 10.10.2018. При цьому відомості про отримання примірника припису чи надіслання його поштою - відсутні.

28.09.2018 Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області направило позивачу лист №1009/1.18/1084вих. разом з наведеними вище матеріалами, складеними 26.09.2018 за результатами перевірки на об'єктах будівництва берегоукріплювальних споруд на території, в тому числі, Бистрецької сільської ради Верховинського району (а.с.19).

11.10.2018 за результатом розгляду матеріалів справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності головним інспектором будівельного нагляду Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області Яворським М.Й. прийнято постанову №41/1009/m5/2018 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, згідно якої за недопущення посадових осіб до проведення позапланової перевірки з будівництва берегоукріплювальних споруд на території Бистрецької сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області, на підставі пункту 2 частини 6 статті 2 Закону України «Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності» на позивача накладено штраф у сумі 55230,00 грн. (а.с.29-30).

Вважаючи протиправними вищевказані припис від 26.09.2018 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, та постанову від 11.10.2018 №41/1009/m5/2018 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у сумі 55230,00 грн., товариство з обмеженою відповідальністю "ПМК-77" звернулось до даним адміністративним позовом до суду, в якому просило їх скасувати.

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлює Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності", який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу, процедура здійснення заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт, встановлена Порядком здійснення архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №553.

Пунктом 2 наведеного Порядку встановлено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням: 1) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; 2) порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт, виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; 3) інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Відповідно до пункту 5 Порядку здійснення архітектурно-будівельного контролю, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Пунктом 7 наведеного Порядку встановлено, що позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю. В зазначеному пункті також передбачені підстави для проведення позапланових перевірок, серед яких є вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Як встановлено судом вище, підставою для проведення позапланової перевірки позивача слугував лист Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області, направлений до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області за №60/8-3570 від 27.08.2018 «Щодо порушень при проведенні берегоукріплювальних робіт».

Згідно пункту 9 Порядку державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва.

Тобто, вказаний пункт передбачає обов'язкове повідомлення суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва, про дату та час проведення перевірки з метою забезпечення їхньої присутності на об'єкті будівництва.

Такий висновок суду відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 12.07.2018 за результатом розгляду справи №464/7844/16-а.

В даному випадку, позивач дізнався про проведення позапланової перевірки з листа Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області від 10.09.2018 №1009/1.18/999вих., згідно якого керівника товариства з обмеженою відповідальністю "ПМК-77" ОСОБА_5 повідомлено про те, що Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області проводиться позапланова перевірка на підставі листа Управління СБУ України в Івано-Франківській області від 27.08.2018 №60/8-3570 щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на таких об'єктах: будівництво берегоукріплювальних споруд на території Зеленської, Красноїлівської, Яблуницької, Бистрецької сільських рад Верховинського району Івано-Франківської області. Відповідач просив надати представника та належним чином завірені копії документів щодо виконання будівельних робіт по вищевказаних об'єктах (а.с.17).

З огляду на зміст наведеного листа від 10.09.2018 №1009/1.18/999вих., в ньому відсутня інформація про дату та час проведення позапланової перевірки позивача. Відповідно, неможливо також встановити дату, час та місце, куди необхідно надати представника товариства з обмеженою відповідальністю "ПМК-77".

Незрозумілою також є вимога Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області про надання позивачем належним чином завірених копій документів щодо виконання будівельних робіт по вищевказаних об'єктах, оскільки в листі від 10.09.2018 №1009/1.18/999вих. відсутнє посилання на періоди, протягом яких виконувались будівельні роботи та реквізити договорів по таким роботам. Також не визначено види документів, копії яких необхідно підготувати.

Про вказані зауваження щодо не конкретизації запитуваних документів товариство з обмеженою відповідальністю "ПМК-77" повідомило Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області листом від 21.09.2018 №135 (а.с.18).

Таким чином твердження відповідача про відмову позивача надати Управлінню державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області документи є безпідставними. З огляду на лист від 21.09.2018 №135 товариство з обмеженою відповідальністю «ПМК-77» погодилось надати завірені копій документів щодо виконання будівельних робіт, за умови уточнення відповідачем, які саме документи необхідні для проведення позапланової перевірки, зокрема, щодо видів документів, періодів, протягом яких виконувались будівельні роботи та реквізитів договорів по таким роботам.

Суд звертає увагу на те, що позапланова перевірка товариства з обмеженою відповідальністю «ПМК-77» проводилась на підставі листа Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області від 27.08.2018 №60/8-3570 «Щодо порушень при проведенні берегоукріплювальних робіт», згідно якого вказано на можливі порушення товариством з обмеженою відповідальністю "ПМК-77" умов проекту будівництва берегоукріплювальних споруд, в тому числі на території Бистрецької сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області (а.с.60).

Тобто, вказаний лист від 27.08.2018 №60/8-3570 містив обсяг інформації, яку доручено відповідачу перевірити, зокрема, дотримання позивачем умов проекту будівництва берегоукріплювальних споруд щодо використання габіонів зі зниженими характеристиками в 2018 році.

Натомість Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області в листі від 10.09.2018 №1009/1.18/999вих. просило товариство з обмеженою відповідальністю "ПМК-77" надати належним чином завірені копії документів щодо виконання будівельних робіт по вищевказаних об'єктах, не вказавши хоча б загального обсягу інформації, яку доручено Управлінням Служби безпеки України в Івано-Франківській області перевірити.

26.09.2018 головний інспектор будівельного нагляду Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області Яворський М.Й. склав акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій, в якому зазначив, що керівник товариства з обмеженою відповідальністю «ПМК-77» ОСОБА_5 не допустив посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на будівництво берегоукріплювальних споруд на території Бистрецької сільської ради Верховинського району для проведення позапланової перевірки, чим порушив положення пункту 1 частини четвертої статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та підпункту 1 пункту 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2305.2011 №553 (а.с.22-23).

Тобто, відповідач фактично склав акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 26.09.2018 в зв'язку з відмовою суб'єкта містобудування в наданні документів, необхідних для здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю.

Окрім цього, згідно абзацу 11 пункту 7 Порядку здійснення архітектурно-будівельного контролю під час проведення позапланової перевірки посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язана пред'явити службове посвідчення та надати копію направлення для проведення позапланової перевірки.

Відповідно до пункту 12 Порядку здійснення архітектурно-будівельного контролю посадові особи органу державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язані: у повному обсязі, об'єктивно та неупереджено здійснювати державний архітектурно-будівельний контроль у межах повноважень, передбачених законодавством; дотримуватися ділової етики у взаємовідносинах із суб'єктами господарювання та фізичними особами; ознайомлювати суб'єкта містобудування чи уповноважену ним особу з результатами державного архітектурно-будівельного контролю у строки, передбачені законодавством; за письмовим зверненням суб'єкта містобудування надавати консультативну допомогу у здійсненні державного архітектурно-будівельного контролю; надсилати повідомлення про проведення планової перевірки суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, рекомендованим листом та/або за допомогою електронного поштового зв'язку або вручати особисто під розписку керівнику суб'єкта містобудування чи його уповноваженій особі із зазначенням дати початку та дати закінчення перевірки не пізніше ніж за десять днів до її початку.

Виходячи із системного змісту наведених положень Порядку здійснення архітектурно-будівельного контролю слідує, що орган державного архітектурно-будівельного контролю з метою допуску його посадових осіб до проведення перевірки та участі суб'єктів містобудування (їх представників) зобов'язаний повідомити останнього про проведення перевірки, також посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язана пред'явити службове посвідчення та направлення для проведення позапланової перевірки.

Таким чином, лише у випадку належного повідомлення суб'єкта містобудування про проведення перевірки є можливим забезпечення участі суб'єктів містобудування (їх представників) під час проведення перевірки, а також встановлення факту недопуску до проведення перевірки.

З огляду на наведені обставини позивач не володів інформацією про дату та час проведення позапланової перевірки, а тому був позбавлений можливості забезпечити присутність свого представника під час її проведення.

Натомість, направлення Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області для проведення планового (позапланового) заходу від 03.09.2018 №828/1009/m.7/2018 містить строк дії направлення з 26.09.2018 по 26.09.2018. Тобто, на час надіслання позивачу листа від 10.09.2018 №1009/1.18/999вих. Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області в направленні від 03.09.2018 №828/1009/m.7/2018 було визначено дату позапланової перевірки позивача - 26.09.2018, однак про неї товариство з обмеженою відповідальністю "ПМК-77" повідомлено не було.

Як встановлено судом вище, припис від 26.09.2018 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, та постанова від 11.10.2018 №41/1009/m5/2018 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у сумі 55230,00 грн., прийняті відповідачем через порушення позивачем вимог підпункту 1 пункту 11 Порядку здійснення архітектурно-будівельного контролю.

Так, відповідно до вказаного підпункту 1 пункту 11 Порядку посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час проведення перевірки мають право безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів та до об'єктів, що підлягають обов'язковому обстеженню.

Згідно пункту 12 Порядку здійснення архітектурно-будівельного контролю у разі відмови суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, у допуску посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю до проведення перевірки, відмови суб'єкта містобудування в наданні документів, необхідних для здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю, відсутності суб'єкта містобудування, якому у визначений цим Порядком строк було надіслано повідомлення про проведення перевірки, або його уповноваженої особи (за довіреністю) на об'єкті під час перевірки складається відповідний акт.

Суд звертає увагу на те, що в матеріалах справи відсутні будь-які докази про фізичне обмеження керівником товариства з обмеженою відповідальністю "ПМК-77" доступу посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю до об'єкта «Будівництво берегоукріплювальних споруд на території Бистрецької сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області».

Окрім цього, на день проведення позапланової перевірки та складання акту про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 26.09.2018, директор товариства з обмеженою відповідальністю "ПМК-77" перебував за межами Івано-Франківської області. На підтвердження вказаних обставин, представник позивача надав суду копію наказу №2209/1 від 22.09.2018 про відрядження директора товариства з обмеженою відповідальністю "ПМК-77" з 24.09.2018 по 28.09.2018 до с. Синевір, Міжгірського району, Закарпатської області (а.с.21), копію звіту про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт від 01.10.2018, копію квитанції до прибуткового касового ордера №76 від 24.09.2018 на оплату за готельні послуги з 24.09.2018 по 28.09.2018.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За вказаних обставин, суд звертає увагу на те, що частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Саме в частині другій вказаної статті 2 закріплено загальні критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейського суду з прав людини. Суб'єкти владних повноважень повинні враховувати ці критерії - принципи, оскільки вони ґрунтуються на положеннях Європейської конвенції з прав людини, яка ратифікована Законом України від 17 липня 1997 року N475/97-ВР, і в силу положень статті 9 Конституції України є частиною національного законодавства.

Щодо конкретних обставин даної адміністративної справи, то для суду важливе значення має факт дотримання відповідачами принципу прийняття рішення з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття такого рішення. При цьому вказаний критерій випливає з принципу гласності прийняття рішень, гарантованого статтею 6 Європейської конвенції з прав людини. При цьому, вказана норма стосується, з огляду на практику Європейського суду з прав людини, не лише процедури прийняття рішень судом, але й будь-яким органом Держави - учасниці Конвенції, який розглядає справу та застосовує за результати розгляду рішення про застосування до особи певних санкції.

Суб'єкт владних повноважень повинен застосовувати його, приймаючи рішення, що матиме вплив на права, свободи чи інтереси особи, особливо, якщо це рішення може мати несприятливі наслідки для особи. Особа, щодо якої приймають рішення, має право бути вислуханою суб'єктом владних повноважень: вона може наводити обставини та докази на їх підтвердження, правові аргументи тощо. Отже, вказаний принцип впливає також на обґрунтованість рішення суб'єкта владних повноважень, оскільки таке рішення повинно бути прийнято з врахуванням пояснень, поданих особою щодо якої воно прийнято доказів, тобто бути мотивованим.

Як встановлено судом вище, представник позивача був відсутній при складанні 26.09.2018 головним інспектором будівельного нагляду Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області Яворським М.Й. акту про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій, протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, а, отже, таким чином, позивач був позбавлений можливості надати відповідачу свої зауваження щодо здійснення позапланової перевірки.

З огляду на вищевстановлені обставини суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправними та скасування припису головного інспектора будівельного нагляду Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області Яворського М.Й. від 26.09.2018 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, та постанови від 11.10.2018 №41/1009/m5/2018 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у сумі 55230,00 грн.

Частина 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної архітектурно-будівельної інспекції України на користь товариства з обмеженою відповідальністю "ПМК-77" сплачений судовий збір у розмірі 3524,00 грн.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "ПМК-77" (код 36996741, присілок Центр, с. Соколівка, Косівський р-н, Івано-Франківська обл., 78650) до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області (вул. Франка, 4, м. Івано-Франківськ, 76000), головного інспектора будівельного нагляду Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області Яворського Миколи Йосиповича (вул. Франка, 4, м. Івано-Франківськ, 76000) про визнання протиправними та скасування припису від 26.09.2018 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, та постанови від 11.10.2018 №41/1009/m5/2018 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у сумі 55230,00 грн. - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати припис головного інспектора будівельного нагляду Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області Яворського Миколи Йосиповича від 26.09.2018 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного інспектора будівельного нагляду Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області Яворського Миколи Йосиповича від 11.10.2018 №41/1009/m5/2018 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у сумі 55230,00 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної архітектурно-будівельної інспекції України (код 37471912, Бульвар Лесі Українки, 26, м. Київ, 01133) на користь товариства з обмеженою відповідальністю "ПМК-77" (код 36996741, присілок Центр, с. Соколівка, Косівський р-н, Івано-Франківська обл., 78650) сплачений судовий збір у розмірі 3524 (три тисячі п'ятсот двадцять чотири) гривні.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Григорук О.Б.

Рішення складене в повному обсязі 11 грудня 2018 р.