Ухвала суду № 78425047, 04.12.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

04 грудня 2018 р.Справа № 639/5346/17 Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Подобайло З.Г. , Старостіна В.В.

за участю секретаря судового засідання Ткаченко А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду клопотання Адміністрації Державної прикордонної служби України про зупинення провадження по справі по справі за апеляційними скаргами ОСОБА_1, Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Жовтневого районного суду м. Харкова від 28.08.2018р. по справі № 639/5346/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Адміністрації Державної прикордонної служби України

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Адміністрації Державної прикордонної служби України та з урахуванням уточнень просить:

- визнати протиправними дії (бездіяльність) з боку Адміністрації Державної прикордонної служби України, Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо надання відповідних належних фінансових та інших документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для призначення належної пенсії після виключення позивача зі списків військової частини, зобов'язання скласти довідки, здійснення контролю за перерахунком пенсії, здійснення перерахунку та виплати пенсії;

- визнати протиправними дії ( бездіяльність) Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо оформлення, подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області документів для призначення пенсії ОСОБА_1, не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні, винагороди за бойове чергування, за тривалість безперервної служби у розмірі 525 грн., премії у розмірі 200 грн., компенсації за 8 днів невикористаної щорічної основної відпустки за 2017 рік в сумі 1422 грн. 21 коп.;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягала в несвоєчасному призначенні, перерахунку, обчисленні, здійсненні контролю та виплаті пенсії позивачу відповідно до наданої довідки до пенсійного фонду, яка видана ОСОБА_1 за період з 01.03.2015 р. по 30.03.2017 р. йому нараховано, з грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні, винагороди за бойове чергування, за тривалість безперервної служби у розмірі 525 грн., премії у розмірі 200 грн., компенсації за 8 днів невикористаної щорічної основної відпустки за 2017 рік в сумі 1422 грн. 21 коп.,які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби;

- зобов'язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України отримати у військовій частині 9951 довідку ( довідки) про додаткові види грошового забезпечення, довідку про розмір грошового забезпечення або скласти її самостійно, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання від Адміністрації Державної прикордонної служби України довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії та довідки про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців перед звільненням з військової служби, здійснити перерахунок розміру пенсії та виплачувати пенсію, обчисливши розмір з грошового забезпечення , з урахуванням вищезазначених видів грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні, винагороди за бойове чергування, за тривалість безперервної служби у розмірі 525 грн., премії у розмірі 200 грн., компенсації за 8 днів невикористаної щорічної основної відпустки за 2017 рік в сумі 1422 грн. 21 коп.;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату ОСОБА_1 сум недоплаченої частини основного розміру пенсії з нарахуванням компенсаціїї втрати частини доходу з 31.03.2017 р.;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Адміністрацію Державної прикордонної служби надати звіт про виконання судового рішення та стягнути з відповідачів судові витрати на користь позивача.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач проходив військову службу за контрактом у військовій частині 9951 м.Харкова Державної прикордонної служби України з 15.03.1995 р. по 30.03.2017 р. За ст. 26 ч.8 п. 1 п/п «ї» був звільнений з військової служби з посади інспектора прикордонної служби 1 категорії відділу прикордонної служби «Веселе» Харківського прикордонного загону в запас Збройних Сил України. При обчисленні пенсії ГУ ПФУ в Харківській області не враховані додаткові види грошового забезпечення, а саме матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в травні 2016 р. у розмірі 760 грн., в березні 2017 р. в сумі 760 грн., допомога на оздоровлення, що не перевищує місячного грошового забезпечення в травні 2016 р. в сумі 3889 грн. 30 коп., в березні 2017 р. у розмірі 5333 грн. 30 коп, одноразова грошова допомога у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 24 повних календарних років служби в березні 2017 р. в сумі 63 999 грн. 60 коп., хоча з цих сум було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування ( а.с. 69-71, 77-80, 90-93, 193-196).

Рішенням Жовтневого районного суду м. Харкова від 28.08.2018р. адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області документів для призначення належної пенсії ОСОБА_1 після виключення його зі списків військової частини, невнесення у довідку грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороди за бойове чергування, за тривалість безперервної служби у розмірі 525 грн., премії у розмірі 200 грн., компенсації за 8 днів невикористаної щорічної основної відпустки за 2017 рік в сумі 1422 грн. 21 коп. Визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо здійснення контролю за призначенням ( перерахунком) і виплатою пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки за період з 01.03.2015 р. по 30.03.2017 р., з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороди за бойове чергування, за тривалість безперервної служби у розмірі 525 грн., премії у розмірі 200 грн., компенсації за 8 днів невикористаної щорічної основної відпустки за 2017 рік в сумі 1422 грн. 21 коп., які він отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби. Зобов'язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України отримати у військовій частині 9951 довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 , які він отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби і з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування , з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороди за бойове чергування, за тривалість безперервної служби у розмірі 525 грн., премії у розмірі 200 грн., компенсації за 8 днів невикористаної щорічної основної відпустки за 2017 рік в сумі 1422 грн. 21 коп. та подати таку довідку ( довідки) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку пенсії. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області, після отримання від Адміністрації Державної прикордонної служби України належним чином оформленої довідки про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування і містить дані щодо отриманих: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороди за бойове чергування, за тривалість безперервної служби у розмірі 525 грн., премії у розмірі 200 грн., компенсації за 8 днів невикористаної щорічної основної відпустки за 2017 рік в сумі 1422 грн. 21 коп. здійснити перерахунок розміру пенсії та виплачувати ОСОБА_1 пенсію у розмірах , що обчислити з грошового забезпечення, з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороди за бойове чергування, за тривалість безперервної служби , премії , компенсації за дні невикористаної щорічної основної відпустки за 2017 рік в сумі 1422 грн. 21 коп. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити виплату ОСОБА_1 сум недоплаченої частини основного розміру пенсії, з нарахуванням компенсації втрати частини доходу з 31.03.2017 р. У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 та Адміністрацією Державної прикордонної служби України подано апеляційні скарги.

ОСОБА_1 в апеляційній скарзі зазначає, що суд першої інстанції приймаючи рішення в частині щодо відмови у задоволенні позовних вимог не повно з'ясував обставини, що мають значення для справи. Вказує, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права. Просить скасувати рішення Жовтневого районного суду м. Харкова від 28.08.2018р. в частині відмови в задоволенні позовних вимог повністю або частково та ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити рішення та задовольнити позов в повному обсязі.

Адміністрація Державної прикордонної служби України в апеляційній скарзі зазначає, що рішення суду першої інстанції, в частині задоволення позовних вимог, прийняте з порушенням норм процесуального та матеріального права. Вказує, що суд першої інстанції, приймаючи рішення про задоволення позовних вимог в неповній мірі з'ясував обставини, що мають значення для справи. Просить скасувати Жовтневого районного суду м. Харкова від 28.08.2018р. та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Від відповідача, Адміністрації Державної прикордонної служби України, до суду надійшло клопотання про зупинення провадження по справі. В обґрунтування клопотання зазначає, що відповідно до пункту 5 частини і статті 236 КАСУ суд зупиняє провадження у справі у разі перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, - до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції. Вказує, що Указом Президента України від 26 листопада 2018 року № 390/2018 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 26 листопада 2018 року "Щодо надзвичайних заходів із забезпечення державного суверенітету і незалежності України та введення воєнного стану в Україні", за приписами пункту 2 якого, Адміністрації Державної прикордонної служби України також залучена до вжиття заходів з питань забезпечення національної безпеки а відтак переведена на військовий стан. Законом України від 26 листопада 2018 року № 2630-VIII затверджено Указ Президента України "Про введення воєнного стану в Україні". Посилається на те, що на даний час у зв'язку з уведенням військового стану, та залученням до виконання завдань в рамках особливого режиму (в тому числі військовослужбовців, які виконують обовязки військової служби на посадах юристів), забезпечити представництво 04.12.2018 року АДПСУ в судовому засіданні не маю можливості. На підставі викладеного, з метою не допущення порушення строків розгляду справи та забезпеченні права АДПСУ через представника на участь у справі, керуючись ст. ст. 44, 47, п. 5 ч.1 ст. 236 КАСУ, просить зупинити провадження у справі № 639/5346/17 до припинення військового стану, а саме 26 грудня 2018 року.

Адміністрація Державної прикордонної служби України та Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області в судове засідання не прибуло, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені заздалегідь та належним чином.

Позивач та його представник, в судовому засіданні проти задоволення клопотання заперечували.

Заслухавши у судовому засіданні суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення заяви Адміністрації Державної прикордонної служби України та зупинення провадження у справі виходячи з наступного.

Підстави для зупинення провадження у справі визначені статтею 236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Зупинення провадження по справі - це врегульована законом і оформлена ухвалою суду тимчасова перерва в провадженні у справі, викликана наявністю однієї з передбачених в законі обставин, які заважають здійснювати її розгляд.

За своєю правовою сутністю зупинення провадження у справі є тимчасовим і повним припиненням всіх процесуальних дій у справі, що викликане настанням зазначених у законі причин, що перешкоджають подальшому руху процесу і щодо яких невідомо, коли вони можуть бути усунені.

Вирішуючи заявлене клопотання суд зазначає, що питання зупинення провадження у справі врегульовані положеннями статті 236 КАС України.

Так відповідно до п.5 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі у разі перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, - до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції

Таким чином, колегія суддів прийшла до висновку, що зупинення провадження у справі пов'язане з неможливістю прибуття сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, яка перебуває у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан, в судове засідання.

Статтею 72 КАС України, унормовано, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно з частиною 3 ст. 77 КАС України, докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Зокрема, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. (ст. 75 КАС України)

Згідно зі ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Крім того, суд вживає передбачені законом заходи необхідні для з'ясування обставин справи, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Колегія суддів зазначає, що ст. 236 КАС України, унормовує взаємозв'язок перебування сторони в складі ЗСУ та переведення на воєнний стан або залучення до проведення антитерористичної операції, як безпосередньо особи так і військового з'єднання.

Таким чином, зупинення провадження за п. 5 ч. 1 ст. 236 КАС України, передбачає участь сторони в складі ЗСУ та переведення на воєнний стан.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до Указу Президента України від 28.11.2018р. № 393 із 14 години 00 хвилин 26 листопада 2018 року строком на 30 діб до 14 години 00 хвилин 26 грудня 2018 року в Україні введено воєнний стан.

Відповідно до Закону України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" затвердженого Указ Президента України від 26 листопада 2018 року № 393 "Про введення воєнного стану в Україні" з таким застереженням: воєнний стан вводиться в Вінницькій, Луганській, Миколаївській, Одеській, Сумській, Харківській, Чернігівській, а також Донецькій, Запорізькій, Херсонській областях та внутрішніх водах України Азово-Керченської акваторії.

Київська область, де знаходиться відповідач, воєнний стан не введено.

Крім того, колегія суддів зазначає, що зі змісту п. 5 ч. 1 ст. 236 КАС України вбачається, що зупинення провадження по справі можливе лише для тих осіб, які безпосередньо приймають участь у цих заходах, в першу чергу до фізичних осіб чи певних посадових осіб юридичної особи, які виконують відповідні функції, що унеможливлює їх участь в якості представника юридичної особи в судових засіданнях.

Проте, відповідачем, до суду не надано жодних доказів та обґрунтувань неможливості участі представників Адміністрація Державної прикордонної служби України в судовому засіданні суду апеляційної інстанції.

З огляду на наведене, судом не встановлено підстав для зупинення провадження у даній адміністративній справі, більш того, зупинення провадження у справі, в даному випадку, призведе до необґрунтованого затягування судового процесу, а відтак, суд приходить до висновку, що клопотання представника відповідача про зупинення провадження є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись 236 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Клопотання про зупинення провадження по справі залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та окремому оскарженню не підлягає

Головуючий суддя (підпис)Григоров А.М.Судді(підпис) (підпис) Подобайло З.Г. Старостін В.В.

Повний текст ухвали складено 10.12.2018