Рішення № 78417506, 03.12.2018, Сумський окружний адміністративний суд

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2018 р. Справа № 480/4024/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М.М.,

за участю секретаря судового засідання - Іуткіної І.С.,,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду 30.10.2018 з позовом в якому просить суд:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області протиправною щодо відмови провести перерахунок пенсії в строгій відповідності з довідками складеними Сумським ОВК про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.09.2008 на підставі наказу МОУ № 377 від 28.07.2008 та з 01.04.2012 на підставі постанови КМУ № 355 від 23.04.2012;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії в строгій відповідності з довідками складеними Сумським ОВК про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.09.2008 на підставі наказу МОУ № 377 від 28.07.2008 та з 01.04.2012 на підставі постанови КМУ № 355 від 23.04.2012;

- виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат та коефіцієнтів інфляції.

В обґрунтування позову зазначив, що є пенсіонером Міністерства оборони України. Рішенням суду від 16.05.2018 по справі № 818/598/18 його позовні вимоги щодо зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області скласти список на ім’я позивача згідно Додатку №1 до Постанови Кабінету Міністрів України № 45, направити його до Сумського обласного військового комісаріату для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії станом на 01.09.2008 відповідно до Наказу Міністерства оборони України № 377 від 28.07.2008 було задоволено. Однак станом на день подання позову до суду розмір пенсії позивача залишається не перерахованим. Таку бездіяльність відповідача ОСОБА_1 вважає протиправною, позовні вимоги просить задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою суду від 31.10.2018 було відкрито провадження у справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, зазначив, що питання щодо зобов'язання ГУ ПФУ здійснити перерахунок ОСОБА_1 на підставі наказу № 377 вже розглядалося у суді. Пояснив, що наказ МОУ від 28.07.2008 № 377 втратив чинність з 30.12.2013 згідно з наказом МОУ від 27.11.2013 № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України". Крім того, постановою КМУ від 23.04.2012 № 355, на яку посилається позивач, передбачено підвищення розміру пенсії, а не перерахунок, тому підстави для перерахунку пенсії позивачу відсутні. Також, на думку представника відповідача, позивачем пропущено строк звернення до суду, оскільки позивач зазначає про порушення своїх прав з 01.09.2008, однак не надав суду доказів наявності об’єктивних причин, що перешкоджали йому своєчасно звернутись до суду з відповідним позовом. У задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Вислухавши позивача та представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи і оцінивши докази у справі відповідно до вимог ст. 90 КАС України, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16.05.2018 адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Сумській області, третя особа - Сумський обласний військовий комісаріат, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії задоволено частково та зобов’язано ГУ ПФУ в Сумській області скласти список на ім’я ОСОБА_1 згідно Додатку №1 до постанови КМУ № 45, направити його до Сумського обласного військового комісаріату для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії станом на 01.09.2008 відповідно до Наказу МОУ № 377 від 28.07.2008. Інші позовні вимоги ОСОБА_1 по цій справі залишились без задоволення (а.с. 34 - 36).

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.05.2018 по справі № 818/598/18 ГУ ПФУ в Сумській області до Сумського обласного військового комісаріату був направлений додатковий список з зазначенням звання та посади ОСОБА_1

09.07.2018 Сумським обласним військовим комісаріатом позивачу видано довідку № 47722 для проведення перерахунку пенсії станом на 01.09.2008 відповідно до Наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 (а.с. 9).

Після надходження вказаної довідки до ГУ ПФУ в Сумській області, перерахунок пенсії останнім проведений не був, у зв’язку із чим ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою від 01.09.2018 (а.с. 7).

У відповідь на вказану заяву, листом від 18.10.2018 № 2286/Ч-11, ГУ ПФУ в Сумській області фактично відмовило у перерахунку раніше призначеної пенсії зазначивши, що рішенням від 16.05.2018 відповідача було зобов'язано скласти список на ім’я ОСОБА_1 згідно Додатку №1 до постанови КМУ № 45, направити його до Сумського обласного військового комісаріату для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії станом на 01.09.2008 відповідно до Наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 (а.с. 8).

Вважаючи протиправною таку бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській області, позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою за захистом своїх порушених прав.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, який набрав чинності 20.02.2008.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції, чинній на час виникнення права на перерахунок) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

На виконання вказаних вище норм законодавствата рішення суду від 16.05.2018, Сумським ОВК була видана довідка № 47722 від 09.07.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови КМУ від 28.07.2008 № 377.

Однак, всупереч вимог ч. 3 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ГУ ПФУ в Сумській області не здійснило перерахунок пенсії позивачу з 01.09.2008 у Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008.

У зв'язку з вищевикладеним, суд вважає необхідним визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до довідки Сумського обласного військового комісаріату № 47722 від 09.07.2018 про розмір грошового забезпечення, зобов'язати його здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до довідки Сумського обласного військового комісаріату № 47722 від 09.07.2018 про розмір грошового забезпечення та виплатити йому заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат.

Щодо строку звернення до суду, який на думку представника ГУ ПФУ в Сумській області порушено позивачем, суд зазначає наступне.

Кодекс адміністративного судочинства України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість спеціальним законом, яким врегульовані правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та строки перерахунку пенсій є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнилися з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно з ч. 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (у редакції Закону України від 15.07.2015 № 614, який набрав чинності 01.01.2016) перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Судом встановлено, що перерахунок пенсії позивачу не проведений саме з вини ГУ ПФУ в Сумській області, а тому право позивача щодо перерахунку пенсії є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком в силу вимог ч. 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до довідки Сумського обласного військового комісаріату № 47722 від 09 липня 2018 року про розмір грошового забезпечення.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до довідки Сумського обласного військового комісаріату № 47722 від 09 липня 2018 року про розмір грошового забезпечення та виплатити йому заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал