Рішення № 78416819, 05.12.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" грудня 2018 р. справа № 0940/1929/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:

судді Біньковської Н.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправною відмови та зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, відповідно до змісту якого просить визнати протиправною відмову у не зарахуванні періодів роботи в ОСОБА_2 ліспромгоспі з 26.05.1980 по 01.12.1981 та фірмі "Аргобуд" з 04.01.1991 по 26.09.1997 до страхового стажу для призначення пенсії за віком та зобов'язання зарахувати такий стаж і призначити пенсію за віком, з 06.03.2018.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно, в порушення Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, відмовлено у призначенні пенсії за віком, з посиланням на те, що наявні розбіжності в прізвищі та по-батькові між паспортними даними і архівними довідками, а також виправленнями в даті наказу про прийняття на роботу. Позивач зазначає, що основним документом що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, помилки у документах зумовлені неуважністю працівника відділу кадрів, вимога про надання додаткових документів безпідставна, а за час роботи в фірмі "Аргобуд" з 04.01.1991 по 26.09.1997 додаткові документи надати неможливо, оскільки підприємство ліквідоване, а до архіву на зберігання документи не здавались.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.11.2018 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 19.11.2018, в якому стосовно заявлених позовних вимог заперечив. Просив суд в задоволенні позову відмовити, оскільки вважає правомірною відмову позивачу у призначенні пенсії за віком відповідно до вимог статті 26 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», у зв’язку з відсутністю необхідного страхового стажу 25 років, через відсутність додаткових документів на його підтвердження.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на них, встановив наступне.

ОСОБА_1, 05.03.1958 народження, у віці 60 років, 01.06.2018 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком (а.с.13).

Рішенням Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області від 30.08.2018 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком, у зв’язку з відсутністю необхідного страхового стажу 25 років, відповідно до вимог статті 26 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (а.с.55-56).

Позивачу не зараховано до страхового стажу для обчислення пенсії період його роботи в ОСОБА_2 ліспромгоспі (лісопункт Уруша) Амурської області Російської Федерації з 26.05.1980 по 01.12.1981 та фірмі "Аргобуд" Коломийського міжгалузевого об’єднання «АРГО» з 04.01.1991 по 26.09.1997, та роз’яснено про необхідність надання додаткових документів в його підтвердження.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся із позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Підставою не зарахування позивачу до страхового стажу для обчислення пенсії періоду роботи в ОСОБА_2 ліспромгоспі (лісопункт Уруша) Амурської області Російської Федерації з 26.05.1980 по 01.12.1981 став висновок відповідача щодо наявності розбіжностей в прізвищі та по батькові між паспортними даними та архівними довідками №411 від 15.05.2018, направленими адміністрацією Сковородинського району Амурської області РФ на запит. В записі трудової книжки про прийняття як підстава зазначено: «лицеві рахунки».

Підставою не зарахування позивачу до страхового стажу для обчислення пенсії періоду роботи в фірмі "Аргобуд" Коломийського міжгалузевого об’єднання «АРГО» з 04.01.1991 по 26.09.1997, став висновок відповідача щодо наявності виправлення в даті наказу про прийняття на роботу. Крім того, дата прийняття «4.01.1991» не відповідає даті реєстрації підприємства згідно рішення Коломийської міської ради народних депутатів №349 від 23.10.1991. В архівних установах міста і району документи даного підприємства відсутні.

Згідно із положеннями статті 26 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 60 років та за наявності страхового стажу з 01.01.2018 по 31.12.2018 – не менше 25 років.

Відповідно до положень частин 2, 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до 01.01.2004 року - на підставі документів та порядку, визначеному законодавством, що діяло раніше. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що до трудового стажу зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. До стажу роботи зараховувалась також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків.

Постановою Кабінету Міністрів України N 637 від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

За пунктом 1 цього Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У разі, коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу, за бажанням особи, може здійснюватися органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків (п.2 цього Порядку).

Відповідно до пункту 3 Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Наказом Міністерства праці України № 58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників.

Згідно пункту 1.1 цієї Інструкції трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. До трудової книжки вносяться відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди (п.п.2.2 Інструкції).

Записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону (пункт 2.3 Інструкції).

Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення (пункт 2.4. Інструкції).

Аналогічні вимоги містила Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.74 N162.

Судом встановлено, що згідно запису трудової книжки за №2 позивач 03.05.1980 прийнятий на роботу в лісопункт Уруша ОСОБА_2 ліспромгоспу майстром-будівельником. Запис здійснено згідно особового рахунку (а.с.10).

28.08.1981 позивач звільнений за ст.31 КЗпП РСФСР за власним бажанням згідно наказу від №90-к від 28.08.1981.

Таким чином, трудова книжка не містить запису про документ, його дату та номер, на підставі якого позивача прийнято на роботу. Суд зазначає, що особові рахунки не є документами, на підставі яких здійснюються записи про прийняття на роботу.

В ході зібраних позивачем додаткових документів на підтвердження цього періоду роботи, які правомірно було витребувано пенсійним органом, встановлено, що в архівних довідках, зокрема, про трудовий стаж: №411 від 15.05.2018 Сковородинського району Амурської області (РФ) значиться, що позивач працював в ОСОБА_2 ЛПХ з 26.05.1980 (наказ №96-к від 31.05.2080), 04.05.1981 рахується працюючим в лісопункті Уруша тимчасово, строком до 01.12.1981, будівельником гаража (наказ №71/к від 20.04.1981). У довідці зазначено прізвища Варданян, Вартанян, Вардянян, по-батькові - «Мартисович» (а.с.14).

Згідно архівної довідки про заробітну плату, №411 від 15.05.2018 року значиться, що ОСОБА_1, працював в ОСОБА_2 ЛПХ, і його заробітна плата, що враховується до складу обчислення пенсії складає, зокрема, за червень 1980 – 56,64, за липень 1980 – 209,57, за серпень 1980-1151,40, за вересень 1980 - 70,04, за травень 1981 – 408,80, за червень 1981 -1342,19 (рублів). Записи вчинено на підставі особового рахунку за 1980-1981 роки (а.с.20).

Таким чином, судом встановлено, що записи трудової книжки не відповідають записам додатково витребуваних на підтвердження цього спірного періоду страхового стажу позивача архівних довідок, у витребуваних документах також містяться розбіжності. Згідно довідки про заробітну плату, позивач отримував у вказаному підприємстві заробітну плату протягом 4-х місяців у 1980 році та 2-х місяців у 1981 році.

Позивачем при зверненні 01.06.2018 із заявою до відповідача про призначення пенсії не надано будь-яких інших доказів.

Що стосується періоду роботи позивача у фірмі "Аргобуд" Коломийського міжгалузевого об’єднання «АРГО» з 04.01.1991 по 26.09.1997 суд зазначає, що згідно запису №14 трудової книжки позивач 04.01.1991 прийнятий на роботу в фірму «Аргобуд» постачальником. В даті наказу про прийняття на роботу наявна невідповідність даті прийняття на роботу, зокрема, як зазначає відповідач і не заперечує позивач, наявне виправлення у році прийняття наказу (а.с.11).

26.09.1997 позивач звільнений з роботи. Запис про звільнення здійснено на підставі наказу №81 від 26.09.1997 (а.с.11).

Отже, у записі №14 трудової книжки позивача містяться розбіжності щодо запису в даті прийняття на роботу (графа 1-2 «№ запису, число, місяць, рік» не відповідає графі 4 «документ, його дата і номер», тобто даті наказу про прийняття).

Зібраними додатково позивачем документами на підтвердження цього періоду роботи, встановлено, що архівними довідками, зокрема, Державного архіву Івано-Франківської області №49/05.09 від 07.08.2018, Архівного відділу Коломийської Райдержадміністрації №04-01-П-404 від 24.07.2018, Архівного відділу Коломийської міської ради Івано-Франківської області №340/04-01 від 27.07.2018, також не підтверджується період роботи позивача з 04.01.1991 по 26.09.1997. Згідно вказаних документів статут госпрозрахункового структурного підрозділу Коломийського міжгалузевого об’єднання «Арго» - фірми «Аргобуд» зареєстровано рішенням Коломийської міської ради народних депутатів від 23.10.1991 року №349, інші документи на збереження в архів не надходили (а.с.15-17).

У відповідності до довідки про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України від 06.03.2018 фірмою «Аргобуд» страхові внески сплачено за період з 01.12.1991 по 30.05.1994. Фірма ліквідована 27.06.2008.

Будь-яких інших доказів в підтвердження наявності трудового стажу у фірмі "Аргобуд" Коломийського міжгалузевого об’єднання «АРГО» з 04.01.1991 по 26.09.1997 позивачем відповідачу не надано.

Надані позивачем суду нотаріально засвідчені заяви громадянина ОСОБА_3 та ОСОБА_4, як засвідчення факту роботи показаннями свідків, також не є належним підтвердженням факту роботи позивача ОСОБА_2 ліспромгоспі (лісопункт Уруша) Амурської області Російської Федерації та у фірмі "Аргобуд" Коломийського міжгалузевого об’єднання «АРГО».

Так, відповідно до пункту 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Однак, суду не надано документів про роботу вказаних осіб за час, стосовно якого вони підтверджують роботу позивача. Крім того, зазначені свідчення не надавались позивачем відповідачу.

Таким чином, ані записами трудової книжки позивача, ані правомірно додатково витребуваними відповідачем документами, не підтверджено період роботи позивача в ОСОБА_2 ліспромгоспі (лісопункт Уруша) Амурської області Російської Федерації з 26.05.1980 по 01.12.1981 та у фірмі "Аргобуд" Коломийського міжгалузевого об’єднання «АРГО» з 04.01.1991 по 26.09.1997.

Як наслідок, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для зарахування позивачу даного часу трудової діяльності для обчислення пенсії згідно заяви від 01.06.2018, а тому дії відповідача, є правомірними.

За таких обставин суд вважає, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні, оскільки відповідач діяв у законний спосіб. Негативні наслідки для позивача пов’язані виключно з відсутністю необхідних додаткових підтверджуючих документів.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до суду апеляційної інстанції через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

ОСОБА_1 (код НОМЕР_1, вул. Костомарова 2/140, м. Коломия, Коломийський район, Івано-Франківська область, 78200)

Коломийське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 37904176, вул. Валова 47 а, м.Коломия, Коломийський район, Івано-Франківська область, 78200)

Суддя Біньковська Н.В.