Рішення № 78409186, 07.12.2018, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2018 року м. Кропивницький Справа № 1140/2800/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 (25006, АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1)

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, код ЄДРПОУ 20632802)

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, через представника ОСОБА_2, звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (надалі - ГУ ПФУ в Кіровоградській області) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Позов ОСОБА_1 мотивовано тим, що вона у 2001 році вийшла на пенсію державного службовця, а з 01.02.2008 року їй здійснено перерахунок пенсії. У травні 2018 року позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Кіровоградській області з вимогою здійснити обрахунок її пенсії з урахуванням всіх сум, які повинні бути враховані при призначенні пенсії та які підтверджені довідками Головного управління ДФС у Кіровоградській області №237/11-28-05-30 та №238/11-28-05-30 від 24.04.2018 року. Однак відповідач листом №295/Є-09 від 18.06.2018 року відмовив у перерахунку пенсії з посиланням на те, що з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених законами, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Позивачка з таким рішення не погоджується, стверджуючи, що відповідач всупереч вимогам статті 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" при перерахунку її пенсії у 2008 році не використовував систему персоніфікованого обліку, у якій містяться відомості про суми заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, та не врахував премію та інші виплати (матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) до заробітку для обчислення пенсії. З цих підстав, посилаючись на частину 2 статті 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", просить суд:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо неврахування всіх сум складових заробітної плати державного службовця при перерахунку їй пенсії в 2008 році;

- зобов'язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити обчислення та виплату їй пенсії з 01.02.2008 року, виходячи з 80% суми заробітної плати державного службовця з урахуванням усіх складових заробітної плати, визначеної в довідках Головного управління ДФС у Кіровоградській області №237/11-28-05-30, №238/11-28-05-30 від 24.04.2018 року.

Ухвалою судді від 24.10.2018 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову. У відзиві відповідач посилався на те, що до ГУ ПФУ в Кіровоградській області 15.05.2018 року надійшло звернення ОСОБА_1 про залучення до її пенсійної справи довідок Головного управління ДФС у Кіровоградській області №237/11-28-05-30 та №237/11-28-05-30 від 24.04.2018 року про заробітну плату та здійснення донарахування та виплати донарахованих сум з 01.02.2008 року. На це звернення позивачці надано відповідь про відсутність підстав для проведення такого перерахунку, оскільки чинним законодавство не передбачено можливість його проведення. У зв'язку з цим, а також посилаючись на пропущення позивачкою строку звернення до суду з вимогами про визнання протиправними дій при перерахунку пенсії у 2008 році, просив суд у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 07.12.2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 в частині вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо неврахування всіх сум складових заробітної плати державного службовця при перерахунку пенсії в 2008 році залишено без розгляду.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, дослідивши письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, надані докази, суд встановив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 у період з 12.10.1993 року до 13.10.2003 року працювала в органах державної податкової служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. (а.с. 39, 48)

З 12.10.2001 року позивачці призначено пенсію за віком згідно з Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (шифр пенсії 101). (а.с. 10, 34, 41)

ОСОБА_1, звільнившись 13.10.2003 року з державної служби, маючи загальний стаж 38 років 4 місяця 24 дні, у тому числі стаж державної служби 10 років 2 дні, 15.10.2003 року звернулася до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення їй пенсії за віком згідно з Законом України "Про державну службу". (а.с. 44зв.)

Розпорядженням УПФУ в м. Кіровограді №153755 від 31.10.2003 року ОСОБА_1 з 15.10.2013 року переведена на пенсію за віком за нормами Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16.12.1993 року (шифр пенсії 130). (а.с. 32)

Пенсія за віком за Законом України "Про державну службу" позивачці обчислена у розмірі 80% від суми її заробітної плати на посаді начальника відділу кадрів ДПА у Кіровоградській області, яку вона займала до звільнення, визначеної на підставі виданих ДПА у Кіровоградській області довідок №6283/05-087 від 15.10.2003 року про складові заробітної плати для обчислення пенсії (у тому числі премії та надбавки за 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією). (а.с. 45, 45зв., 46)

Згодом пенсійним органом неодноразово проводився перерахунок пенсії позивачці у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати за відповідною посадою.

Так, 20.03.2008 року ОСОБА_1 звернулася до УПФУ в м. Кіровограді із заявою про перерахунок її пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України" №34 від 06.02.2008 року. (а.с. 61 зв.) До заяви додала довідку ДПА у Кіровоградській області №177/Є/05-029 від 19.03.2008 року про заробітну плату для її перерахунку з 01.02.2008 року, у якій зазначені такі виплати: посадовий оклад - 1436 грн., надбавка за спеціальне звання - 100 грн., надбавка за вислугу років (15%) - 230, 40 грн., надбавка за виконання особливо важливої роботи - 883, 20 грн., премія за січень 2008 року (165, 6%) - 2378, 02 грн., усього - 5027, 62 грн. (а.с. 62)

На підставі цієї довідки розпорядженням УПФУ в м. Кіровограді №153755 від 21.03.2008 року позивачці з 01.02.2008 року здійснено перерахунок пенсії, та обчислено її основний розмір у сумі 4022, 09 грн. (5027, 62 грн. х 80%) (а.с. 61)

Проте на вимогу пенсійного органу ДПА у Кіровоградській області видано нову довідку №2751/10/05-029 від 23.06.2008 року про заробітну плату для її перерахунку з 01.02.2008 року, у якій зазначені такі виплати: посадовий оклад - 1436 грн., надбавка за спеціальне звання - 100 грн., надбавка за вислугу років (15%) - 230, 40 грн., надбавка за виконання особливо важливої роботи - 883, 20 грн., премія за січень 2008 року - 1639, 44 грн., усього - 4289, 04 грн. (а.с. 66зв.)

На підставі цієї довідки розпорядженням УПФУ в м. Кіровограді №153755 від 24.06.2008 року позивачці здійснено перерахунок пенсії та обчислено її основний розмір у сумі 3431, 23 грн. (4289, 04 грн. х 80%) (а.с. 65 зв.)

Згодом на вимогу пенсійного органу ДПА у Кіровоградській області видано нову довідку №28/6/05-029 від 19.01.2009 року про заробітну плату для її перерахунку з 01.02.2008 року, у якій зазначені такі виплати: посадовий оклад - 1436 грн., надбавка за спеціальне звання - 100 грн., надбавка за вислугу років (20%) - 307, 20 грн., надбавка за виконання особливо важливої роботи - 921, 60 грн., премія (114, 1671%) - 1639, 44 грн., усього - 4404, 24 грн. (а.с. 69зв.)

Розпорядженням УПФУ в м. Кіровограді №153755 від 05.02.2009 року на підставі цієї довідки позивачці з 01.02.2008 року здійснено перерахунок пенсії та обчислено її основний розмір у сумі 3523, 39 грн. (4404, 24 грн. х 80%) (а.с. 68 зв.)

У травні 2018 року позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявами від 15.05.2018 року та від 21.05.2018 року про перерахунок її пенсії. Зазначала, що при обчисленні розміру пенсії за Законом України "Про державну службу" як при її виході на пенсію, так і при перерахунку її пенсії у 2008 році до заробітку не було враховано всі виплати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. (а.с. 11 - 14)

До заяви додала довідку ГУ ДФС у Кіровоградській області №237/11-28-05-30 від 24.04.2018 року про заробітну плату для перерахунку пенсії з 01.02.2008 року, до якої включені такі виплати: посадовий оклад - 1436 грн., надбавка за спеціальне звання - 100 грн., надбавка за вислугу років (15%) - 230, 40 грн., надбавка за виконання особливо важливої роботи - 883, 20 грн., премія (165, 6%) - 2378, 02 грн., премія (1/12 від середнього розміру цієї премії) - 83, 04 грн., інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) - 408, 36 грн., усього - 5519, 02 грн. (а.с. 15 - 16)

Крім того додала довідку ГУ ДФС у Кіровоградській області №238/11-28-05-30 від 24.04.2018 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", згідно з якою у період з жовтня 2001 року по вересень 2003 року їй у складі заробітної плати було виплачено премії до державних, професійних свят та ювілейних дат (300 грн.), індексацію заробітної плати (16,08 грн.), матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань (1890, 25 грн.). (а.с. 17 - 18)

Листом №295/6-09 від 18.05.2018 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області позивачці відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що з 01.05.2016 року положення статті 37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-XII, які встановлювали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, скасовано, а чинним Законом України "Про державну службу" №889-VIII не передбачено перерахунок пенсії державного службовця. (а.с. 19 - 20)

Позивачка, не погодившись з цим рішенням, вважаючи, що під час обчислення та перерахунку її пенсії в заробітну плату повинні враховуватися також виплати, вказані у додатково наданих нею довідках, звернулася до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що він виник у зв'язку з відмовою територіального органу Пенсійного фонду в перерахунку пенсії, призначеної позивачці за Законом України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993 року (надалі - Закон №3723-XII).

Відповідно до частин 1-3 статті 37 Закону №3723-XII (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачці у жовтні 2003 року) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави.

На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію.

Статтею 37-1 Закону №3723-XII було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

На час призначення позивачці у жовтні 2003 року пенсії за віком за нормами Закону №3723-XII діяла постанова Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", пунктом 1 якої було установлено що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Пунктами 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (у редакції, чинній до 15.12.2015 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Між тим, 01.05.2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 року, пунктом 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" якого визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993 року, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

У статті 90 Закону України "Про державну службу" №889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частин 1, 3 статті 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Частиною 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Згідно з частиною 5 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Судом установлено, що у травні 2018 року позивачка звернулася до відповідача про перерахунок пенсії з урахуванням видів заробітної плати, з яких були сплачені страхові внески, але які не були враховані у жовтні 2003 року при призначенні їй пенсії за віком за нормами Закону України "Про державну службу" №3723-XII, зокрема премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Як доказ отримання нею зазначених виплат, позивачка долучила довідку Головного управління ДФС у Кіровоградській області №238/11-28-05-30 від 24.04.2018 року про ці виплати, які їй виплачувалися у складі заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією. На суми цих виплат нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. (а.с. 17 - 18)

Крім того, просила провести їй перерахунок пенсії з урахуванням уточненої довідки №237/11-28-05-30 від 24.04.2018 року про заробітну плату за відповідною посадою, яку вона займала до звільнення станом на 01.02.2008 року, у якій зазначені виплати, що були відсутні у попередній довідці, зокрема премія (165, 6%), премія (? від середнього розміру цієї премії), інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань). На суми цих виплат нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. (а.с. 15 - 16)

Згідно зі статтею 33 Закону №3723-XII заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

У статті 2 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що до структури заробітної плати входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до частини 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються зокрема суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексація заробітної плати, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до структури оплати праці державного службовця. Відтак ці виплати, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до видів оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій, а їх середньомісячна сума включається до заробітку для обчислення пенсії, призначеної на підставі Закону України "Про державну службу" №3723-XII.

Така правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах від 14.05.2013 року у справі №21-125а13, від 28.05.2013 року у справі №21-97а13, Верховним Судом у постанові від 15.03.2018 року у справі №440/1130/16-а.

Як установлено судом, отримувані позивачкою за останні 24 календарні місяці роботи на державній службі перед зверненням за пенсією виплати у вигляді премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, не були включені ДПА у Кіровоградській області до довідок №6283/05-087 від 15.10.2003 року про складові заробітної плати (у тому числі премії та набавки за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подавалася для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723-XI, а відтак не були враховані пенсійним органом у заробіток позивачки для обчислення пенсії за віком при її призначенні у жовтні 2003 року.

Із заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням цих виплат позивачка звернулася 21.05.2018 року, подавши довідку Головного управління ДФС у Кіровоградській області №238/11-28-05-30 від 24.04.2018 року про суми заохочувальних та компенсаційних виплати, які вона отримувала у складі заробітної плати.

Суд зазначає, що позивачка має право на перерахунок раніше призначеної їй пенсії, з врахуванням до заробітку для обчислення пенсії всіх складових заробітної плати, які вона отримувала, будучи державним службовцем, та з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, підтверджених цієї довідкою.

Щодо довідки Головного управління ДФС у Кіровоградській області №237/11-28-05-30 від 24.04.2018 року про заробітну плату за відповідною посадою станом на 01.02.2008 року, суд установив, що позивачка подала її 21.05.2018 року на виправлення помилки, допущеної при видачі попередніх довідок про заробіток на відповідній посаді, виданих для перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України"№34 від 06.02.2008 року.

Цією постановою Кабінету Міністрів України з 01.02.2018 року внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, якими зокрема затверджені посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців апарату органів виконавчої влади.

Отже, позивачка має право на врахування при перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України" №34 від 06.02.2008 року усіх видів та сум виплат, з яких нараховувалися і сплачувалися страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, за відповідною посадою станом на 01.02.2008 року.

Виявлення помилки щодо неврахування певних сум до заробітку при призначенні пенсії чи раніше проведеному перерахунку пенсії, у разі якщо в пенсіонера виникає право на підвищення пенсії, є підставою для здійснення перерахунку пенсії у строки, установлені частиною 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Між тим, листом №295/6-09 від 18.05.2018 року відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії позивачки, пославшись на те, що на час її звернення із заявою про перерахунок пенсії норми законодавства, які визначали право особи на такий перерахунок, зокрема стаття 37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-XII, скасовані.

Суд визнає такі доводи неспроможними, оскільки перерахунок, про який просила позивачка, пов'язаний з невключенням окремих отримуваних нею виплат до заробітку під час обчислення розміру її пенсії у 2003 році та неврахуванням певних сум до заробітку при перерахунку пенсії, який мав місце у 2008 році, а не з підвищенням заробітку працюючих державних службовців, яке відбулося після 01.05.2016 року.

Отже відповідач безпідставно відмовив позивачці у проведенні перерахунку раніше призначеної та перерахованої їй пенсії, з врахуванням до заробітку для обчислення та перерахунку пенсії всіх складових заробітної плати, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, включених до довідок Головного управління ДФС у Кіровоградській області №237/11-28-05-30 та №238/11-28-05-30 від 24.04.2018 року. Обґрунтованість видачі цих довідок відповідачем не перевірялася.

Статтею 98 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що перерахунок пенсії провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку.

Відповідно до статті 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до пункту 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11. 2005 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846 (надалі - Порядок №22-1), днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Згідно з пунктом 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку.

В аналогічному порядку після визначення Пенсійним фондом України розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, здійснюється перерахунок пенсії у разі відсутності на дату призначення пенсії даних про середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески.

Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов'язків) та завіряється печаткою управління.

Згідно з пунктом 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Пунктом 4.8 Порядку №22-1 передбачено, що заява про призначення пенсії з усіма поданими документами та рішенням про призначення пенсії зберігаються в окремій пенсійній справі на кожного пенсіонера. Пенсійні справи зберігаються в органах, що призначають пенсії, за місцем проживання (реєстрації) або за місцем перебування пенсіонерів.

Всупереч цим нормам, у матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 відсутня її заява про перерахунок пенсії від 21.05.2018 року, копія розписки про її прийняття (а.с. 11, 14), а також рішення відповідача, прийняте за нею.

Як установив суд, відмова ГУ ПФУ в Кіровоградській області у здійсненні перерахунку пенсії, викладена у листі №295/6-09 від 18.05.2018 року, прийнята відповідачем необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, всупереч повноваженням відповідача та вимогам чинного законодавства, що призвело до порушення права позивачки на пенсійне забезпечення.

Згідно зі статтею 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до частин 1, 2 статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Згідно з частиною 4 статті 245 КАС України суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Наведене свідчить, що адміністративний суд не обмежений у виборі способів захисту прав та інтересів особи, порушених суб'єктами владних повноважень, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення та фактичним обставинам справи.

Суд установив, що відповідач, отримавши 21.05.2018 року заяву позивачки про проведення перерахунку пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, підтверджених довідками №237/11-28-05-30 та №238/11-28-05-30 від 24.04.2018 року, безпідставно відмовив у здійсненні такого перерахунку. При цьому правомірність видачі Головним управлінням ДФС у Кіровоградській області позивачці нових довідок та їх обґрунтованість відповідачем не перевірялася, до матеріалів пенсійної справи вони не долучені.

Воднораз, як установив суд, у матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 вже є 3 різні довідки про заробітну плату за відповідною посадою для перерахунку пенсії позивачки з 01.02.2008 року, а саме довідки №177/Є/05-029 від 19.03.2008 року, №2751/10/05-029 від 23.06.2008 року, №28/6/05-029 від 19.01.2009 року. (а.с. 62, 66зв., 69зв.) Жодна з них не відкликалася органом, який їх видав, та не перевірялася органом Пенсійного фонду, оскільки відповідні акти у матеріалах пенсійної справи відсутні. Розпорядження про перерахунок пенсій на підставі цих довідок позивачкою не оскаржувалися.

За таких обставин, за правилами частини 4 статті 245 КАС України суд не має повноважень зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі нових довідок №237/11-28-05-30 та №238/11-28-05-30 від 24.04.2018 року, натомість зобов'язує відповідача повторно розглянути заяву позивачки від 21.05.2018 року про перерахунок її пенсії, призначеної у 2003 році та перерахованої у 2008 році відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням цих довідок, та за документами пенсійної справи та додатково поданими документами прийняти відповідне рішення.

Суд наголошує, що при повторному розгляді заяви позивачки відповідач не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, що визнане судом протиправним, і повинен вирішити заяву позивачки, з урахуванням правової оцінки, наданої судом обставинам у цій справі.

Суд зазначає, що вимоги позивачки про обчислення та виплату їй пенсії, починаючи з 01.02.2008 року, не ґрунтуються на нормах закону, а тому задоволенню не підлягають. Посилання у позові на частину 2 статті 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", якою передбачено, що суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком, суд відхиляє, оскільки зазначені приписи регулюють виплату за минулий час уже нарахованих, але не виплачених з вини пенсійного органу пенсій.

Натомість у спірних правовідносинах вина пенсійного органу у неправильному перерахунку пенсій, який відбувся на підставі наданих позивачкою довідок ДПА у Кіровоградській області №177/Є/05-029 від 19.03.2008 року, №2751/10/05-029 від 23.06.2008 року, №28/6/05-029 від 19.01.2009 року, не встановлена а розпорядження УПФУ в м. Кіровограді №153755 від 21.03.2008 року, №153755 від 24.06.2008, №153755 від 05.02.2009 року про перерахунок пенсії на підставі цих довідок позивачкою не оскаржувалися.

Отже у спірних правовідносинах, у разі якщо за наслідками розгляду заяви позивачки про перерахунок пенсії виникне право на підвищення пенсії, відповідно до частини 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" таке підвищення та виплата заборгованості, яка виникне у зв'язку з таким підвищенням, мають бути проведені з 01.06.2018 року.

Згідно з частинами 1, 3 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні до суду з цим позовом позивач сплатив судовий збір у сумі 704, 80 грн. Зважаючи на часткове задоволення позову, на користь позивачки слід стягнути витрати на сплату судового збору, пропорційно до задоволених позовних вимог, у сумі 352, 40 грн., за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 (25006, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, код ЄДРПОУ 20632802) задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1, викладене у листі №295/Є-09 від 18.06.2018 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.05.2018 року про перерахунок її пенсії, призначеної та перерахованої відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням довідок Головного управління ДФС у Кіровоградській області №237/11-28-05-30 та №238/11-28-05-30 від 24.04.2018 року, та за документами пенсійної справи та додатково поданими документами прийняти рішення відповідно до законодавства.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 352,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш