Рішення № 78386525, 06.11.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2018 року справа № 823/1679/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Гаращенка В.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Дорошенко Л.В.,

позивача: ОСОБА_1 – особисто;

представника відповідача: ОСОБА_2 – за довіреністю;

третьої особи: ОСОБА_3 – особисто;

третьої особи ОСОБА_4: не з’явився;

розглянувши за правилами загального позовного провадження в місті Черкаси адміністративну справу за позовом депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_4, ОСОБА_3 офіційний представник ініціативної групи зі збору підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою, про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Депутат Черкаської міської ради ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області, ОСОБА_3 офіційного представника ініціативної групи зі збору підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою, в якому з урахуванням уточненої позовної заяви, просить:

- визнати протиправними дії Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області щодо узагальнення матеріалів по відкликанню депутата місцевої ради ОСОБА_1;

- зобов'язати Черкаську міську виборчу комісію Черкаської області прийняти рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради ОСОБА_1;

- визнати незаконними збори виборців та скасувати рішення зборів виборців, викладене в протоколі зборів виборців щодо внесення пропозиції про відкликання депутатів Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради за народною ініціативою, прийняте на зборах виборців 30.03.2018, місце проведення зборів: м. Черкаси, вул. Іллєнка, 27.

Ухвалою суду від 25.07.2018 провадження у справі в частині позовних вимог про визнання незаконними зборів виборців та скасування рішення зборів виборців, викладеного в протоколі зборів виборців щодо внесення пропозиції про відкликання депутатів Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради за народною ініціативою, прийняте на зборах виборців 30.03.2018 – закрито.

Ухвалами суду від 25.07.2018 та від 06.08.2018, із занесенням до протоколу судового засідання, залучено до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 та ОСОБА_4, відповідно.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що всупереч вимог Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» його не допущено до участі у зборах виборців 30.03.2018 на яких вирішувалось ініціювання питання про його відкликання. Відповідне оголошення в засобах масової інформації про проведення зборів виборців не розміщено.

Збори проведено в приміщенні де зареєстрований обласний благодійний фонд «Країна баскетболія», тобто у місці видачі благодійної допомоги. При цьому, секретарем зборів виборців була ОСОБА_5, яка одночасно є керівником обласного благодійного фонду «Країна Баскетболія».

За адресою місця проведення зборів виборців також зареєстровано ТОВ «Група Венето», де здійснюється виплата заробітної плати, керівником якого є ініціатор зборів виборців ОСОБА_6

На вищезазначених зборах виборців прийнято рішення про внесення пропозиції про відкликання депутатів Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_7, ОСОБА_1, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, за народною ініціативою. Для цього на зборах виборців було утворено ініціативну групу, до складу якої ввійшла 61 особа.

Також, на зборах визначено офіційних представників ініціативної групи - по відповідно по кожному депутату, що відкликається.

Позивач вважає, що це суперечить нормам чинного законодавства, так як з розділу V «Відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою» Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» вбачається діяльність одного офіційного представника ініціативної групи, тому визначення п'яти офіційних представників однієї і тієї ж ініціативної групи на зборах тих же самих виборців йде у розріз норм чинного законодавства.

До того ж збори проводилися в один і той же час по усім п’яти депутатам, при цьому складено 5-ть різних протоколів, оригінали яких подано до виборчої комісії.

Позивач вказав, що Черкаська міська виборча комісія не здійснила перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням органів ведення Державного реєстру виборців та правоохоронних органів - вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості), як того вимагають положення абз. 2 ч. 2 ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

За твердженням позивача, він добросовісно виконує повноваження депутата, тому жодна із підстав для відкликання, які визначені ч. 1 ст. 37 Закону України «Про статус депутата місцевих рад» до нього не можуть бути застосовані.

На підставі наведеного позивач вважає, що Черкаська міська виборча комісія мала припинити ініціативу щодо його відкликання з посади депутата, однак вчинила протиправні дії щодо узагальнення матеріалів по його відкликанню, як депутата.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що інформація про проведення відповідних зборів оприлюднювалась на телеканалі «ВІККА» в рухомому рядку з 28.03.2018 по 29.03.2018 включно.

Приміщення, в якому проводились збори виборців 30.03.2018 отримано одним із організаторів зборів в тимчасове користування згідно договору оренди нежитлового приміщення від 28.03.2018, належало на праві власності TOB «Група Венето» та не належало і не використовувалось органами державної влади, органами місцевого самоврядування, не було місцем видачі заробітної плати, пенсій, допомоги, стипендій, інших соціальних виплат, чи надання благодійної допомоги.

Черкаською міською виборчою комісією Черкаської області під час розгляду пропозиції щодо відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою встановлено, що дотримані вимоги статей 38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», належним чином оформлені підписні листи і кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, встановлено відповідність вимогам цього Закону, ініціативна група у встановлені цим Законом строки подала до територіальної виборчої комісії підписні листи та протокол зборів виборців, подала їх до спливу встановлених строків.

При цьому, Черкаською міською виборчою комісією Черкаської області не встановлено жодних відомостей, які б свідчили про фальсифікацію підписних листів, підробку підписів виборців, участь у процедурі осіб, які не є виборцями відповідного округу, тощо.

На думку представника відповідача, Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» не передбачено можливості припинення народної ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради з підстав відсутності законодавчого регулювання окремих елементів інституту відкликання депутатів місцевих рад за народною ініціативою, а саме: проведення перевірки із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснити перевірку достовірності відомостей про громадян, а також із залученням правоохоронних органів підписів громадян, що містяться в підписних листах.

Відсутність відповідного механізму є прогалиною у законодавчому регулюванні і не може бути перешкодою до реалізації права громадян на відкликання депутатів місцевих рад за народною ініціативою.

За твердженням представника відповідача, Черкаська міська виборча комісія не має повноважень щодо прийняття рішення про відкликання депутата ОСОБА_1, оскільки таке право надано Законом лише вищому керівному органу партії, місцева організація якої висунула відповідного депутата в багатомандатному виборчому окрузі. Таким чином, доводи позивача не відповідають приписам ч. 7 ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

В судовому засіданні представник відповідача заперечив проти задоволення позову, з підстав, викладених у відзиві на адміністративний позов.

Третя особа – ОСОБА_3 також заперечив проти задоволення позову, погодившись із доводами представника відповідача та зазначив, що положення ч. 1 ст. 48 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» не надають депутату права бути присутнім на зборах виборців. Так само будь-які інші положення цього або інших законів не зобов’язують виборців, які вирішили ініціювати процедуру відкликання депутата місцевої ради запрошувати такого депутата на збори або забезпечити його присутність на цих зборах.

Сам факт реєстрації за адресою місця проведення зборів господарського товариства ТОВ «Група Венето» та благодійної організації БФ «Країна Баскетболія» не є остатнім доказом того, що збори виборців проходили в місці видачі заробітної плати та (або) надання благодійної допомоги.

ОСОБА_3 стверджував, що практична діяльність депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 не відповідає основним принципам і положенням передвиборної програми політичної партії «Партія вільних демократів», яка висунула його кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі м. Черкаси.

В ході судового розгляду спору третя особа – ОСОБА_4 заперечував проти задоволення позову, з мотивів його безпідставності. В судове засідання 06.11.2018 не з’явився, проте подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Заслухавши учасників справи, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що за результатами проведених 30.03.2018 зборів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради на підтримку пропозиції про відкликання депутатів Черкаської міської ради за народною ініціативою, зокрема, ОСОБА_1, складено протокол, яким:

- внесено пропозицію про його відкликання з посади депутата;

- створено ініціативну групу для збирання підписів виборців у кількості 61 та затверджено склад групи;

- обрано ОСОБА_3 офіційним представником зі збору підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою;

- затверджено форму підписного листа для збирання підписів на підтримання ініціативи про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою.

01.04.2018 офіційний представник ініціативної групи ОСОБА_3 подав до Черкаської міської виборчої комісії повідомлення про введення вказаних вище зборів та надав витяг з протоколу зборів.

02.04.2018 Черкаська міська виборча комісія повідомила депутатів міської ради, в тому числі ОСОБА_1, щодо яких розпочато процедуру відкликання, політичні партії та їх осередки, які висували відповідних депутатів та Черкаську міську раду про проведення зборів виборців.

21.04.2018 до Черкаської міської виборчої комісії від представника ініціативної групи з відкликання депутата Черкаської міської ради за народною ініціативою надійшли підписні листи щодо внесення пропозиції про відкликання депутата ОСОБА_1

22.04.2018 Черкаська міська виборча комісія відкрила безперервне засідання та розпочала перевірку поданих підписних листів та затвердила фактичну кількість – 2017 підписів у підписних листах на підтримку ініціативи про відкликання депутата ОСОБА_1

Крім того Черкаська міська виборча комісія вирішила звернутись до правоохоронних органів та органів ведення Державного реєстру виборців для залучення їх до вибіркової перевірки підписів у підписних листах, після чого оголосила перерву в своєму засіданні.

Після оголошеної 22.04.2018 перерви, 25.04.2018 комісія продовжила засідання, на якому виступив юрист комісії ОСОБА_11, повідомивши про направлення звернень до органів національної поліції, прокуратури та органів ведення державного реєстру виборців про їх залучення до процесу вибіркової перевірки підписів у підписних листах.

Одночасно юрист повідомив, що відповідей на звернення комісія не отримала, але працівники органів ведення Державного реєстру виборців Соснівського та Придніпровського районів міста Черкаси в усній формі повідомили, що готові взяти участь у процедурі перевірки підписів.

Як вбачається з протоколу засідання комісії 25.04.2018, остання прийняла рішення направити офіційного листа TOB телерадіокомпанія «ВІККА» для замовлення рухомого рядка з метою сповіщення виборців багатомандатного виборчого округу міста Черкаси про перевірку підписів та інформації, що міститься у підписних листах, та способу перевірки цих даних; затвердити форму заяви-підтвердження достовірності даних та підпису виборців, що містяться у підписних листах. Місцем перевірки достовірності відомостей у підписних листах та підписів виборців визначити кабінет № 100, за адресою: вул. Б. Вишневенького, 36 у м. Черкаси.

Також Черкаською міською виборчою комісією прийнято рішення стосовно порядку проведення перевірки в рамках встановлених Законом термінів для перевірки підписних листів та перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та вибіркової перевірки їх підписів, шляхом повідомлення в засобах масової інформації виборців багатомандатного округу міста Черкаси про місце проведення такої перевірки, та перевірка їх: паспортних даних та підписів, про що виборці, що звертатимуться, мають скласти в Черкаській міській виборчій комісії Черкаської області відповідні заяви-підтвердження достовірності даних, що містяться про них у підписних листах.

Голова комісії ОСОБА_12 дав доручення юристу комісії ОСОБА_11 підготувати листа до TOB ТРК «ВІККА» для замовлення на безоплатній основі рухомого рядка з метою сповіщення виборців багатомандатного виборчого округу міста Черкаси про перевірку підписів та інформації, що міститься у підписних листах, та способу перевірки цих даних.

У зв’язку з необхідністю проведення процедури перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах та вибіркової перевірки їх підписів, оголошено перерву в засіданні комісії.

02.05.2018 комісією продовжено засідання щодо узагальнення збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутатів Черкаської міської ради, в тому числі ОСОБА_1

Як вбачається зі змісту протоколу, складеного за результатами засідання комісії, станом на 02.05.2018 відповіді від органів ведення Державного реєстру виборців комісією не отримано.

Зі змісту листа-відповіді головного управління національної поліції в Черкаській області (вх. № 45/04, час надходження 16:25) комісією встановлено, що сам лист не містить доказів щодо неправильності оформлення підписних листів, недостовірності відомостей про громадян, які містяться у підписних листах, чи неправомірності вибіркової перевірки підписів громадян у підписних листах (не менше 10 відсотків), а також невідповідності необхідній кількості підписів громадян за відкликання депутатів місцевої ради, що встановлена частиною першою статті 40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Крім того, комісією встановлено, що в органі ведення Державного реєстру виборців під час розгляду звернення виборчої комісії не ставилося під сумнів волевиявлення громадян щодо відкликання депутатів.

За даними протоколу засідання комісії від 02.05.2018 члени виборчої комісії чергували зранку 26.04.2018 по 02.05.2018 у приміщені та відбирали у виборців багатомандатного виборчого округу міста Черкаси, які виявили бажання прийти задля підтвердження достовірності свого підпису та відомостей про себе у підписному листі, відповідні заяви-підтвердження.

У протоколі комісія висловила твердження, за результатами перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться у підписних листах та вибіркової перевірки їх підписів встановлено достовірність відомостей про громадян, що містяться у підписних листах, а також те, що усі громадяни, що поставили свій підпис у підписних листах є виборцями багатомандатного виборчого округу міста Черкаси. Також відповідно до наданих виборцями в результаті вибіркової перевірки заяв-підтверджень комісією встановлено та підтверджено достовірність підписів виборців у підписних листах.

Згідно відомостей, які містяться в протоколі засідання комісії від 02.05.2018, під час перевірки достовірності підписів виборців в підписних листах за відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою до комісії прийшли 252 виборця багатомандатного виборчого округу міста Черкаси, які власноруч підписали 252 заяви-підтвердження, чим підтвердили достовірність відомостей про громадян та їх підписи, особисто внесені до підписних листів про відкликання депутата ОСОБА_1

За результатами дослідження вказаних матеріалів (заповнені підписні листи, протокол зборів з усіма додатками тощо), отриманих від офіційного представника ініціативної групи з відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою, комісія прийняла протокольне рішення, оформлене в подальшому постановою №1 від 02.05.2018, вважати їх такими, що повністю відповідають статтям 38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Звернутись до суду щодо скасування ухвали про забезпечення позову в справі № 823/1679/18 за позовом ОСОБА_1 та після скасування ухвали вирішити питання про звернення до вищого керівного органу політичної партії «Партія ОСОБА_13», місцева організація якої висунула депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1, щодо розгляду питання про відкликання ОСОБА_1 за народною ініціативою та прийняття відповідного рішення.

Так, ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року вжито заходи забезпечення адміністративного позову та заборонено Черкаській міській виборчій комісії приймати рішення про звернення до вищого керівного органу партії, місцевої організація якої висувала депутата ОСОБА_1, щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, до набрання законної сили відповідним рішенням.

Крім того суд встановив, що постановою Центральної виборчої комісії №91 від 12.06.2018 припинено повноваження усього складу Черкаської міської виборчої комісії у зв’язку з систематичним порушенням законодавства та постановою №93 від 15.06.2018 сформовано новий склад Черкаської міської виборчої комісії.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2018 ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 25.04.2018 скасовано та відмовлено у задоволенні заяви депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1, про забезпечення позову.

05.07.2018 Черкаською міською виборчою комісією прийнято постанову №24, якою на підставі рішення вищого керівного органу політичної партії «Партія ОСОБА_13» від 05.07.2018 про відкликання депутата ОСОБА_1, вирішено визнати обраним депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_4, який є наступним за черговістю зареєстрованим кандидатом в депутати до Черкаської міської ради за списком місцевої організації політичної партії «Партія ОСОБА_13».

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що спірні правовідносини, які склались між сторонами, регулюються Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11 липня 2002 року №93-IV (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №93-IV). Законом №93-IV визначено правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

Як вбачається з п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону №93-IV, повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі - його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку.

Правові підстави та порядок відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою встановленні ст.ст. 37-38 Закону №93-IV.

Стаття 37 Закону №93-IV визначає, що підставами для відкликання виборцями обраного ними депутата місцевої ради можуть бути:

1) порушення депутатом місцевої ради положень Конституції і законів України, що встановлено судом;

2) пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин, передбачених статтею 10 цього Закону, обов’язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі;

3) невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням його передвиборної програми, невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобов’язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 38 Закону №93-IV право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають громадяни України, які відповідно до закону про місцеві вибори є виборцями відповідного виборчого округу.

Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою приймається на зборах виборців у кількості 300 осіб для відкликання депутата міської ради міста обласного значення та районної у місті ради (п. 3 ч. 2 ст. 38 Закону №93-IV).

Згідно з вимогами п. 1 ч. 3 ст. 38 Закону №93-IV не пізніш як за два дні до дня проведення зборів виборців, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, про дату, місце та час їх проведення повідомляються регіональні та/або місцеві засоби масової інформації.

Як вбачається з п. 2 ч. 3 ст. 38 Закону №93-IV у разі прийняття на зборах виборців рішення щодо внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою на цих зборах утворюється ініціативна група для збирання підписів виборців відповідного виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (далі - ініціативна група), до складу якої можуть бути включені виборці відповідного округу, та затверджується її персональний склад. Кількість членів ініціативної групи у разі відкликання депутата районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради повинна становити не менше 50 осіб.

У протоколі зборів виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи, відомості про особу, визначену бути офіційним представником ініціативної групи, а також про встановлену форму підписного листа для збирання підписів на підтримку ініціативи про відкликання депутата місцевої ради (далі - підписний лист), зразок якого є додатком до протоколу зборів виборців. Протокол підписується головуючим на зборах та секретарем зборів. Додатком до протоколу зборів також є перелік їх учасників, у якому зазначаються прізвище, власне ім’я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, засоби зв’язку (контактний телефон), що засвідчуються підписом кожного учасника зборів (ч. 4 ст. ст. 38 Закону №93-IV).

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 39 Закону №93-IV передбачено, що у триденний строк після дня проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, особа, визначена офіційним представником ініціативної групи, повідомляє відповідну територіальну виборчу комісію про факт проведення зборів. До повідомлення додається витяг з протоколу зборів, в якому зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи. Голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення щодо проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата, відповідні місцеву організацію партії, партію (у разі якщо депутат був обраний шляхом висування його місцевою організацією партії) та місцеву раду.

Ініціативна група має право виготовляти будь-яку кількість підписних листів з дотриманням встановленої форми підписного листа (ч. 1 ст. 40 Закону №93-IV).

Згідно з вимогами п. 1 ч. 1 ст. 40 Закону №93-IV на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, обраного у багатомандатному виборчому окрузі, має бути зібрана така кількість підписів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі, що є більшою виборчої квоти, яка була визначена у відповідному багатомандатному виборчому окрузі під час проведення виборів депутатів місцевої ради згідно із законом про місцеві вибори, але не меншою ніж кількість голосів, поданих за відповідну місцеву організацію партії у відповідному територіальному виборчому окрузі на місцевих виборах, за результатами яких він був обраний депутатом.

За пунктом 2 ч. 2 ст. 40 Закону №93-IV з дня, наступного за днем повідомлення територіальної виборчої комісії про створення ініціативної групи, починається збір підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, який проводиться у строки: у разі відкликання депутата районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - двадцять днів.

Як вбачається з ч. 3 та 4 ст. 40 Закону №93-IV форма підписного листа для збирання підписів виборців на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою встановлюється зборами виборців. Підписний лист повинен містити дату проведення зборів щодо відкликання депутата, порядковий номер підписного листа, зазначення адміністративно-територіальної одиниці, де збираються підписи (повну назву села, селища, міста (територіальної громади), у якому проводиться збір підписів, а також району, області або Автономної Республіки Крим, до складу яких вона входить), назву місцевої ради, до складу якої обрано депутата, його прізвище, власне ім’я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), дату набуття депутатом повноважень, відомості про суб’єкта висування депутата (відповідна місцева організація партії чи шляхом самовисування), членом якої депутатської фракції (групи) чи позафракційним є депутат, а також про члена ініціативної групи, який збирає підписи (прізвище, власне ім’я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), місце роботи і адресу місця проживання).

Крім того підписний лист має містити дані про виборців, які підтримали пропозицію про відкликання депутата місцевої ради: порядковий номер виборця у підписному листі, прізвище, власне ім’я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, дату підписання, а також особистий підпис виборця.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 40 Закону №93-IV член ініціативної групи, який збирає підписи виборців, до початку їх збирання повинен власноручно внести до підписного листа відомості про себе, передбачені абзацом першим частини третьої цієї статті. Виборець, який підтримує вимогу щодо відкликання депутата, власноручно на підписному листі зазначає своє прізвище, власне імя (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, ставить на підписному листі дату підписання та свій підпис.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 41 Закону №93-IV після завершення збирання підписів, але не пізніше дня закінчення строку збору підписів, передбаченого частиною другої статті 40 цього Закону, заповнені підписні листи збираються офіційним представником ініціативної групи, прошиваються та скріплюються підписами офіційного представника та не менше трьох членів ініціативної групи із зазначенням кількості зібраних підписів та не пізніш як на другий день разом з протоколом зборів виборців, що утворили відповідну ініціативну групу, передаються до відповідної територіальної виборчої комісії.

Голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії, не пізніше наступного дня з дня отримання підписних листів та протоколу зборів виборців, скликає засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів (п. 1 ч. 2 ст. 41 Закону №93-IV).

Пунктом 2 абз. 2 ч. 2 ст. 41 Закону №93-IV визначено, що на цьому засіданні територіальна виборча комісія перевіряє дотримання вимог статей 38-40 цього Закону при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 цього Закону, а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів - вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості) у такі строки: 2) у разі відкликання депутата районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - протягом двадцяти днів з дня отримання матеріалів.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 41 Закону №93-IV за результатами перевірки територіальна виборча комісія узагальнює підсумки збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, про що складається відповідний протокол.

З аналізу наведених норм Закону №93-IV вбачається, що територіальна виборча комісія повинна перевірити правильність оформлення наданих їй підписних листів, а також достовірність відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, вибіркову перевірку їх підписів – не менше ніж 10 відсотків від загальної кількості.

Вказані дії комісія повинна вчинити із залученням органів ведення Державного реєстру виборців та правоохоронних органів.

Як вбачається з матеріалів справи, на засіданні Черкаської міської територіальної виборчої комісії 25.04.2018 виступив юрист комісії ОСОБА_11, який вказав, що працівники органів ведення Державного реєстру виборців Соснівського та Придніпровського районів міста Черкаси в усній формі повідомили, що готові взяти участь у процедурі перевірки підписів.

Однак, комісія наведеного до уваги не прийняла та не вжила додаткових заходів для виклику працівників органів ведення Державного реєстру виборців Соснівського та Придніпровського районів міста Черкаси, обмежившись твердженням, що в органі ведення Державного реєстру виборців під час розгляду звернення виборчої комісії не ставилося під сумнів волевиявлення громадян щодо відкликання депутатів.

Натомість комісія фактично розпочала процедуру повторного збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата ОСОБА_1, оголосивши через TOB телерадіокомпанія «ВІККА» про збір заяв громадян на підтвердження своїх підписів у підписних листах.

Вказані дії комісії не передбачені Законом №93-IV, отже, знаходяться поза межами повноважень останньої в розумінні ч. 2 ст. 19 Конституції України, оскільки право збору підписів на підписних листах покладено на ініціативні групи виборців, а не на виборчу комісію.

За ч. 5 ст. 40 Закону №93-IV забороняється збирати підписи в органах державної влади, органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Всупереч ч. 5 ст. 40 Закону №93-IV збір заяв громадян відбувався у приміщенні Черкаської міської ради за адресою: вул. Б. Вишневецького, 36 у м. Черкаси.

Суд також звертає увагу, що перевірка підписів у підписних листах повинна здійснюватися у безперервному засіданні комісії. Незважаючи на це збір заяв громадян, за твердженням викладеним у протоколі комісії від 02.05.2018, відбувався поза її засіданням шляхом чергування окремих членів комісії, що є неприпустимим.

Більш того, відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 41 Закону №93-IV проведення перевірки комісією підписів виборців у підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання депутата міської (міста обласного значення) ради здійснюється протягом двадцяти днів з дня отримання матеріалів.

Незважаючи на наявність у комісії достатньо часу для вибіркової перевірки підписів виборців з 22.04.2018 по 11.05.2018 включно, остання не вживала заходів для залучення працівників органів ведення Державного реєстру виборців Соснівського та Придніпровського районів міста Черкаси, які в усній формі висловили готовність взяти участь у процедурі перевірки підписів.

Разом з тим, на переконання суду, комісія доклала усіх можливих зусиль для якнайшвидшого прийняття рішення про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради ОСОБА_1

При цьому, комісія намагалась формально дотриматись процедури перевірки та узагальнення збору підписів.

Додатковим свідченням вказаних обставин є те, що ОСОБА_1 неодноразово привертав увагу комісії під час засідань на допущені на його думку порушення та недоліки під час проведення зборів виборців та збору підписів, а також рішення Центральної виборчої комісії, якими встановлено порушення комісією вимог законів під час проведення процедури відкликання депутатів, однак виборча комісія жодного разу не розглянула по суті його скарги та звернення.

Суд декілька разів витребовував у відповідача оригінали для огляду в судовому засіданні та належним чином засвідчені копії підписних листів на підтримку про позиції про відкликання депутата ОСОБА_1, однак вказані документи відповідачем до суду не надано.

Натомість, вказані підписні листи передані новому складу комісії відповідно до п. 6 акту про передачу документів Черкаської міської виборчої комісії від 25.07.2018.

Наведене вказує на упередженість та недоведеність з боку відповідача правомірності своїх дій відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, які ставляться під сумнів позивачем.

Щодо звернення до правоохоронних органів суд зазначає, що отримавши лист головного управління Національної поліції в Черкаській області (вх. № 45/04, час надходження 16:25) комісія керувалась тим, що сам лист не містить доказів щодо неправильності оформлення підписних листів, недостовірності відомостей про громадян, які містяться у підписних листах, чи неправомірності вибіркової перевірки підписів громадян у підписних листах (не менше 10 відсотків), а також невідповідності необхідній кількості підписів громадян за відкликання депутатів місцевої ради, що встановлена частиною першою статті 40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Зазначене твердження є хибним, тому що відсутність оцінки головним управлінням Національної поліції в Черкаській області достовірності відомостей про громадян та перевірки підписів у підписних листах, не є свідченням проведення такої перевірки.

Закон №93-IV не містить форми залучення правоохоронних органів до перевірки підписів, тому комісія не позбавлена можливості звернутись до правоохоронних органів із письмовим запитом, зазначивши вибірково виборців, дані яких необхідно перевірити, оскільки в названому листі головне управління Національної поліції в Черкаській області повідомило про відсутність повноважень брати участь у засіданнях комісії для перевірки матеріалів.

Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку, що Черкаська міська виборча комісія не вжила усіх необхідних заходів та не здійснила перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, вибіркову перевірку їх підписів. При цьому, комісія узагальнила матеріали по відкликанню депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 та визнала їх достатніми для прийняття рішення про відкликання останнього з посади депутата, що вказує на неправомірність таких дій комісії.

Щодо решти доводів позивача про порушення процедури проведення зборів виборців та неналежного місця проведення зборів, суд їх відхиляє, оскільки вони не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду спору.

В силу вимог ч. 6 ст. 41 Закону №93-IV якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не дотримано вимоги статей 38 - 40 цього Закону та/або оформлення підписних листів або кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, не відповідає вимогам цього Закону та/або ініціативна група у встановлені цим Законом строки не подала до територіальної виборчої комісії підписні листи та протокол зборів виборців або подала їх після спливу встановлених строків, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради.

З наведених вимог ч. 6 ст. 41 Закону №93-IV слідує висновок, що порушення процедури оформлення та перевірки підписних листів виборців є підставою для прийняття рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради, тому для відновлення порушених прав позивача суд вважає за необхідне зобов'язати Черкаську міську виборчу комісію Черкаської області розглянути питання про припинення ініціативи щодо відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 та прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

При цьому, суд не вбачає підстав для задоволення вимоги позивача про зобов’язання комісії прийняти конкретне рішення, оскільки прийняття рішень у процесі відкликання депутата місцевої ради віднесено до повноважень колегіального органу – виборчої комісії, яка приймає рішення шляхом голосування.

Разом з тим, під час прийняття рішення виборча комісія зобов’язана враховувати висновки суду, викладені в даному рішенні.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та безсторонньо, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач не довів належними та допустимими доказами правомірність своїх дій, тому викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачені позивачем судові витрати слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 12, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області щодо узагальнення матеріалів по відкликанню депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1.

Зобов'язати Черкаську міську виборчу комісію Черкаської області (18000, м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 36, код ЄДРПОУ 33978651) розглянути питання про припинення ініціативи щодо відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 (18000, м. Черкаси, вул. Громова 29/1 коп.2 кв. 512-513, РНОКПП НОМЕР_1) та прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області (18000, м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 36, код ЄДРПОУ 33978651) на користь ОСОБА_1 (18000, м. Черкаси, вул. Громова 29/1 коп.2 кв. 512-513, РНОКПП НОМЕР_1) судовий збір в сумі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана з врахуванням особливостей закріплених п. 15.5 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складене 6 грудня 2018 року.

Суддя В.В. Гаращенко