Рішення № 78368628, 06.12.2018, Рубіжанський міський суд Луганської області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.12.2018 Провадження №2-а/425/70/18

Справа №425/1586/18

м. Рубіжне Луганської області

Рубіжанський міський суд Луганської області

у складі головуючого судді Москаленко В.В.

за участю секретаря судового засідання- Окрошко О.О.

позивача- Щербак О.М.,

представника третіх осіб- Гаман О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Управління контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_2 управління Держкадастру у Луганській області Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру ОСОБА_3, ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Луганській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача: ОСОБА_4, ОСОБА_5 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

встановив :

Позивач звернулася до суду з даним позовом посилаючись на наступні обставини.

30 травня 2018 року позивач отримала постанову державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Управління контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_2 управління Держкадастру у Луганській області Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру ОСОБА_3 про накладення на неї адміністративного стягнення від 30.05.2018 року №99-ДК/0046/По/08/01/-18, відповідно до якої на позивача накладено штраф у розмірі 170,00 гривень за факт самовільного зайняття земельної ділянки площею 0,0515 га житлової та громадської забудови, комунальної власності в межах населеного пункту на території Рубіжанської міської ради Луганської області, яка розташована в районі будинку 12/3, по вулиці Володимирська м. Рубіжне Луганської області,

Вважає вказану постанову незаконною, оскільки відповідно п.1 ч.1 ст.247 КУпАП відповідач не мав право розпочати провадження про адміністративне правопорушення відносно неї, тому що вона не є власником квартири АДРЕСА_1 службовими будівлями, розташованих на земельній ділянці, що належить її сину- Щербаку ОСОБА_6 на підставі договору дарування від 28.04.2004 року і його подвір’я було обнесено парканом.

Також, з провадженням приватної власності на землю громадянам, на їх вибір забезпечувалась можливість продовжувати користуватися земельними ділянками на праві постійного ( безстрокового) користування, оренди, по життєвого спадкового володіння або тимчасового користування. При цьому, у будь - якому разі виключалась як автоматична зміна титулів права на землю, так і будь-яке обмеження на права користування земельної ділянкою у зв,язку з не переоформленням правового титулу.

Крім того, після того як ОСОБА_7 набув право власності на вищевказану квартиру, він почав користуватися службовими будівлями і землею у межах паркану, який вже був визначений, про що свідчить план земельної ділянки згідно технічного паспорту станом на 2004 рік.

Просить скасувати постанову №99-ДК/0046/По/08/01/-18 від 30.05.2018 року про накладення на неї адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170,00 гривень за адміністративне правопорушення передбачене статтею 53-1 КУпАП.

Ухвалою Рубіжанського міського суду Луганської області від 11.06.2018 року прийнято вищевказану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

25.06.2018 року, через канцелярію суду, відповідач ОСОБА_8 надав відзив на позовну заяву, в якій просив відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки він, як посадова особа ОСОБА_2 управління- державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель діяв в межах визначених повноважень з урахуванням Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 №963-ІV.

Відповідно ст.ст.125-126 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Отже, враховуючи те, що ні під час перевірки, ні до суду позивач не надала документи, які підтверджують право власності на земельну ділянку, розташовану за адресою: Луганська область, місто Рубіжне, вулиця Володимирська, в районі будинку 12/3, а також у позовній заяві позивач не заперечує факт користування земельною ділянкою, вважає вчинення адміністративного правопорушення позивачем доведеним.

Ухвалою Рубіжанського міського суду Луганської області від 28.08.2018 року у задоволенні клопотання відповідача державного інспектора Скрипніка В. А. про залучення в якості третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_9 у даній справі-було відмовлено.

Ухвалою Рубіжанського міського суду Луганської області від 28.08.2018 року у задоволенні клопотання відповідача державного інспектора Скрипніка В.А. про залучення в якості третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_10 Державної будівельної інспекції -було відмовлено.

Ухвалою Рубіжанського міського суду Луганської області від 28.08.2018 задоволено клопотання ОСОБА_4,залучено його в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача у даній адміністративній справі.

Ухвалою Рубіжанського міського суду Луганської області від 28.08.2018 року задоволено клопотання ОСОБА_5,залучено його в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача у даній адміністративній справі.

Ухвалою Рубіжанського міського суду Луганської області від 18.10.2018 року клопотання відповідача ОСОБА_8про заміну його -первісного відповідача належним відповідачем задоволено частково. Залучено Головне управління Держгеокадастру у Луганській області до участі в даній адміністративній справі в якості другого відповідача.

12.11.2018 року, через канцелярію суду, представник відповідача ОСОБА_2 Управління Держгеокадастру у Луганській області надав відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав, оскільки відповідно ст.ст.125-126 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Позивач не надала суду документи, які підтверджують право власності на земельну ділянку, розташовану за адресою: Луганська область, місто Рубіжне, вулиця Володимирська, в районі будинку 12/3, тому постанова про накладення адміністративного стягнення відносно позивача є обґрунтованою та законною.

12.11.2018 року, через канцелярію суду, надійшли пояснення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача ОСОБА_5, в яких зазначено, що з результатами перевірки він згоден у повному обсязі та вважає дії інспектора з охорони земель ОСОБА_8 законними та правомірними.

12.11.2018 року, через канцелярію суду, надійшли пояснення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача ОСОБА_11, в яких зазначено, що з результатами перевірки він згоден у повному обсязі та вважає дії інспектора з охорони земель ОСОБА_8 законними та правомірними.

У судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги, надала суду аналогічні пояснення по суті заявлених позовних вимог,зазначивши підстави позову: вона не є власником або користувачем земельної ділянки, земельна ділянка не була ніким захвачена.

Представник третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача, у судовому засіданні пояснив, що позивач дійсно незаконно збудувала паркан та огородила прибудинкову територію,яка їй не належить,а знаходиться у комунальній власності .

В результаті чого порушуються інтереси його довірителів ОСОБА_4 та ОСОБА_5 щодо користування цією земельною ділянкою. Тому постанову про накладення адміністративного стягнення він вважає такою,що прийнята відповідно до вимог закону.

Суд, заслухавши пояснення сторін, представника третіх осіб, дослідивши й оцінивши представлені письмові докази по справі в їх сукупності, дійшов наступного.

У судовому засіданні встановлено, що постановою №99-ДК/0046/По/08/01/-18 від 30.05.2018 року про накладення адміністративного стягнення ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 170,00 гривень за адміністративне правопорушення передбачене статтею 53-1 КУпАП, а саме: за самовільне заняття земельної ділянки площею 0,0515гр, яка розташована за адресою: Луганська область, місто Рубіжне, вулиця Володимирська,12/3, яка знаходиться на землях житлової та громадської забудови комунальної власності, на території Рубіжанської міської ради Луганської області (а.с.8).

З акту обстеження земельної ділянки №99-ДК/28/АО/10/01/-18 від 18.05.2018 року вбачається, що за результатами обстеження земельної ділянки площею 0,0515га, кадастровий номер не визначений, яка розташована за адресою: вулиця Володимирська,12/3 у м. Рубіжне на землях житлової та громадської забудови в межах населеного пункту, на території Рубіжанської міської ради Луганської області встановлено, що земельна ділянка загороджена парканом, використовується: під розміщення самовільно збудованих будівель та споруд, що порушує вимоги статей 79-1, 125 Земельного кодексу України ( акт- а.с.9, схематичний план земельної ділянки- а.с.10)

З акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства №99-ДК/142/АП/09/01/-17 від 18.05.2018 року вбачається, що у результаті перевірки встановлено факт самовільного зайняття земельної ділянки комунальної власності, кадастровий номер не визначений, загальною площею 0,0515га, розташованої на землях житлової та громадської забудови за адресою: вулиця Володимирська ( колишня Леніна), будинок12/3 у м. Рубіжне в межах населеного пункту, на території Рубіжанської міської ради Луганської області ( земельної ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам). На час перевірки встановлено факт самовільного зайняття земельної ділянки загальною площею 0,0515га. На час перевірки вищевказана земельна ділянка загороджена парканом- використовується під розміщення самовільно збудованих будівель та споруд, що порушує вимоги статей 79-1, 125 Земельного кодексу України (акт- а.с.12, схематичний план земельної ділянки- а.с.13).

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом встановлено, що ОСОБА_7 є власником квартири №3 зі службовими будівлями, у будинку №12 по вулиці Володимирська (колишня Леніна) у місті Рубіжне Луганської області, який розташований на земельній ділянці розміром 2122кв.м.(договір дарування - а.с.14; інформація з Державного реєстру речових праві на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Держреєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об,єктів нерухомого майна щодо суб,єкта - а.с.15-16).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 липня 2018/ року у справі №812/1716/18- скасовано. Позов ОСОБА_1 до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель дотримання вимог законодавства України про охорону земель Управління контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Луганській області ОСОБА_8 про скасування припису – задоволено. Скасовано припис Управління з контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Луганській області від 18 травня 2018 року, реєстраційний номер №99-ДК/0075Пр/03/01/-18. (а.с.- ).

Судом встановлено, що позивач не являється власником квартири №3 зі службовими будівлями, у будинку №12 по вулиці Володимирська (колишня Леніна) у місті Рубіжне Луганської області, вона не визнає факт самовільного зайняття нею земельної ділянки.

Належних та допустимих доказів того,що саме позивач самовільно зайняла земельну ділянку відповідачі не надали.

З урахуванням викладеного,суд вважає,що притягнення позивача до адміністративної відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки ,власником якої вона не являється є незаконним.

Частиною 1 ст. 94 КАС України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 5, 139, 241-246,257-263,271, 286 Кодексу адміністративного

судочинства України, суд -

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Управління контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_2 управління Держкадастру у Луганській області Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру ОСОБА_3, ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Луганській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача: ОСОБА_4, ОСОБА_5 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення задовольнити.

Скасувати постанову №99-ДК/0046/По/08/01/-18 від 30.05.2018 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170,00 гривень за адміністративне правопорушення передбачене статтею 53-1 КУпАП.

Стягнути з ОСОБА_2 управління Держкадастру у Луганській області за рахунок бюджетних асигнувань (код ЄДРПОУ 39881244) на користь держави Україна судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири гривні) 80 коп.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду через Рубіжанський міський суд Луганської області протягом 10 днів з дня його проголошення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження – з моменту проголошення судового рішення апеляційною інстанцією.

Позивач: ОСОБА_1, зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 ,РНОКПП : НОМЕР_1 .

Відповідач: ОСОБА_3, зареєстрований за адресою: прорв.Бульварний-1, м.Кремінна Луганської області, РНОКПП невідомий.

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Луганській області, місцезнаходженн:пр-т Центральний ,17 корпус 2 ,м.Сєвєродонецьк,код ЄДРПОУ:39771244. :

Суддя В.В. Москаленко