Рішення № 78354308, 29.11.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, код за ЄДРПОУ 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2018 р. № 520/8644/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Бідонька А.В.

при секретарі судового засідання - Мурадли А.І.,

за участю:

представника позивача – ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_3, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області яка полягає у не перерахунку не вірно обчисленого розміру пенсії при її призначенні з підстав надання пенсіонером нових документів та не виплаті пенсії ОСОБА_3 з 21 грудня 2017 року в розмірі який обчислений з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошової премії з нагоди дня ЗСУ (Збройних сил України) за 2016 рік, грошової премії за підсумками 2016 року в розмірах зазначених в довідці військової частини А 0501 № 10/726 від 24 липня 2018 року про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії підполковнику ОСОБА_3 виданої на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2018року справа №820/740/18 та не здійснення виплат сум перерахунку, починаючи з 21 грудня 2017 року з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 14099344) з 21 грудня 2017 року перерахувати та виплачувати ОСОБА_3 (реєстраційний номер ОКПП НОМЕР_1) пенсію в розмірі який обчислено з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошової премії з нагоди дня ЗСУ (Збройних сил України) за 2016 рік, грошової премії за підсумками 2016 року в розмірах зазначених в довідці військової частини А 0501 № 10/726 від 24 липня 2018 року про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії підполковнику ОСОБА_3 виданої на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2018 року справа №820/740/18 та здійснити виплату суми перерахунку, починаючи з 21 грудня 2017 року з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області яка полягає у не перерахунку не вірно обчисленого розміру пенсії при її призначенні з підстав надання пенсіонером нових документів та не виплаті пенсії ОСОБА_3 з 21 грудня 2017 року в розмірі який обчислений з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошової премії з нагоди дня ЗСУ (Збройних сил України) за 2016 рік, грошової премії за підсумками 2016 року в розмірах зазначених в довідці військової частини А 0501 № 10/726 від 24 липня 2018 року про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії підполковнику ОСОБА_3 виданої на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2018 року справа №820/740/18 та не здійснення виплат сум перерахунку, починаючи з 21 грудня 2017 року з урахуванням раніше виплачених сум є протиправними та такими, що порушують права та інтереси позивача.

Представник позивача у судове засідання прибув, підтримав доводи, викладені у позовній заяві та просив задовольнити позов.

Представник відповідача у судове засідання прибув, підтримав доводи, викладені у відзиві на позов та просив відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, встановив наступне.

ОСОБА_3 з 01.08.1990 року по 20.12.2017 року проходив військову службу в Збройних силах України.

Позивач з 21.12.2017 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.04.2018 року по справі № 820/740/18 адміністративний позов ОСОБА_3 до Військової частини А 0501, Харківського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій (бездіяльності), зобов’язання вчинити певні дії – задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини А 0501 щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 22 грудня 2017 за №10/1237 щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошової премії з нагоди дня Збройних сил України за 2016 рік, грошової премії за підсумками 2016 року, які ОСОБА_3 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Зобов'язано Військову частину А 0501 (код ЄДРПОУ 24976272) скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії які ОСОБА_3 (реєстраційний номер ОКПП НОМЕР_1) отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить, щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошову премію з нагоди дня Збройних сил України за 2016 рік, грошову премію за підсумками 2016 року та подати зазначену довідку до Харківського обласного військового комісаріату (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 08166355). В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Так, на виконання вказаного судового рішення, військовою частиною А0501 Міністерства оборони України 24.07.2018 року було надано до Пенсійного органу Довідку № 10/726 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії підполковника ОСОБА_3, до якого було включено щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошову премію з нагоди дня ЗСУ (Збройних сил України) за 2016 рік, грошову премію за підсумками 2016 року.

Однак, на даний час, відповідачем не здійснено перерахунок пенсії з урахуванням Довідки № 10/726 від 24.07.2018 року, у зв'язку із чим позивач звернувся до суду із даним позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 43 закону України №2262-ХІІ пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 №1058-ІV.

Згідно ч. 2 ст. 43 Закону України №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 7 ПКМ України від 17.07.1992 №393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей” ( далі - постанова №393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне.

Згідно зі ст. 41 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов’язкове державне пенсійне страхування.

Згідно п. 1.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міноборони від 11.06.2008 №260, до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до п. 7 ст. 7 Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування” перелік видів виплат, на які не нараховується єдиний внесок, затверджується Кабінетом Міністрів України. Такий перелік затверджений постановою КМУ від 22.12.2010 № 1170 “Про затвердження переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування”.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що обчислення пенсії позивача повинно здійснюватися із урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошової премії з нагоди дня ЗСУ (Збройних сил України) за 2016 рік, грошової премії за підсумками 2016 року, оскільки з вказаних видів грошового забезпечення було сплачено страхові внески.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області яка полягає у не перерахунку розміру пенсії при її призначенні з підстав надання пенсіонером нових документів та не виплаті пенсії ОСОБА_3 з 21.12.2017 року по 31.12.2017 року в розмірі який обчислений з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошової премії з нагоди дня ЗСУ (Збройних сил України) за 2016 рік, грошової премії за підсумками 2016 року в розмірах зазначених в довідці військової частини А 0501 № 10/726 від 24 липня 2018 року про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_3, виданої на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2018року по справі №820/740/18 та не здійснення виплат сум перерахунку, починаючи з 21 грудня 2017 року по 31.12.2017 року з урахуванням раніше виплачених сум та зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області з 21.12.2017 року по 31.12.2017 року перерахувати та виплатити ОСОБА_3 (код НОМЕР_1) пенсію в розмірі який обчислено з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань , винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошової премії з нагоди дня ЗСУ (Збройних сил України) за 2016 рік, грошової премії за підсумками 2016 року в розмірах зазначених в довідці військової частини А 0501 № 10/726 від 24 липня 2018 року про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_3, виданої на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2018 року по справі №820/740/18, з урахуванням раніше виплачених сум

Стосовно позовних вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області яка полягає у не перерахунку розміру пенсії при її призначенні з підстав надання пенсіонером нових документів та не виплаті пенсії ОСОБА_3 в розмірі який обчислений з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошової премії з нагоди дня ЗСУ (Збройних сил України) за 2016 рік, грошової премії за підсумками 2016 року в розмірах зазначених в довідці військової частини А 0501 № 10/726 від 24 липня 2018 року про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_3, виданої на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2018 року по справі №820/740/18 та не здійснення виплат сум перерахунку, починаючи з 01.01.2018 року з урахуванням раніше виплачених сум, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі – Постанова № 103), передбачено перерахування пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі – Постанова № 704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14. Вказана постанова набрала чинності 1 березня 2018 року.

Аналіз зазначених нормативних актів дозволяє зробити висновок, що при проведенні перерахунку з 01.01.2018 пенсія обчислюється не з тих складових грошового забезпечення, які фактично отримував позивач, а з грошового забезпечення за відповідною або аналогічною посадою та військовим спеціальним званням, яке включає лише три складових: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років.

Як вбачається з матеріалів справи, Харківським обласним військовим комісаріатом надана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України № ФХ124856 від 16.03.2018. На підставі цієї довідки на виконання постанови КМУ №103, позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року.

Таким чином, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог позивача в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області яка полягає у не перерахунку розміру пенсії при її призначенні з підстав надання пенсіонером нових документів та не виплаті пенсії ОСОБА_3 в розмірі який обчислений з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошової премії з нагоди дня ЗСУ (Збройних сил України) за 2016 рік, грошової премії за підсумками 2016 року в розмірах зазначених в довідці військової частини А 0501 № 10/726 від 24 липня 2018 року про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_3, виданої на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2018 року по справі №820/740/18 та не здійснення виплат сум перерахунку, починаючи з 01.01.2018 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії дії є такими, що підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, –

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області яка полягає у не перерахунку розміру пенсії при її призначенні з підстав надання пенсіонером нових документів та не виплаті пенсії ОСОБА_3 з 21.12.2017 року по 31.12.2017 року в розмірі який обчислений з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань , винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошової премії з нагоди дня ЗСУ (Збройних сил України) за 2016 рік, грошової премії за підсумками 2016 року в розмірах зазначених в довідці військової частини А 0501 № 10/726 від 24 липня 2018 року про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_3, виданої на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2018року по справі №820/740/18 та не здійснення виплат сум перерахунку, починаючи з 21 грудня 2017 року по 31.12.2017 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області з 21.12.2017 року по 31.12.2017 року перерахувати та виплатити ОСОБА_3 (код НОМЕР_1) пенсію в розмірі який обчислено з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань , винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошової премії з нагоди дня ЗСУ (Збройних сил України) за 2016 рік, грошової премії за підсумками 2016 року в розмірах зазначених в довідці військової частини А 0501 № 10/726 від 24 липня 2018 року про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_3, виданої на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2018 року по справі №820/740/18, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений 06 грудня 2018 року.

Суддя Бідонько А.В.