Рішення № 78354305, 28.11.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

28 листопада 2018 р. справа № 2040/6022/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Біленського О.О.,

при секретарі судового засідання – Єрьомкіна К.І.,

за участі:

представника позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача – ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника третьої особи - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради (61060, м. Харків, просп. Льва Ландау, 48, код ЄДРПОУ 03196653) до Північно - східного офісу Державної аудиторської служби України (61022, м. Харків, майдан ОСОБА_3 5, Держпром, 4 під’їзд, 10 поверх, код ЄДРПОУ 40478572), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Комунальне підприємство "Харківські теплові мережі" (61037, м. Харків, вул. Мефодіївська, 11, код ЄДРПОУ 31557119), про визнання протиправною, незаконною та скасування вимоги, -

В С Т А Н О В И В:

Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Північно - східного офісу Державної аудиторської служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Комунальне підприємство "Харківські теплові мережі", в якому просить суд:

- визнати протиправною та незаконною Вимогу про усунення порушень Північно-східного офісу Держаудитслужби України від 21.05.2018 року №20-04-25/3430;

- скасувати Вимогу про усунення порушень Північно-східного офісу Держаудитслужби України від 21.05.2018 року №20-04-25/3430.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що за результатами проведеної перевірки позивач 24.04.2018 отримав акт ревізії №04-24/08, в якому відображено порушення бюджетного законодавства. 23.05.2018 позивачем було отримано Вимогу про усунення порушень від 21.05.2018 №20-04-25/3430, згідно з якою відповідач вимагав усунути порушення законодавства, які були встановлені під час ревізії, а саме: в порушення вимог пункту 15 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (далі-Положення № 848) та пунктів 2,3,4 та 4-1 Порядку розрахунку та повернення до бюджету сум субсидій для відшкодування витрат на оплату послуг з централізованого опалення (теплопостачання), постачання холодної води і водовідведення, послуг з газо-, електропостачання для індивідуального опалення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 №534, (далі - Порядок № 534) надавачами комунальних послуг (за результатами двох зустрічних звірок) не проводились перерахунки невикористаних субсидій, або проведено з порушенням пункту 15 Положення № 848 та пунктів 2,3,4 та 4-1 Порядку № 534, та відповідно не повернуто надавачами послуг до державного бюджету 4649194,66 грн. невикористаних субсидій, в тому числі Комунальним підприємством “ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ” - 4302132,51 грн. На підставі пункту 1 частини 1 статті 8, пункту 7 статті 10, частини 2 статті 15 Закону України “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.11.1993 № 2939-ХІІ, підпункту 16 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 №43, та підпунктів 46, 49-50, 52 Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550, позивачу пред’явлено вимогу усунути виявлені порушення законодавства в установленому законодавством порядку. Позивач вважає, що обов'язок проводити розрахунок невикористаних сум субсидії та дотримання при розрахунку вимог чинного законодавства покладається виключно на надавачів послуг, об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельні кооперативи, які є колективним споживачами (замовниками) житлово-комунальних послуг. Позивач немає будь-яких повноважень та законних підстав втручатися у діяльність надавачів послуг, зокрема КП "ХТМ", в частині проведення розрахунку невикористаних сум субсидії та дотримання при розрахунку вимог чинного законодавства. Ураховуючи зміст вимоги позивач зазначив, що відповідач підтверджує той факт, що порушення відбулися саме надавачами комунальних послуг, а не позивачем, при цьому зобов'язує позивача усунути порушення, не враховуючи, що у позивача відсутні на це повноваження. Позивач не може нести відповідальність за дії посадових осіб підприємств - надавачів послуг, і як наслідок, позивачу не може бути пред’явлена вимога про усунення порушень, допущених посадовими особами підприємств - надавачів послуг. Оскільки вимога Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України є обов’язковою для виконання позивачем, то вона породжує для нього обов’язки, реалізація яких неможлива у зв’язку з відсутністю таких повноважень відповідно до чинного законодавства. З огляду на викладене позивач просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2018 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання.

Через канцелярію суду 27.08.2018 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що ревізією встановлено, що управлінням проведено оплату за фактично не надані споживачам обсяги послуг з теплопостачання та гарячого водопостачання на загальну суму 4302132,51 грн. через неврахування у розрахунках станом на 01.05.2016 та 01.05.2017 невикористаної субсидії окремими споживачами за опалювальні періоди 2015-2016 та 2016-2017 років за послуги з теплопостачання та за період з 01.05.2016 по 30.04.2017 за послуги з гарячого водопостачання. Відповідальність за правильність розрахунку невикористаних сум субсидій за опалювальний сезон за кожним добовим рахунком одержувача субсидії та повноту відображення їх в актах розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидій покладається на надавачів послуг, об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельні кооперативи в особі їх керівників та посадових осіб, що проводили такий розрахунок (п.12 Порядку № 534). Внаслідок допущених порушень завищено обсяг наданих послуг та занижено обсяг невикористаної субсидії, яка підлягала поверненню до бюджету, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 4302132,51 гривень. Зазначене призвело до завищення касових та фактичних видатків у Звітах про виконання загального фонду кошторису установи (ф. № 2м) за КПКВ 090405 „Додаткові виплати населенню на покриття витрат на оплату житлово-комунальних послуг” по КЕКВ 2730 „Інші виплати населенню” за 2016 рік на суму 398255,45 грн. та за 2017 рік за КПКВ 1513016 „Надання субсидій населенню для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг” по КЕКВ 2730 „Інші виплати населенню” на суму 3903877,06 грн. та, як наслідок, до завищення суми кредиторської заборгованості у Звітах про заборгованість за бюджетними коштами (ф. № 7м) станом на 01.01.2017 на суму 398255,45 грн. та станом на 01.01.2018 на - 3903877,06 грн., що є порушенням п.п. 1,2 Порядку № 44. Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. В свою чергу, відповідно до п.3 Положення № 848 призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення). Крім того, п.21 Положення № 848 визначено, що місцеві фінансові органи перераховують кошти для відшкодування витрат населення на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у порядку, встановленому Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями. Згідно п.3 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256 головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення (далі - головні розпорядники коштів). В зв’язку з вищезазначеними нормами законодавства Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Основ'янського району Харківської міської ради є головним розпорядником коштів для відшкодування витрат населення на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в Основ’янському районі м. Харкова. Представник відповідача зазначив, що Управлінням проведено розрахунки з надавачами послуг КП «ХТМ» за фактично не надані послуги з централізованого опалення мешканцям Немишлянського району м. Харкова внаслідок не проведення перерахунку сум невикористаної субсидії через неналежний контроль з боку Управління (Позивача) за використанням і збереженням державних фінансів (субсидій).

Представник третьої особи надав до суду пояснення, в яких підтримав позицію позивача, викладену у адміністративному позові.

Позивач надав відповідь на відзив, в якій підтримав правову позицію, викладену у адміністративному позові.

Представник позивача та представник третьої особи у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили задовольнити адміністративний позов з підстав та мотивів, викладених в ньому.

Представники відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечували, підтримали правову позицію, викладену у відзиві.

Заслухавши пояснення представників учасників справи, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що на виконання п. 1.1.2.2 Плану контрольно-ревізійної роботи на І квартал 2017 року Північно-східним офісом Держаудитслужби було проведено планову ревізію використання коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення в Управлінні праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради (далі - Управління) за період з 01.01.2014 по 01.02.2018.

За результатами ревізії складено акт №04-24/08 від 24.04.2018 року, підписаний відповідачем із запереченнями.

Не погоджуючись з частковими висновками, викладеними у Акті ревізії, позивачем 04.05.2018 надані Північно-східному офісу Державної аудиторської служби України заперечення (зауваження) на Акт ревізії (вих. № 5625/1 від 03.05.2018).

Північно-східним офісом Державної аудиторської служби України на адресу позивача листом від 17.05.2018 року за вих.№20-04-25/3393 повідомлено про розгляд заперечень, за наслідком розгляду заперечень, висновки, які викладено в акті, підтверджено.

На підставі п.1 ч.1 ст.8, п.7 ст.10, ч.2 ст.15 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939-ХІІ, підконтрольній установі направлено вимогу від 21.05.2018 року №20-04-25/3430 щодо усунення виявлених порушень про зобов’язання „відшкодувати збитки, завдані внаслідок не проведення перерахунку невикористаних сум субсидій та відповідно не повернення надавачами послуг до державного бюджету коштів в загальній сумі 4.649.194,66 гривень”.

Підставою направлення вимоги від 21.05.2018 року №20-04-25/3430 слугували порушення, які були встановлені під час ревізії правильності розрахунку та повноти повернення до бюджету невикористаних сум субсидій, перерахованих Управлінням на рахунки надавачів послуг у вигляді субвенції з державного бюджету за бюджетною програмою КПКВК 3511150 Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот» з порушенням вимог п. 15 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (далі - Порядок № 848), та п.п. 2, 3, 4, 41 та 7 Порядку розрахунку та повернення до бюджету сум субсидії для відшкодування витрат на оплату послуг з централізованого опалення (теплопостачання), постачання холодної та гарячої води і водовідведення, послуг з газо-, електропостачання для індивідуального опалення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 року №534 (зі змінами, далі - Порядок №534).

Судом встановлено, що відповідачем проведено зустрічну звірку в Комунальному підприємстві „Харківські теплові мережі”, яка проводилась на підставі документів та інформації КП „ХТМ”, які отримані виключно на підставі листів Північно- східного офісу Держаудитслужби.

Зустрічною звіркою документально підтверджено, що в періоді з 01.01.2014 по 01.02.2018 між Комунальним підприємством „Харківські теплові мережі” та Управлінням було укладено договір від 02.04.2007 № 96 про взаємне співробітництво.

Предметом вищезазначеного договору є взаємне співробітництво між КП „ХТМ” та „Управлінням” по здійсненню розрахунків за надані послуги отримувачам пільг та субсидій, а також обміну інформацією щодо нарахування та відшкодування витрат по пільгам та субсидіям населенню, на безкоштовній основі.

За даними КП „ХТМ”, в опалювальні періоди 2015-2016 та 2016-2017 років призначено субсидій на відшкодування послуг з опалення та гарячого водопостачання відповідно 14024 та 19485 уповноваженим власникам житла у Немишлянському районі м. Харкова.

На виконання вимог п.15 Положення № 848 та Порядку №534 КП „ХТМ” проведено розрахунок невикористаних сум субсидій для відшкодування витрат на оплату послуг з централізованого теплопостачання станом на 01.05.2016 та централізованого теплопостачання та гарячого водопостачання станом 01.05.2017, за опалювальні сезони жовтень 2015 року - квітень 2016 року (теплопостачання) та жовтень 2016 - квітень 2017 (теплопостачання та гаряче водопостачання).

Ревізією встановлено, що відповідно до актів розрахунку, наданих підприємством до Управління, невикористана сума субсидії для відшкодування витрат на оплату послуг з централізованого теплопостачання за опалювальний період 2015-2016 років склала 1730947,02 грн., за опалювальний період 2016-2017 років - 5746420,68 грн. за послуги централізованого теплопостачання та 2547299,93 грн. за послуги з гарячого водопостачання.

На вказані суми зменшено кредиторську заборгованість Управління перед КП „ХТМ”, що підтверджується актами звіряння розрахунків.

Проведеним під час зустрічної звірки співставленням особових рахунків уповноважених власників/наймачів, яким Управлінням призначалась субсидія на оплату послуг з централізованого теплопостачання з розрахунком невикористаних сум субсидій станом на 01.05.2016 та 01.05.2017 встановлено, що такий розрахунок КП „ХТМ” проведено не по всіх одержувачах субсидії.

Так, за даними КП „ХТМ” за опалювальний період 2015-2016 років загальна сума невикористаних субсидій по всіх особових рахунках становить 2129202,47 гривень. Враховуючи суму на яку зменшено на Підприємстві дебіторську заборгованість - 1730947,02 грн. (в Управлінні відповідно кредиторську заборгованість) сума невикористаної субсидії станом на 01.05.2016 року (опалювальний період 2015-2016 роки), яку не повернуто до державного бюджету становить 398255,45 гривень.

Аналогічно, станом на 01.05.2017 (опалювальний період 2016-2017 роки) невикористана сума субсидій за послуги з централізованого опалення становить - 8287684,27 грн., повернуто до державного бюджету (зменшено суму заборгованості) - 5746420,68 грн., тобто не повернуто до державного бюджету 2541263,59 грн. невикористаних субсидій по оплаті централізованого опалення.

Детальним дослідженням інформації КП „ХТМ” щодо фактично наданих послуг з централізованого опалення, сум отриманих субсидій, різниці між сумою наданих субсидій та сумою фактично спожитих послуг, встановлено, що КП „ХТМ” не проведено розрахунок невикористаних сум субсидій по одержувачах субсидій, у яких станом на 01.05.2016 року (опалювальний період 2015-2016 роки) та станом на 01.05.2017 (опалювальний період 2016-2017 роки) утворилась заборгованість за послугу з теплопостачання (опалювальні сезони 2015-2016 та 2016-2017 років) внаслідок особистої несплати споживачем за спожиті послуги, а також внаслідок включення до актів розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидій, обмежених сумою переплати, яка утворилась у споживачів (одержувачів субсидій) станом на 01.05.2017, тобто КП „ХТМ” невикористані суми субсидій повернуто не в повному обсязі.

Таким чином, внаслідок недодержання вимог п.п. 3,4 Порядку № 534 КП „ХТМ” не повернуто до державного бюджету 398255,45 грн. невикористаної субсидії за не надані послуги з теплопостачання станом на 01.05.2016 (опалювальний період 2015-2016 роки) та 2541263,59 грн. невикористаної субсидії за не надані послуги з теплопостачання станом на 01.05.2017 (опалювальний період 2016-2017 роки), що призвело до завищення суми кредиторської заборгованості станом на 01.05.2016 та 01.05.2017 (закінчення опалювального періоду).

Також, в ході проведення зустрічної звірки встановлено, що на виконання вимог Порядку № 534, Підприємством проведено розрахунок невикористаних сум субсидій для відшкодування витрат на оплату послуг з нейтралізованого постачання гарячої води за особовими рахунками кожного одержувача субсидії за опалювальний період з жовтня 2016 по квітень 2017 року.

Однак, відповідно до п.41 Порядку № 534, розрахунок невикористаної суми субсидії для відшкодування витрат на оплату послуг з централізованого постачання холодної та гарячої води і водовідведення за особовим рахунком кожного одержувача субсидії визначається за такою формулою: Nb=Cb-Hb, де Nb - невикористана сума субсидії для відшкодування витрат на оплату послуг з централізованого постачання холодної води (гарячої води, водовідведення) за останній період отримання субсидії, гривень; Cb - загальна сума нарахованої субсидії для відшкодування витрат на оплату послуг з централізованого постачання холодної води (гарячої води, водовідведення) за останній період отримання субсидії, гривень; Hb - загальна вартість спожитих послуг з централізованого постачання холодної води (гарячої води, водовідведення) за останній період отримання субсидії, гривень.

Під час зустрічної звірки на підставі наданої КП „ХТМ” інформації встановлено, що за період з 01.05.2016 по 30.04.2017 загальна сума невикористаної субсидії за послуги з централізованого постачання гарячої води складає 3909913,40 грн., до актів розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидій КП „ХТМ” включено 2547299,93 грн. (сума невикористаної субсидії за послуги гарячого водопостачання, яка розрахована Підприємством за опалювальний період з жовтня 2016 по квітень 2017 років).

Отже, проведеним в ході зустрічної звірки, відповідно до вимог п.41 Порядку № 534, розрахунком встановлено, що станом на 01.05.2017 року загальна сума невикористаної субсидії за послуги з централізованого постачання гарячої води за останній період отримання споживачами послуг субсидій, станом на 01.05.2017 року становить 1362613,47 грн. (3909913,40 грн. - 2547299,93 гривень).

Детальним дослідженням інформації КП „ХТМ” щодо фактично наданих послуг гарячого водопостачання, сум отриманих за останній період субсидій, різниці між сумою отриманих субсидій та сумою фактично спожитих послуг, сум заборгованості в розрізі кожного споживача, встановлено, що до актів розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидій за послуги гарячого водопостачання, не включено невикористані суми субсидій одержувачів, які станом на 01.05.2017 мали заборгованість внаслідок особистої несплати за послугу. Також до актів розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидій станом на 01.05.2017 включено невикористані суми субсидій одержувачів, обмежені сумою переплати, яка утворилась у споживачів (одержувачів субсидій) станом на 01.05.2016 року.

Таким чином, внаслідок недодержання КП „ХТМ” вимог п.п. 3,41 Порядку №534, загальна сума невикористаної субсидії для відшкодування витрат на оплату послуг з централізованого постачання гарячої води за період з 01.05.2016 по 30.04.2017, яка не включена КП«ХТМ» до актів рахунку невикористаних сум субсидій станом на 01.05.2017 становить 1362613,47 гривень.

Тобто, Управлінням проведено оплату за фактично не надані споживачам обсяги послуг з теплопостачання та гарячого водопостачання на загальну суму 4302132,51 грн. через неврахування у розрахунках станом на 01.05.2016 та 01.05.2017 невикористаної субсидії окремими споживачами за опалювальні періоди 2015-2016 та 2016-2017 років за послуги з теплопостачання та за період з 01.05.2016 по 30.04.2017 за послуги з гарячого водопостачання.

Відповідальність за правильність розрахунку невикористаних сум субсидій за опалювальний сезон за кожним добовим рахунком одержувача субсидії та повноту відображення їх в актах розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидій покладається на надавачів послуг, об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельні кооперативи в особі їх керівників та посадових осіб, що проводили такий розрахунок (п.12 Порядку № 534).

Внаслідок допущених порушень завищено обсяг наданих послуг та занижено обсяг невикористаної субсидії, яка підлягала поверненню до бюджету, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 4302132,51 гривень.

Операції з нарахування субсидій в бухгалтерському обліку відображено в меморіальному ордері № 6 „Накопичувальна відомість по розрахунках з іншими кредиторами” за дебетом субрахунку 802 „Видатки місцевого бюджету на утримання установи та інші заходи” та кредитом субрахунку 675 „Розрахунки з іншими кредиторами” у 2016 році, за дебетом рахунку 8511 „Витрати за необмінними операціями” та кредитом рахунку 6415 „Розрахунки з іншими кредиторами” у 2017 році.

Зазначене призвело до завищення касових та фактичних видатків у Звітах про виконання загального фонду кошторису установи (ф. № 2м) за КПКВ 090405 „Додаткові виплати населенню на покриття витрат на оплату житлово-комунальних послуг” по КЕКВ 2730 „Інші виплати населенню” за 2016 рік на суму 398255,45 грн. та за 2017 рік за КПКВ 1513016 „Надання субсидій населенню для відшкодування витрат на оплату житлово- комунальних послуг” по КЕКВ 2730 „Інші виплати населенню” на суму 3903877,06 грн. та, як наслідок, до завищення суми кредиторської заборгованості у Звітах про заборгованість за бюджетними коштами (ф. № 7м) станом на 01.01.2017 на суму 398255,45 грн. та станом на 01.01.2018 на - 3903877,06 грн., що є порушенням п.п. 1,2 Порядку № 44.

Суд зазначає, що вказані порушення не заперечувались сторонами у справи та не є предметом доказування. Підставою для звернення до суду з позовними вимогами про визнання протиправною, незаконною та скасування Вимоги про усунення порушень Північно-східного офісу Держаудитслужби України від 21.05.2018 року №20-04-25/3430 слугували виключно твердження позивача, що у позивача немає будь-яких повноважень та законних підстав втручатися у діяльність надавачів послуг, зокрема КП "ХТМ", в частині проведення розрахунку невикористаних сум субсидії та дотримання при розрахунку вимог чинного законодавства. Оскаржуваною вимогою зобов'язано позивача усунути порушення, не враховуючи, що у позивача відсутні на це повноваження.

Відносно наявності у позивача повноважень та підстав виконання вимоги про усунення порушень Північно-східного офісу Держаудитслужби України від 21.05.2018 року №20-04-25/3430, суд зазначає наступне.

Відповідно ст.ст. 11, 26, 54 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради засноване та діє на підставі Положення про Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради 7 скликання від 20.11.2015 року №7/15 в редакції рішення 19 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 18.04.2018 № 1045/18 (далі - Положення №1045/18).

Згідно пункту 4.1.3 Положення №1045/18 Управління є самостійним виконавчим органом Харківської міської ради та юридичною особою публічного права.

Відповідно до п. 6.1. Положення №1045/18 Управління очолює начальник Управління.

Начальник Управління діє від імені Управління, представляє його інтереси в органах державної влади та органах місцевого самоврядування, інших організаціях, у відносинах з юридичними особами та громадянами. Вживає заходів щодо вдосконалення організації та підвищення ефективності роботи Управління. Організовує і несе відповідальність за організацію діяльності Управління в межах та порядку, визначених установчими документами (п.п. 6.2.1-6.2.13 Положення №1045/18).

Мета діяльності Управління визначена в п. 3.1. Положення №1045/18 та полягає у забезпеченні реалізації державної соціальної політики у сфері захисту населення на території Немишлянського району в межах повноважень встановлених чинним законодавством.

Відповідно до п. 4.1.9. Положення №1045/18 Управління організовує в межах компетенції роботу щодо надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

Згідно з п. 4.1.3. Положення №1045/18 виконує функції головного розпорядника коштів місцевих бюджетів при фінансуванні видатків на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Відповідно до п. 4.1.23 Положення № 1045/18 на управління покладено завдання здійснювати контроль відповідно до чинного законодавства за цільовим використанням коштів, спрямованих на надання державної соціальної допомоги та інших видів соціальної підтримки, передбачених законодавством України.

Згідно з п. 4.2.1. Положення №1045/18 Управління має право на отримання у встановленому законодавством порядку від виконавчих органів Харківської ради, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності та від їх посадових осіб інформацію, документи та матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань.

Право на отримання інформації обмежується колом учасників бюджетного процесу. Управління вправі звернутися за інформацією, що необхідна для контролю за цільовим використанням коштів, до всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми власності, що беруть участь у виконанні бюджетних програм.

Відповідно до п. 2.2.8. Договору №96 укладеного між Управлінням та КП „ХТМ” 02.04.2007 року (предмет договору становить взаємне співробітництво по здійсненню розрахунків за надані послуги, а також обміну інформацією щодо нарахування та відшкодування витрат по пільгах та субсидіях населенню) надавач комунальних послуг зобов’язався надавати Позивачеві необхідну інформацію для здійснення перевірки цільового використання бюджетних коштів.

Управління наділене повноваженнями отримати від підприємства - надавача комунальних послуг інформацію, документи та матеріали, які необхідні для перевірки законності та цільового використання бюджетних коштів.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» органу державного фінансового контролю надається право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.

Пунктом 46 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 р. № 550, встановлено, якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, контролюючим органом надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.

Системний аналіз зазначених норм права дає підстави стверджувати про наявність у органу державного фінансового контролю повноважень щодо направлення об’єкту контролю вимоги про усунення фінансових порушень, що складається в довільній формі.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради є головним розпорядником коштів для відшкодування витрат населення на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в Основ’янському районі м. Харкова та безпосередньо до його повноважень входить здійснення контролю законності та цільового використання бюджетних коштів, при цьому вибір способу усунення порушення чинним законодавством покладено на посадових осіб Управління, а не на Північно-східний офіс Держаудитслужби.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

При цьому суд наголошує, що позивачем не наведено та не надано жодного доказу в спростування висновків акту ревізії. Під час розгляду справи судом встановлено, що висновки акту ревізії ґрунтуються на фактичних обставинах, встановлених контролюючим органом.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд зазначає, що Вимога про усунення порушень Північно-східного офісу Держаудитслужби України від 21.05.2018 року №20-04-25/3430 винесена контролюючим органом на підставі, у порядку та у спосіб, що визначені законом, а тому є правомірною. Доказів, що свідчать про протилежне, до суду не надано.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 19, 139, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради (61060, м. Харків, просп. Льва Ландау, 48, код ЄДРПОУ 03196653) до Північно - східного офісу Державної аудиторської служби України (61022, м. Харків, майдан ОСОБА_3 5, Держпром, 4 під’їзд, 10 поверх, код ЄДРПОУ 40478572), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Комунальне підприємство "Харківські теплові мережі" (61037, м. Харків, вул. Мефодіївська, 11, код ЄДРПОУ 31557119), про визнання протиправною, незаконною та скасування вимоги – відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 06.12.2018 року.

Суддя Біленський О.О.