Ухвала суду № 78352754, 06.12.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

06 грудня 2018 року м. Житомир справа №240/4845/18

категорія 10.3.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Попова О. Г., розглянувши з власної ініціативи у письмовому провадженні клопотання про зупинення провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 із позовом до ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації , в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, яка призвела до не нарахування та невиплату з 17.07.2018 підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території радіоактивного забруднення в розмірі визначеному статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов'язати ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації провести з 17.07.2018 нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги, у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до статті 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі, що дорівнює 40% від мінімальної заробітної плати, встановленої законом про Державний бюджет України на відповідний рік;

- зобов'язати Овруцьке об’єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести з 17.07.2018 нарахування та виплату підвищень до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території радіоактивного забруднення в розмірі визначеному статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження із проведенням судового засідання та викликом (повідомленням) учасників справи в порядку статей 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

28 листопада 2018 року до відділу документального забезпечення суду надійшло клопотання ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, відповідно до змісту якого відповідач просить відкласти розгляд справи у зв'язку із постановленням Верховним Судом ухвали про відкриття провадження у зразковій справі. Враховуючи зміст та прохальну частину вказаного клопотання, суд розцінює його як клопотання про зупинення провадження у справі.

В судове засідання, призначене на 06 грудня 2018 року о 12:40 прибула позивач, подала до відділу документального забезпечення суду клопотання про розгляд клопотання ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зупинення провадження у порядку письмового провадження.

Представник відповідача ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в судове засідання не прибув, про причини неявки та їх поважність суду не повідомив. Про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлявся у встановленому законом порядку.

Представник відповідача ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації в судове засідання не прибув, про причини неявки та їх поважність суду не повідомив. Про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлявся у встановленому законом порядку.

Керуючись приписами частини третьої статті 194, частини дев'ятої статті 205, частини четвертої статті 229 КАС України суд вважає за можливе розглянути клопотання про зупинення провадження у справі в порядку письмового провадження.

Згідно з частиною п'ятою статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження у справі з наступних підстав.

Пунктом двадцять першим частини першої статті 4 КАС України встановлено, що типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Відповідно до пункту 22 частини першої статті 4 КАС України зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.

Частиною першою статті 290 КАС України визначено, що якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.

Згідно з частини сьомої 7 статті 290 КАС України ухвала про відкриття Верховним Судом провадження у зразковій справі публікується на офіційному веб-порталі судової влади України, а також в одному із загальнодержавних друкованих засобів масової інформації не пізніше ніж за десять днів до дати судового засідання для розгляду зразкової справи.

Встановлено, що ухвалою Верховного Суду від 23 листопада 2018 року у справі №240/4937/18 (провадження №Пз/9901/55/18) відкрито провадження у зразковій адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов’язання провести нарахування та виплату підвищення до пенсії..

Ознаками типової справи є: 1) позивачами є пенсіонери, які мають статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи; 2) відповідачем виступає один і той самий суб'єкт владних повноважень (територіальний орган Пенсійного фонду України), на пенсійному обліку якого перебувають позивачі; 3) спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв'язку з невиплатою територіальним органом Пенсійного фонду України підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, встановленого частиною другою статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"); 4) позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправною бездіяльність та зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам).

Крім того, ухвалою Верховного Суду від 27 листопада 2018 року у справі №240/4946/18 (провадження №Пз/9901/56/18) відкрито провадження у зразковій адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації Житомирської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії.

Ознаками типової справи є: 1) позивачами у них є пенсіонери, які мають статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи; 2) відповідачем у них є один і той самий суб'єкт владних повноважень (ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення районної державної адміністрації), на обліку якого перебувають позивачі; 3) спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв'язку з не нарахуванням та не виплатою щомісячної грошової допомоги, у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"); 4) позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправною бездіяльність та зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги, у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Відповідно до пункту 9 частини другої статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Частиною першою статті 291 КАС України встановлено, що суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

Дослідивши матеріали справи суд зазначає, що вона відповідає ознакам типової справи, встановлених ухвалою Верховного Суду від 23 листопада 2018 року про відкриття провадження у зразковій адміністративній справі №240/4937/18 та ухвалою Верховного Суду від 27 листопада 2018 року про відкриття провадження у зразковій адміністративній справі №240/4946/18.

Враховуючи вищенаведене, суд прийшов до висновку, що адміністративна справа №240/4845/18 є типовою справою щодо справи №240/4937/18 та справи №240/4946/18, а тому провадження у даній справі необхідно зупинити до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій справі №240/4937/18 (провадження №Пз/9901/55/18) та судовим рішенням у зразковій справі №240/4946/18 (провадження №Пз/9901/56/18), а тому клопотання ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 22, 204, 236, 243, 248, 256, 291 КАС України, суд,

ухвалив:

Клопотання ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, про зупинення провадження у адміністративній справі №240/4845/18 - задовольнити.

Зупинити провадження в адміністративній справі №240/4845/18 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій справі №240/4937/18 (провадження №Пз/9901/55/18) та судовим рішенням Верховного Суду у зразковій справі №240/4946/18 (провадження №Пз/9901/56/18).

Ухвала набирає законної сили у порядку, встановленому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалу суду складено у повному обсязі: 06 грудня 2018 року.

Суддя О.Г. Попова

інші причини зупинення провадження до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій справі.