Постанова № 7835246, 28.01.2010, Хмельницький окружний адміністративний суд

КОПІЯ

Справа № 2-а-9709/09/2270/16

П О С Т А Н О В А

іменем України

28 січня 2010 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі: головуючого судді Салюка П.І.,

при секретарі Красовській С.А.

за участю представників:

позивача Варфоломєєвої О.В.

відповідача Паюк Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом управління пенсійного фонду України у м. Хмельницькому до відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Хмельницькому про стягнення суми виплачених пенсій за період з січня по вересень 2009 року в розмірі 585824 грн. 75 коп., -

П О С Т А Н О В И В :

В поданому до суду адміністративному позові позивач зазначив, що у зв'язку з неприйняттям до відшкодування відповідачем сум основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття; допомоги на поховання; суми витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій, страховий випадок з якими стався за межами України, станом на листопад 2009 року утворилась заборгованість Фонду перед управлінням ПФУ в м. Хмельницькому в розмірі 585824 грн. 75 коп., що підтверджується актом звірки від 05 жовтня 2009 року, тому позивач просить стягнути з відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Хмельницькому суми виплачених пенсій за період з січня 2009 року по вересень 2009 року в розмірі 585824 грн. 75 коп.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив, повідомив, що відсутні підстави для відшкодування щомісячної адресної допомоги позивачу, так як останні не встановленні в Законі України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та не передбачено Порядком відшкодування визначеному постановою Правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року №5-4/4. Також пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, що сталось не на території України відповідачем не відшкодовуються, а відповідно до Угоди про взаємне визнання прав на відшкодування шкоди, заподіяної каліцтвом, професійним захворюванням бо іншим ушкодженням здоров'я, які пов'язані з виконанням ними трудових обов'язків від 09.09.94 відшкодування шкоди, заподіяної працівнику внаслідок трудового каліцтва відбувається роботодавцем Сторони, законодавство якої розповсюджувалося на робітника в момент отримання каліцтва, або іншого ушкодження.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

За період з січня по вересень 2009 року Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Хмельницький (далі Фонд) не беруться до заліку та не відшкодовуються витрати пов'язані з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання по пенсіонерам, нещасний випадок з якими стався на території республік колишнього СРСР та на території України.

В свою чергу Управлінням Пенсійного Фонду України в м. Хмельницькому (далі Управління ПФУ) проводиться виплата і доставка пенсій, призначених внаслідок нещасного випадку на виробництві, а також щомісячної державної адресної допомоги наступним особам: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9

Різниця загальної суми витрат, що належить відшкодуванню відповідачем відповідно до акту звірки від 05 жовтня 2009 року між Фондом та Управління ПФУ становить 585824 грн. 75 коп.

Згідно статті 10 Закону України від 05.11.91 №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" пенсійне забезпечення громадян здійснюється органами Пенсійного фонду України і згідно статті того ж закону Пенсійний фонд, поряд з іншими надходженнями, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами на заходи соціального страхування.

Статті 21, 28 Закону України від 23.09.1999 № 1105-XIV "Про загальнообов'язкове державне соціальне рахування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" (з відповідними змінами та доповненнями) (далі Закон № 1105) передбачають обов'язок Фонду соціального страхування від нещасних випадків відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або у разі його смерті при настанні страхового випадку, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного падку на виробництві або професійного захворювання; пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Збір та акумулювання страхових внесків здійснює Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань відповідно до статті 46 Закону № 1105 та статей 1, 2 Закону України від 22.02.01 № 2272-ІІІ "Про страхові тарифи і загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".

Положення ч. 2 п. 5 ст. 24 Закону №1105 встановлюють, що, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

Витрати, понесені Пенсійним фондом України у зв'язку з виплатою пенсій, передбачених ст. 26 Закону України "Про пенсійне забезпечення", відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 14.01.98 №16/98-ВР та Закону № 1105 підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві.

Згідно з частиною 2 статті 2 Закону № 1105-XIV особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено законодавством СРСР або України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам унаслідок травмування на виробництві чи професійного захворювання, пов'язаних із виконанням ним трудових обов'язків мають право на забезпечення зі страхування від нещасного випадку відповідно до зазначеного Закону.

При цьому право на таке забезпечення, встановлене в Україні, не залежить від того, в якій із колишніх республік СРСР стався нещасний випадок на виробництві із застрахованою особою або виникло професійне захворювання, пов'язане з виконанням нею трудових обов'язків.

16.05.2003 року Міністерством юстиції України зареєстрована постанова правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4, якою затверджено "Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (далі - Порядок).

Згідно п. 2 вказаного Порядку останній визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій.

Пунктом 5 Порядку передбачено, що відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та інших нормативно-правових актів, а саме:

сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;

щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію;

допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію;

сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.

Суму витрат з виплати і доставки пенсій визначають органи Пенсійного фонду на підставі Граничних тарифів на основні послуги зв'язку, затверджених наказом Державного комітету зв'язку та інформатизації України від 7 червня 2002 року N 120 та зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 19 липня 2002 року за N 595/6883.

Відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року держави-учасниць Співдружності мають зобов'язання щодо непрацездатних осіб, які отримали право на пенсійне забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх входження до складу СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди.

Відповідно до статті 5 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди.

Відповідно до статті 3 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, усі витрати, пов'язані із здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, що надає забезпечення.

Отже, враховуючи ч.2 ст.2 Закону № 1105, пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання, якщо страховий випадок стався на території держав-учасниць Угоди, визначаються за законодавством України і виплачуються з коштів Пенсійного фонду України.

Таким чином, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України зобов'язаний відшкодовувати органам Пенсійного фонду України витрати на виплату пенсій, якщо нещасний випадок стався на території держав-учасниць Угоди.

Обґрунтування відповідачем своєї позиції стосовно відмови відшкодування виплачених пенсій Управлінням ПФУ положеннями Угоди про взаємне визнання прав відшкодування шкоди, заподіяної працівнику каліцтвом, професійним захворюванням та іншими ушкодженнями здоров'я, які пов'язані із виконанням трудових обов'язків, від 09.09.1994 року є неправомірними, оскільки вказана Угода передбачає відшкодування шкоди, заподіяної працівнику каліцтвом, професійним захворюванням або іншими пошкодженнями здоров'я, які пов'язані із виконанням ним трудових обов'язків і не регулює питання виплати пенсій. Тому відшкодування витрат із пенсійного забезпечення осіб, яким призначено пенсії внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання на території СРСР у період його існування, не належать до сфери регулювання цієї Угоди.

Відшкодування відповідачем щомісячної адресної допомоги здійснюється особам, які отримують пенсії внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (перелік визначений в позовних вимогах), про що сторони в судовому засіданні не заперечили.

Статтею 6 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що непрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством.

У разі якщо сукупність виплат, зазначених у частині першій цієї статті, разом з пенсійними виплатами із системи пенсійного забезпечення та іншими доходами не досягають розміру прожиткового мінімуму, визначеного законом для непрацездатних громадян, такі громадяни мають право на отримання державної соціальної допомоги в порядку, розмірах та за рахунок коштів, визначених законом.

Кабінет Міністрів України постановою від 26.03.08 № 265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян" установив, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною та щомісячної доплати до пенсії у зв'язку з втратою годувальника членам сімей шахтарів, смерть яких настала внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання) не досягає в осіб, яким призначено пенсію у зв'язку з втратою годувальника, на одного непрацездатного члена сім'ї 100 відсотків, на двох - 120 відсотків, на трьох і більше - 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.

Пунктом 4 зазначеної постанови встановлено, що виплата щомісячної державної адресної допомоги, передбаченої цією постановою, здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога.

Беручи до уваги те, що Фондом, відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", провадиться відшкодування сум пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, то і виплата щомісячної держаної адресної допомоги підлягає відшкодуванню Фондом, а тому стягується з останнього.

Таким чином, доводи Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Хмельницького спростовуються вищевикладеним, матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного законодавства.

В ході дослідження особових справ пенсіонерів судом встановлено порушення в справі ОСОБА_9 не має оригіналу довідки МСЕК та копія неналежно завірена, що є порушенням відповідно постанови правління фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 20 квітня 2001 року N 10 якою затверджено інструкцію «Про порядок передачі виконавчій дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України документів, що підтверджують право застрахованого або членів його сім'ї на страхову виплату» ст. 4 п. 4.8. особова справа потерпілого від нещасного випадку на виробництві чи професійного захворювання повинна містити такі документи: висновки МСЕК про ступінь втрати професійної працездатності по кожному засіданню МСЕК або нотаріально завірена копія.

Виплати по ОСОБА_9 які складають 4917 грн. 50 коп. не підлягають відшкодуванню до часу приведення справи у відповідність до чинного законодавства.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 71, 86, 94, 158-163, 167, 254-259 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов управління пенсійного фонду України у м. Хмельницькому до відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Хмельницькому про стягнення суми виплачених пенсій за період з січня по вересень 2009 року - задовольнити частково.

Стягнути з відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Хмельницькому (м.Хмельницький, вул. Подільська, 3/1а, р/р 37170400900002 в УДК Хмельницької області МФО 815013, код ЄДРПОУ 23565005) на користь управління пенсійного фонду України у м. Хмельницькому (м. Хмельницький, вул. Володимирська, 49, р/р25604310826 в облуправлінні ВАТ «Державний ощадний банк» код ЄДРПОУ 01526313 МФО 315784) суму виплачених пенсій у розмірі 580907 грн. 25 коп. ( пятсот вісімдесят тисяч девятсот сім грн. 25 коп.).

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка подається протягом десяти днів.

Суддя

Повний текст постанови виготовлено 02 лютого 2010 року.

З оригіналом згідно

Суддя П.І. Салюк