Рішення № 78319954, 28.11.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

28 листопада 2018 року Справа № 316/1538/18 ЗП/0840/195/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазаренка М.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 (71504, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1)

до Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області (71504, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Козацька, буд. 17, код ЄДРПОУ 20517768)

про скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

27 вересня 2018 року до Запорізького окружного адміністративного суду з Енергодарського міського суду Запорізької області (за підсудністю) надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:

- скасувати незаконне рішення відповідача від 28 липня 2017 року про відміну з липня 2017 року призначеної позивачу державної житлової субсидії на період з травня 2017 року по квітень 2018 року;

- скасувати незаконне рішення відповідача від 02 січня 2018 року про не призначення позивачу державної житлової субсидії на наступний період;

- зобов'язати відповідача в повному обсязі перерахувати постачальникам житлово-комунальних послуг призначену позивачу житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за період з листопада 2014 року по квітень 2018 року і анулювати борги за ЖКП, які штучно створені його незаконними рішеннями;

- зобов'язати відповідача поновити протиправно порушене ним законне право позивача на отримання державної житлової субсидії на період з травня 2017 року по квітень 2018 року і на наступний період;

- відшкодувати позивачу в повному обсязі витрати на оплату житлово-комунальних послуг з травня 2017 року по день вирішення справи в судовому порядку.

Ухвалою суду від 02 жовтня 2018 року вищевказану позовну заяву залишено без руху. 26 жовтня 2018 року позивачем надано до суду документи на виконання вимог ухвали суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що вона з вини державних та правоохоронних органів існує без доходів. Через це в її квартирі відсутні лічильники для обліку спожитої холодної та гарячої води, та вона змушена оформлювати державну соціальну допомогу у вигляді житлової субсидії. Вказує, що житлова субсидія була призначена їй з червня 2007 року по листопад 2007 року, та з грудня 2010 року знову отримує житлову субсидію, яка відповідно до чинного законодавства призначається їй автоматично. Вказує, що оскільки в рішенні відповідача від 03 листопада 2015 року вказана обов'язкова частка плати за житлово-комунальні послуги для її домогосподарства в розмірі нуль гривень, то вона не зобов'язана нічого додатково сплачувати постачальникам за спожиті нею житлово-комунальні послуги щомісячно. Проте, Комунальним підприємством "Підприємство комунальної власності" Енергодарської міської ради в своїх розрахунках та квитанціях нарахувало позивачу плату за спожиті воду, водовідведення і тепло по нормам, затвердженим органами місцевої влади, в більшому розмірі від того, що вказаний у рішенні відповідача. Вважає, що так їй було створено штучний борг у розмірі 50,32 грн., що надані зростав щомісячно. В подальшому, у травні 2017 року позивачу була знову призначена житлова субсидія, але рішенням відповідача від 28 липня 2017 року повідомлено позивача про необхідність сплати заборгованості до кінця місяця для подальшого нарахування субсидії. Оскільки позивач вважає цей борг штучним, то вона його не оплачувала, а тому відповідачем припинено нарахування субсидії. Позивач вважає такі дії протиправними та просить позовні вимоги задовольнити.

26 листопада 2018 року від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 38290), в якому зазначає, що відшкодування розміру оплати спожитих комунальних послуг для громадян, які згідно законодавства мають право на пільгу та субсидію, здійснюється лише в межах встановлених соціальних норм, розмір яких менший, ніж норми, використовувані для нарахування комунальних послуг, затверджені рішенням виконавчого комітету Енергодарської міської ради, а відтак вважає посилання позивача на "штучно створений борг" та "законодавчо неврегульоване питання оплати житлово-комунальних послуг у випадку, коли місцеві норми їх споживання вищі від державних соціальних норм" безпідставними. Щодо поновлення права та отримання житлової субсидії з травня 2017 року по квітень 2018 року зазначає, що управлянням неодноразово надавались відповіді на заяви позивача, у яких наголошувалось про необхідність врегулювання питання щодо наявної в неї заборгованості шляхом її сплати, реструктуризації або у судовому порядку. Крім того, просить застосовувати у відношенні позивача наслідки порушення строків звернення до адміністративного суду. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради як отримувач субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг (особова справа № 221).

Житлова субсидія була призначена позивачу з червня 2007 року по листопад 2007 року, та з грудня 2010 року знову отримує житлову субсидію, яка відповідно до чинного законодавства призначається їй автоматично.

Починаючи з 2014 року Комунальним підприємством "Підприємство комунальної власності" Енергодарської міської ради в своїх розрахунках та квитанціях нараховувало позивачу плату за спожиті воду, водовідведення і тепло по нормам, затвердженим органами місцевої влади (в даному випадку - виконавчим комітетом Енергодарської міської ради), в більшому розмірі від того, що вказаний у рішенні Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області.

Відтак у позивача виник борг у розмірі 50,32 грн., що надалі зростав щомісячно та який вона не сплачувала, оскільки на її думку він був створений штучно.

В подальшому, у травні 2017 року позивачу була знову призначена житлова субсидія, але рішенням відповідача від 20 липня 2017 року її було повідомлено про необхідність сплати заборгованості до кінця місяця (на той час - 1501,22 грн.) для подальшого нарахування субсидії. Вважаючи цей борг штучно створеним, позивач нічого не сплачувала, а тому відповідачем припинено нарахування субсидії.

У зв'язку з цим через заборгованість станом на 01 травня 2017 року позивачу відмовлено в призначенні субсидії, а надмірно виплачені кошти знято з її особових рахунків у житлово-комунальних підприємствах та повернуто до бюджету.

Позивач, не погоджуючись із такими діями відповідача звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21 жовтня 1995 року "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" затверджено "Положення про порядок призначення житлових субсидій" (далі Положення).

Це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (пункт 1 Положення).

Згідно абзацу 11 пункту 14 Положення (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 300 (300-2017-п) від 26 квітня 2017 року) після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу. Якщо протягом двох місяців з дати інформування про непризначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору. Зазначений строк може бути продовжений на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або комісії, яка ними утворюється, за наявності поважних причин.

Проаналізувавши наведені норми законодавства суд дійшов висновку, що у разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу. Якщо протягом двох місяців з дати інформування про непризначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору.

Факти інформування відповідачем про непризначення субсидії за спірні періоди позивачем під час розгляду даної справи не заперечувався.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 станом на 01 травня 2017 року мала заборгованість за послуги теплопостачання і гарячого водопостачання в розмірі 1501,22 грн.

Оскільки позивач не надав до відповідача документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з дати інформування про непризначення субсидії на наступний строк, а тому суд дійшов висновку, що у даному випадку відповідач - суб'єкт владних повноважень, діяв на підставі та у спосіб, передбачені чинним законодавством України, а тому суд не вбачає підстав для задоволення адміністративного позову позивача в частині позовних вимог про визнання незаконними дій Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області щодо не призначення субсидії на період з травня 2017 року по квітень 2018 року ОСОБА_1.

Враховуючи вищенаведені обставини суд також не вбачає підстав для задоволення адміністративного позову в частині позовних вимог про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області перерахувати постачальникам житлово-комунальним послуг житлову субсидію за період з листопада 2014 року по квітень 2018 року ОСОБА_1.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області про скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії, а тому відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (71504, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області (71504, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Козацька, буд. 17, код ЄДРПОУ 20517768) про скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі виготовлено та підписано 03 грудня 2018 року.

Суддя М.С. Лазаренко