Рішення № 78289962, 26.11.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

26 листопада 2018 р. справа №520/8660/18

Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого – судді Мар'єнко Л.М.,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, треті особи: Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківський обласний військовий комісаріат про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, треті особи: Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківський обласний військовий комісаріат, в якому просив суд зобов'язати Державне підприємство обслуговування повітряного руху України надати ОСОБА_1, довідку про розмір грошового забезпечення позивача у зв'язку з прийняттям наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 13.07.2018 №412 у відповідності додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що наказом ОСОБА_2 Оборони України від 19.10.1999 позивач за його згодою, був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де з 01.12.1999 проходив військову службу на різних посадах та отримував відповідно до вимог законодавства грошове забезпечення військовослужбовця. Згодом наказом ОСОБА_2 оборони України від 22.02.2010 №142 позивача було звільнено у відставку. В тому ж році на підставі наказу від 03.03.2010 №119/о позивач був звільнений з вказаного підприємства. Після призначення позивачу пенсії її розмір неодноразово перераховувався на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, які видавалися у зв'язку з наказами відповідача про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим для виконання службового обов'язків до Украероруху. Також позивач зазначив, що у зв'язку з тим, що відповідачем у черговий раз винесений наказ, позивач звернувся до відповідача для отримання нової довідки про грошове забезпечення на підставі вказаного наказу. Проте, відповідачем відмовлено у наданні вказаної довідки. З вказаною відмовою позивач не погоджується, через що звернувся до суду.

Відповідач проти позову заперечував, від представника відповідача – ОСОБА_3 через канцелярію суду надійшов письмовий відзив на позов, в якому представник відповідача просив суд відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що відповідач під час спірних правовідносин діяв у спосіб та у межах, визначених чинним законодавством. Також представник відповідача зазначив, що на виконання положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 відповідачем направлено повідомлення до ОСОБА_2 оборони України про зміну складової грошового забезпечення (окладу) відповідної категорії військовослужбовців та запит щодо підготовки і надання списків осіб пенсії яких підлягають перерахунку. Водночас, представник відповідача зауважив, що на час подання даного позову вже змінено правове регулювання спірних правовідносин шляхом прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, якою встановлено новий порядок перерахування та виплати пенсій, які звільнені з військової служби, та деяких інших категорій осіб.

Від начальника ГУ ПФ України в Харківській області - ОСОБА_4 через канцелярію суду надійшли письмові пояснення щодо позову, в якому представник третьої особи заперечував проти задоволення позовних вимог, зазначивши, що спірні правовідносини врегульовані положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103. Крім того, представником третьої особи повідомлено, що на виконання вказаної постанови Харківським обласним військовим комісаріатом було надано відповідну довідку, на підставі якої позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.03.2018.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи положення ч.11 ст.126 КАС, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

Як вбачається з послужного списку позивача, ОСОБА_1 наказом Міністра оборони України від 19.10.1999 був відряджений в розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де проходив військову службу на різних посадах (а.с.5-11).

На підставі наказу ОСОБА_2 оборони України від 22.02.2010 №142 позивача було звільнено у відставку. Наказом від 03.03.2010 №119/о позивач був звільнений з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Згідно матеріалів справи, з 2010 року позивачу призначена пенсія за вислугою років.

Судом встановлено, що Державним підприємством обслуговування повітряного руху України прийнято наказ від 13.07.2018 №412 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України», що не заперечується відповідачем у справі.

У зв’язку з прийняттям вказаного наказу позивач звернувся до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України з листом, в якому просить надати йому довідку про розмір грошового забезпечення, для самостійного подання її до органів пенсійного Фонду України для перерахунку пенсії (а.с.12).

У відповідь Державне підприємство обслуговування повітряного руху України листом від 03.09.2018 №1-26.7-4062 фактично відмовило позивачу у надані такої довідки, зазначивши, що постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 визначено лише оинд орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належне підставою для перерахунку пенсій. Рішення інших органів (у тому числі і накази Украероруху) не можуть братися управліннями Пенсійного фонду, як підстава і перерахунку, оскільки є чіткий порядок, який визначає процедуру перерахунку пенсії належні для цього підстави (а.с.13).

Водночас, суд зазначає, що відповідачем направлено повідомлення до ОСОБА_2 оборони України про зміну складової грошового забезпечення (окладу) відповідної категорії військовослужбовців та запит щодо підготовки і надання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

ОСОБА_2 оборони України від 03.09.2018 №248/5755 повідомлено відповідача, що у ОСОБА_2 оборони України немає повноважень щодо повідомлення Пенсійного фонду про підстави для перерахунку пенсії.

Згідно п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року №1281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року №104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ".

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ» визначено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.

При цьому грошове забезпечення виплачується, виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.

Судом встановлено, що позивач отримував грошове забезпечення, виходячи з окладу за посадою, займаною в Державному підприємстві обслуговування повітряного руху, до якої був відряджений на законних підставах, окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для відповідних категорій військовослужбовців.

Згідно ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку, передбачено, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Згідно п. 1 Постанови Кабінету міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах визначених затвердженими цією постановою, схемами згідно з відповідними додатками за аналогічними посадами.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів керівникам державних органів, у тому числі Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Пенсійний фонд України, після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення Мінсоцполітики, повідомив своїм головним управлінням в областях та м. Києві підстави для проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанова х Верховного Суду від 24 квітня 2018 року по справі №461/939/17, від 10 липня 2018 року по справі №461/6479/16-а.

Верховний Суд України сформулював правову позицію про те, що наказ державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів, про зміну розміру грошового забезпечення є підставою для перерахунку пенсії військовослужбовців, відряджених до Украероруху, відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до положень ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 передбачено, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3(далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

З огляду на викладене, суд зауважує, що постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 передбачена певна процедура для підготовки довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем здійснено всі належні дії для забезпечення реалізації вказаної процедури, а саме: направлено повідомлення до ОСОБА_2 оборони України про зміну складової грошового забезпечення (окладу) відповідної категорії військовослужбовців та запит щодо підготовки і надання списків осіб пенсії яких підлягають перерахунку.

Проте, листом ОСОБА_2 оборони України від 03.09.2018 №248/5755 повідомлено відповідача, що у ОСОБА_2 оборони України немає повноважень щодо повідомлення Пенсійний фонд про підстави для перерахунку пенсії.

Таким чином, позовні вимоги про зобов'язання Державне підприємство обслуговування повітряного руху України надати ОСОБА_1, довідку про розмір грошового забезпечення позивача у зв'язку з прийняттям наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 13.07.2018 №412 у відповідності додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, є необгрунтованими..

Водночас, суд вважає за необхідне роз'яснити позивачу, що з огляду на відмову ОСОБА_2 оборони УКраїни щодо направлення до ПФ України повідомлення про підстави для перерахунку пенсії, належним захистом прав позивача в даному випадку буде оскарження в судовому порядку відповідного рішення ОСОБА_2 оборони України, шляхом звернення до суду з окремим позовом.

Таким чином, у задоволенні позову ОСОБА_1 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про зобов'язання вчинити певні дії, належить відмовити.

Керуючись ст. ст. т. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд, –

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, треті особи: Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківський обласний військовий комісаріат про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення складено 03 грудня 2018 року.

Суддя Мар'єнко Л.М.