Рішення № 78288503, 26.11.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

26 листопада 2018 р. справа №2040/7868/18

Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Мар'єнко Л.М.,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного Фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Державної установи "Олексіївська виправна колонія (№25)" про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Пенсійний фонд України, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Державна установа "Олексіївська виправна колонія (№ 25)", в якому просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області та державної установи «Олексіївська виправна колонія № 25» щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294»;

- зобов'язати державну установу «Олексіївська виправна колонія №25» скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, за формою згідно із додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, з урахуванням посадового окладу 5780 грн., підвищення посадового окладу за особливі умови служби у кримінально-виконавчих установах закритого типу 5 %, окладу за спеціальним званням 1340 грн., надбавка за вислугу років 35 %, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 2743,82, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 50 %, розміру премії 50 % та у місячний строк подати її головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після надходження довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2017.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію за вислугою років у розмірі грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Також позивач зазначила, що у липні 2018 року вона звернулася до ГУ ПФ України в Харківській області із заявою про перерахунок їй пенсії. Листом відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що органи Пенсійного фонду не мають змоги вносити будь - які корективи в документи, надані уповноваженими органами. Водночас, позивач зазначила, що листом від 15.03.2017 №7689/02-23 Пенсійний фонд України повідомив Державну пеніціарну службу України про те, що на даний час порядок проведення перерахунку пенсій особам, які звільнені з апарату ДПтС України відсутній. Таким чином, ПФ України всупереч Порядку №45 самостійно визначив, що фактично позивач не має права на перерахунок пенсії, через до наявна протиправна бездіяльність щодо не інформування ГУ ПФ України в Харківській області про необхідність проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям пенсіонерам, зокрема, позивачу. Крім того, позивач зазначив, постановою Кабінету Міністрів України №1036 підвищено грошове забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, тобто встановлено правову підставу для перерахунку пенсії. В результаті не надсилання до ГУ ПФ України в Харківській області інформації про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в тому числі на ім'я позивача. Пенсійним фондом та його територіальними органами допущено протиправну бездіяльність, що в свою чергу призвело до не складання ДУ "Олексіївська виправна колонія (№25)" довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідачі проти позову заперечували, від представника відповідача - ПФ України - Грицюк Т.О. через канцелярію суду надійшов письмовий відзив на позов, в якому представник відповідача просила відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відсутні ознаки протиправної бездіяльності у відповідача під час спірних правовідносин, оскільки на звернення відповідача до Міністерства соціальної політики України, отримано лист, в якому останнім роз'яснено, що постановою №1036 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення. Також представник відповідача зазначила, що, в свою чергу, вказаний лист ПФ України надіслав своїм територіальним органам для врахування в роботі. Водночас, представник відповідача зазначила, що позовні вимоги щодо зобов'язання провести перерахунок і виплату пенсії позивачу, починаючи з 01.01.2017, заявлені поза межами строку на звернення до суду.

Також від представника відповідача - начальника ГУ ПФ України в Харківській області - Ачкасова В.М. через канцелярію суду надійшов письмовий відзив, в якому представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що відсутні правові підстави для реалізації відповідачем управлінських функцій шляхом складання списків та надання їх органам, які уповноваженні рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 не передбачено умови, порядок та розміри перерахунку пенсій колишнім працівникам органів Державної кримінально - виконавчої служби.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи положення ч.11 ст.126 КАС, оцінивши повідомлені позивачем обставини, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

ОСОБА_1, з 2009 року є пенсіонером, що підтверджується копією посвідчення (а.с.15)

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"

Як вбачається з довідки, виданої ДУ "Олексіївська виправна колонія (№25)", в розрахунок пенсії було включено наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу за особливі умови служби у кримінально-виконавчих установах закритого типу 5 %, оклад за спеціальним військовим званням, надбавка за вислугу років 25 %, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, надбавка за виконання особливо-важливих завдань під час проходження служби 50 %, премія 50%.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294» (набрала чинності з 01.01.2017) було підвищено посадові оклади осіб начальницького складу установ виконання покарань.

З огляду на викладене, збільшення посадового окладу особам начальницького складу установ виконання покарань, як зазначено у вказаній постанові, який, за своєю складовою є ідентичним складовим колишніх осіб начальницького складу установ виконання покарань, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку його пенсії, як колишнього заступника начальника установи виконання покарань на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294» з дати виникнення права на перерахунок - 01.01.2017.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, а також підтверджено відповідачами у письмових відзивах на позов, перерахунок позивача пенсії за цією постановою не відбувся.

Водночас, суд зазначає, що Пенсійним фондом України, на виконання постанови Кабінету міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" пенсію позивача було перераховано з 01.01.2018 на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 01.03.2018 року, виданої уповноваженим органом "Державний департамент з питань виконання покарань", виходячи з таких складових: оклад за посадою 5780 грн; оклад за спеціальним званням 1340 грн; надбавка за вислугу років (35%) - 2492 грн., усього розмір грошового забезпечення 9612 грн. Розмір перерахованої пенсії позивача з 01.01.2018 року склав 3801,76 грн. (з урахуванням 50 % суми підвищення відповідно до постанови № 103, що становить 1484,85 грн.). Зазначені обставини підтверджуються листом ПФ України (а.с.18).

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернулася до ГУ ПФ України в Харківській області із заявою про перерахунок їй пенсії.

Листом ГУ ПФ України в Харківській області відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що органи Пенсійного фонду не мають змоги вносити будь - які корективи в документи, надані уповноваженими органами.

Позивач, вбачаючи у зазначеному порушення своїх прав, звернувся до суду з позовом.

По суті позовних вимог суд зазначає наступне.

Згідно частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Суд зазначає, що перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2017 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294» не проводився, що не заперечується сторонами.

Суд зазначає, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення у бік підвищення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення Кабінету Міністрів України про підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Такими підставами у правовідносинах, з приводу яких подано позов, врегульовано:

- постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294» (набрала чинності з 01.01.2017), якою підвищено посадові оклади осіб начальницького складу установ виконання покарань та, в подальшому, втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704;

- постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", що набрала законної сили з 01.03.2018 року), якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1;схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби та Державної спеціальної служби транспорту згідно з додатком 2;схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Управління державної охорони згідно з додатком 3;схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Служби безпеки згідно з додатком 4;схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів згідно з додатком 5; схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту згідно з додатком 6;схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації згідно з додатком 7;схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби згідно з додатком 8;схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції апарату Державної фіскальної служби згідно з додатком 9;схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби згідно з додатком 10;схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції державних податкових інспекцій Державної фіскальної служби згідно з додатком 11;тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців строкової військової служби згідно з додатком 12;схему тарифних коефіцієнтів за посадами курсантів військових навчальних закладів, навчальних закладів Міністерства інфраструктури, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної кримінально-виконавчої служби, Державної фіскальної служби, ліцеїстів військових ліцеїв, ліцеїв цивільного захисту та ліцеїв з посиленою військово-фізичною підготовкою з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, згідно з додатком 13;схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 15;розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.

З огляду на викладене, обидві зазначені постанови є підставами для перерахунку пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 ( редакції, яка була чинна на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії з 01.01.2017 р.), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Враховуючи викладене, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Із загальнодоступної інформації в мережі Інтернет відомо, що комісією з ліквідації Державної пенітенціарної служби України направлено лист від 09.02.2017 до Пенсійного фонду України з проханням поінформувати підпорядковані територіальні органи Пенсійного фонду України про необхідність проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України, розміри посадових окладів яким були змінені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року №1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294".

Пенсійний фонд України повідомив Державну пенітенціарну службу України про те, що на даний час порядок проведення перерахунку пенсій особам, які звільнені з апарату ДПтС України відсутній.

Про зазначене також вказував відповідач - Пенсійний фонд України у відзиві на позов, з посиланням на роз'яснення Мінсоцполітики.

Таким чином, Пенсійний фонд України всупереч Порядку №45 самостійно вирішив, що категорія пенсіонерів, яких відноситься позивач, не має право на перерахунок, у зв'язку з чим є правові підстави вважати протиправною бездіяльність зі сторони ПУФ України щодо неінформування ГУ Пенсійного фонду України в Харківській області про необхідність проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України.

Суд зазначає, що, в свою чергу, ГУ ПФУ в Харківській області було позбавлене можливості вчинення дій з підготовки списків, а ДУ «Олексіївська виправна колонія №25»-можливості складання відповідної довідки та її направлення до ГУ ПФУ в Харківській області з метою проведення останнім перерахунку пенсії.

Враховуючи викладене, керуючись положеннями ч. 2 ст. 9 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність вийти за межі позовних вимог визнавши протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо неповідомлення Головного управління ПФУ в Харківській області про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, зокрема, щодо ОСОБА_1, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294».

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності, з боку відповідача ПФ України щодо не проведення перерахунку пенсії позивачу, позов не підлягає задоволенню, оскільки ПФ України не здійснює проведення перерахунку пенсії.

Стосовно оскарження бездіяльності, з боку відповідача ГУ ПФУ в Харківській області щодо не проведення перерахунку пенсії позивачу, позов не підлягає задоволенню, оскільки в даному випадку у вказаного відповідача не виникло відповідних підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу. Отже, у задоволенні позовних вимог в цій частині належить відмовити.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності, з боку відповідача ДУ «Олексіївська виправна колонія №25» щодо не проведення перерахунку пенсії позивачу, належить відмовити, оскільки проведення перерахунку пенсії не є компетенцією ДУ «Олексіївська виправна колонія №25».

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Таким чином, з огляду на положення Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 №45, в редакції, чинній на момент набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036, закріплено певний порядок для перерахунку пенсії, а саме, в даному випадку:

- Пенсійний фонд повідомляє головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку;

- Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області складає у десятиденний строк з моменту надходження інформації про підстави для проведення перерахунку пенсій список та подає його до державної установи "Олексіївська виправна колонія № 25";

- ДУ "Олексіївська виправна колонія № 25" на підставі наданого списку складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та у місячний строк подає її головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області;

- Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після надходження довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - здійснює перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2017.

Суд зазначає, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення ( Постанова Верховного Суду України від 16 вересня 2015 року у справі 826/4418/14).

Суд враховує судову практику Європейського суду з прав людини, який у рішенні від 15 листопада 1996 року у справі "Чахал проти Об'єднаного Королівства" (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Стаття 13 Конвенції вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності "небезпідставної заяви" за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов'язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Засіб захисту повинен бути "ефективним" як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Таким чином, "ефективний засіб правого захисту" у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Враховуючи викладене, а також враховуючи зміст позовних вимог, керуючись ч. 2 ст. 9 КАС України, суд дійшов висновку, що задля відновлення порушеного права позивача необхідно:

- зобов'язати Пенсійний фонд України повідомити головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, на ім'я ОСОБА_1;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області скласти у десятиденний строк з моменту надходження інформації про підстави для проведення перерахунку пенсій список на ім'я ОСОБА_1 та подати його до державної установи "Олексіївська виправна колонія № 25".

Щодо позовних вимог в частині зобов'язання ДУ "Олексіївська виправна колонія № 25" на підставі наданого списку скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім'я ОСОБА_1,, належить відмовити, оскільки в даному випадку в ході розгляду справи не встановлено, що між ДУ "Олексіївська виправна колонія № 25" та позивача виникли спірні правовідносин щодо складання відповідної довідки (позивачем не надано доказів звернення з відповідною заявою до ДУ "Олексіївська виправна колонія № 25" та відмови ДУ "Олексіївська виправна колонія № 25" у складанні такої довідки).

Стосовно позовних вимог про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після надходження довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім'я ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2017 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294", з урахуванням сплачених сум, належить відмовити як передчасно заявлені.

Стосовно дотримання позивачем строків звернення до адміністративного суду, суд зазначає, що згідно положенням ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами (ч.1 ст. 122 КАС України).

Таким чином, діюче законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч.2 ст. 122 КАС України).

Відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України, для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З наведених норм законодавства вбачається, що за загальним правилом, перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно положень ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Оскільки перерахунок розміру пенсії не проведений саме з вини ПФ України, право позивача щодо перерахунку пенсії з 01 січня 2017 року не може бути обмежено будь-яким строком в силу вимог ч. 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 №8-рп/99 у справі щодо права на пільги, від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Вищезазначене підтверджується постановою Верховного суду від 19 червня 2018 року по справі № №583/2264/17 (адміністративне провадження № К/9901/1786/18).

Виходячи із правових позицій, висловлених у рішеннях Конституційного Суду України, Верховного суду, щодо розуміння сутності соціальних гарантій, суд зазначає, що останні не можуть бути звужені шляхом внесення змін до законодавства.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про те, що відсутні правові підстави вважати, що позивачем пропущено строк на звернення до суду.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Враховуючи вищевикладене, позов ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, підлягає частковому задоволенню.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 247, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Пенсійного Фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Державної установи "Олексіївська виправна колонія (№25)" про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо неповідомлення Головне управління ПФУ в Харківській області про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, зокрема, щодо ОСОБА_1, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294».

Зобов'язати Пенсійний фонд України повідомити головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, на ім'я ОСОБА_1.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області скласти у десятиденний строк з моменту надходження інформації про підстави для проведення перерахунку пенсій список на ім'я ОСОБА_1 та подати його до державної установи "Олексіївська виправна колонія № 25".

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 03 грудня 2018 року.

Суддя Мар'єнко Л.М.