Рішення № 78288277, 27.11.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 1940/1986/18

27 листопада 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Осташа А. В. за участю: секретаря судового засідання - Гавіловської Х.М., позивача - ОСОБА_1, представника позивача - ОСОБА_2, представника відповідача - Дарморіс О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бережанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Бережанського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (далі - відповідач) в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначені йому пенсії за віком на пільгових умовах та не включення періоду роботи трактористом-машиністом у колгоспі, селянській спілці та у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Світанок" Підгаєцького району з 15.09.1979 по 04.05.1981 та з 10.05.1983 по 05.09.2004;

- скасувати рішення комісії Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області оформленого протоколом №9 від 19.06.2018 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, згідно п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";

- зобов'язати Бережанське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, згідно п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з 13.04.2018.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2018 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що він має пільговий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах як тракторист-машиніст, що підтверджується належними та допустимими доказами, а саме, записами у трудовій книжці та архівною довідкою. Проте, рішенням комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням пенсії відмовлено в призначені пенсії на пільгових умовах як трактористу-машиністу та зазначено, що при подачі документів на призначення пенсії заявником не додано довідок про безпосередню зайнятість на виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або календарного року в тваринництві за періоди з 15.09.1979 по 04.05.1981 та з10.05.1983 по 05.09.2004, що не відповідає фактичним обставинам справи. Тому, вважає неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, просив зобов'язати відповідача призначити йому таку пенсію з дня права на пенсію та провести нарахування і виплату пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п."в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Ухвалою суду від 27.11.2018 закрито підготовче провадження у даній справі та призначено її до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні позивач та представник позивача просили позов задовольнити в повному обсязі з мотивів викладених в позовній заяві та відповіді на відзив.

В судове засідання представник відповідача 27.11.2018 не прибув, проте, 01.11.2018 через канцелярію суду подав відзив в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, зокрема зазначено, що згідно поданих позивачем документів пільговий стаж позивача є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах. Додатково вказав, що за періоди з 15.09.1979 по 04.05.1981 та з10.05.1983 по 05.09.2004 позивачем не додано уточнюючої довідки, яка б підтвердила безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємств сільського господарства, хоча відповідно до відомостей із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань с/г Товариство з обмеженою відповідальністю "Світанок", яке є правонаступником попередніх організацій, не ліквідовано, тому зазначені періоди роботи не зараховано до пільгового стажу. Відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення», Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та у зв`язку з відсутністю пільгового стажу, який необхідний для призначення пенсії, позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах як трактористу-машиністу відповідно до пп. 3 п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення позивача та представника позивача, показання свідків, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив, що позивач 06.06.2018 звернувся до Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (аркуш справи 45-46).

Засіданням Комісії Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області для розгляду питань, пов'язаних з призначенням пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", про що складений Протокол №9 від 19.06.2018 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки пільговий стаж роботи позивача є не достатній для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Підстава для відмови зазначено, що жодних із наведених записів в трудовій книжці не містить повних відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, зокрема чи виконувалась робота на протязі повного робочого дня, тому для підтвердження спеціального стажу потрібно було подати пільгові довідки, відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637. При подачі документів на призначення пенсії заявником до об'єднаного управління довідок про безпосередню зайнятість на виробництві в рослинництві або календарного року в тваринництві за періоди з 15.09.1979 по 04.05.1981 та з 10.05.1983 по 05.09.2004 не подано (аркуш справи 28-29).

Відповідач листом від 06.07.2018 №2526/05 повідомив позивача, що комісія прийняла рішення відмовити йому в призначенні пенсії на пільгових умовах як трактористу-машиністу відповідно до пункту 2 статті 14 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (аркуш справи 26-27).

Вважаючи відмову відповідача у призначенні пенсії за віком неправомірною, позивач звернувся з позовом до суду.

Оцінюючи правовідносини, які склалися між позивачем та відповідачем суд виходив з наступного.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09 липня 2003 року, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637.

Відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Згідно із ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За правилами п.п. 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок від 12.08.1993 №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1). У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (п. 20).

За правилами ч.1 ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій, окремих осіб, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Отже, даною нормою закону фактично визначено, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у призначенні пенсії за обставин, коли перевіркою встановлено факт роботи трактористом - машиністом.

Позивач у справі подав належно оформлену архівну довідку та трудову книжку, що підтверджують його трудовий стаж.

Як встановлено в судовому засіданні, фактичною причиною відмови позивачу у задоволенні його заяви про призначення пенсії стало те, що періоди роботи з 15.09.1979 по 04.05.1981 та з 10.05.1983 по 05.09.2004 не підтверджені пільговою довідкою про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення та в яких би містились відомості про те, чи виконувалась робота на протязі повного робочого дня (аркуш справи 29).

Однак, як вважає суд, відповідач помилково прийшов до висновку, що відсутність таких документів є достатньо обґрунтованою підставою для відмови у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах, оскільки неможливість отримання документів про безпосередню зайнятість позивача у виробництві сільськогосподарської продукції у зв'язку з відсутністю таких відомостей за місцем роботи позивача, встановлено та підтверджено в судовому засіданні.

Відповідно до пункту 18 Порядку, передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Як вбачається з матеріалів справи, колгосп "Світанок" реорганізовано в Білокриницьку селянську спілку на базі якої створено с/г товариство з обмеженою відповідальністю "Світанок", в якому працював позивач, офіційні документи про такі всі перейменування не збереглися, що підтверджується довідкою Білокриницької сільської ради від 18.07.2018 №318, і за таких обставин спірний характер роботи позивача може бути підтверджений показами свідків.

Допитані в судовому засіданні свідки - ОСОБА_4 та ОСОБА_5 пояснили, що вони працювали в колгоспі «Світанок», с/с «Білокриницька», ТОВ "Світанок", трактористами-машиністами повний робочий день, виконували польові роботи та були зайняті виробництвом сільськогосподарської продукції, як і позивач, який працював разом з ними. Крім того, допитані свідки пояснили, що на даний час, на підставі відповідних рішень судів, вони отримують пільгову пенсію.

Однак, відсутність на відповідних підприємствах, де працював позивач, довідок, які уточнювали б особливий характер роботи, на думку суду, не спростовує факту зайнятості позивача повний робочий день у виробництві сільськогосподарської продукції за посадою тракториста-машиніста.

Таким чином, на час звернення з заявою до відповідача позивач мав достатній стаж (більше 20 років на роботах тракториста-машиніста), для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно підпункту "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та який підтверджений трудовою книжкою, архівною довідкою Підгаєцької районної державної адміністрації.

Усі наведені обставини, на переконання суду, свідчать про наявність у позивача права на пенсію згідно пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

З огляду на викладене, позивачем надано докази, які не спростовані відповідачем, про те, що він має право на призначення пенсії з підстав, передбачених пунктом "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", однак, відповідачем протиправно відмовлено у призначенні такої пенсії.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме:

- пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Керуючись правом наділеним ч.2 ст.9 КАС України суд виходить за межі позовних вимог, і з метою ефективного захисту прав та інтересів позивача вважає, за необхідне обрати наступний спосіб захисту прав позивача, а саме:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області оформленого протоколом №9 від 19.06.2018 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, згідно п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; зобов'язати Бережанське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи на посаді тракториста до стажу роботи, що дає право на отримання пенсії на пільгових умовах, згідно п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а саме:

- в колгоспі "Світанок" - з 15.09.1979 по 04.05.1981 та з 10.05.1983 по 16.02.1993 ;

- в Білокриницькій селянській спілці - з 17.02.1993 по 02.03.2000;

- товаристві з обмеженою відповідальністю "Світанок" - з 03.03.2000 по 05.09.2004;

- зобов'язати Бережанське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, згідно п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з 14.04.2018.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 9, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області оформленого протоколом №9 від 19.06.2018 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, згідно п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

3. Зобов'язати Бережанське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи на посаді тракториста до стажу роботи, що дає право на отримання пенсії на пільгових умовах, згідно п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а саме:

- в колгоспі "Світанок" - з 15.09.1979 по 04.05.1981 та з 10.05.1983 по 16.02.1993 ;

- в Білокриницькій селянській спілці - з 17.02.1993 по 02.03.2000;

- товаристві з обмеженою відповідальністю "Світанок" - з 03.03.2000 по 05.09.2004.

4. Зобов'язати Бережанське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, згідно п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з 14.04.2018.

5. Стягнути з державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 2114, 40 грн.

Реквізити сторін: позивач - АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1;

відповідач - 47501, Тернопільська область, м.Бережани, вул.Шевченка, 13 а, код ЄДРПОУ40377362

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 03 грудня 2018 року.

Головуючий суддя Осташ А.В.

копія вірна

Суддя Осташ А.В.