Рішення № 78259605, 29.11.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2018 р. № 2040/8179/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Волошина Д.А.,

за участю секретаря судового засідання - Ломаги А.А.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Рогачевської С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати дії Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України щодо визначення та прирівняння відповідної або аналогічної посади станом на 01.03.2018 року до посади з якої позивач звільнений зі служби - начальник відділу виконання покарань, що не пов'язані з позбавленням волі Управління виконання покарань Управління внутрішніх справ Харківської області за розмірами грошового забезпечення якої було виготовлено довідку від 05.04.2018 року, для перерахунку пенсії позивача за підстав постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, протиправними;

- зобов'язати Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції визначити відповідною посаду - начальник відділу оперативно - розшукової роботи існуючої в штаті Північно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції та прирівняти її до посади з якої позивач звільнений зі служби - начальник відділу виконання покарань, що не пов'язані з позбавленням волі Управління виконання покарань Управління внутрішніх справ Харківської області і згідно розмірів грошового забезпечення станом на 01.03.2018 р. за посадою начальника відділу оперативно - розшукової роботи Північно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції виготовити нову довідку і надати її до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області для здійснення нового перерахунку пенсії позивача за підстав постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем при виконанні вимог ст.63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" шляхом складення довідки про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій за приписами Постанови КМ України №103 від 21.02.2018 року було звужено його права, що полягає у неправильному прирівнянні посади, яка існує в штаті управління Північно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції станом на 01.03.2018 р. до посади, з якої був звільнений зі служби ОСОБА_1 Вважаючи такі дії відповідача незаконними, позивач звернувся з даним позовом до суду для захисту та відновлення своїх прав.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 01.10.2018 року відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного провадження.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 30.10.2018 року призначено судовий розгляд адміністративної справи на 15.11.2018 р. о 10:00 год.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі та просив їх задовольнити посилаючись на зміст обґрунтування адміністративного позову.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити. Згідно наданого до суду відзиву пояснив, що прирівняти посаду начальника відділу управління виконання покарань управління МВС України в Харківській області до посади начальника відділу оперативно-розшукової роботи міжрегіонального управління відсутні законні підстави, оскільки в штатному розписі Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції, який застосовується з 01 березня 2018 року, відділ оперативно-розшукової роботи є самостійним відділом міжрегіонального управління, а згідно наказу Міністерства юстиції України від 13.02.2018 року №686/5 посада начальника відділу (всіх найменувань) управління виконання покарань УМВС України в Харківській області прирівнюється до посади начальника відділу у складі управління. За таких підстав, відповідач вважає позовні вимоги не обґрунтованими, у зв'язку з чим просив суд прийняти рішення про відмову в задоволенні позову.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсіонер органів внутрішніх справ України.

Згідно наказу управління Міністерства внутрішніх справ у Харківській області від 02.12.1996 р. №184 о/с полковника внутрішньої служби ОСОБА_1 /Е-845185/, начальника відділу виконання покарань, що не пов'язані з позбавленням волі Управління виконання покарань Управління Міністерства внутрішніх справ у Харківській області звільнено зі служби з 03.12.1996 року у відставку за ст.65 п. "а" /за віком/ Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою КМ УРСР від 29 липня 1991 р. №114 (а.с.36).

Пенсію позивачу призначено на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року.

У квітні 2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області на підставі довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції від 05.04.2018 року та на виконання постанови КМУ №740 від 30.08.2018 р. "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" та постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1

14.08.2018 р. позивач на особистому прийомі начальника Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції звернувся з усним та письмовим запитом про надання інформації щодо існування у відповідача виданого ним відомчого акту за яким здійснено порівняння посади, яка існує в штатах управління відповідача до посади з якої ОСОБА_1 звільнений зі служби, та з питанням чи правильно визначено відповідачем штатну посаду, з якої звільнено ОСОБА_1 із служби станом на 01.03.2018 року, за розмірами грошового забезпечення якої відповідачем виготовлена довідка від 05.04.2018 р. для перерахунку пенсії на підставі постанови КМУ №103 від 21.02.2018 р. (а.с.16-18).

Листом №22-1424-18/л-542 від 27.08.2018 р. відповідач повідомив, що відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 13.02.2018 року №686/5 "Про затвердження переліків посад осіб рядового та начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які скорочені та прирівнюються до існуючих посад" посада начальника відділу (всіх найменувань) управління виконання покарань УМВС України в Харківській області прирівнюються до посади начальника відділу у складі управління (за мінімальним тарифним розрядом за відповідною посадою). При складанні довідки для перерахунку пенсії посадовий оклад був визначений у розмірі 6340,00 грн. відповідно до 33 тарифного розряду. На підставі списків, які надані з ГУ ПФУ в Харківській області оклад за спеціальним званням (полковник внутрішньої служби) визначений у розмірі 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (30 років) - 50 відсотків, в розмірі 3910,00 грн. Також відповідач зазначив, що прирівняти посаду начальника відділу управління виконання покарань УМВС України в Харківській області до посади начальника відділу оперативно-розшукової роботи Міжрегіонального управління неможливо, оскільки в штатному розписі Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції, який застосовується з 01.03.2018 р. відділ оперативно-розшукової роботи є самостійним відділом міжрегіонального управління (а.с.24-25).

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся за захистом своїх прав та законних інтересів до суду.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог суд зазначає, що спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (у подальшому - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно ч.1 статті 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393" (далі - Порядок №45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно п.1 Порядку №45, пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін'юсті) - Мін'юстом.

Частиною 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ встановлено, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 5 та 6 Положення №45 зазначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Відповідно п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103), передбачено перерахування пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Як встановлено з довідки Управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Харківській області №12/327/215 від 06.03.2018 р., ОСОБА_1 проходив службу у підрозділах, які входили до структури Міністерства внутрішніх справ СРСР та України. В період з 25.08.1992 - 03.12.1996 р. обіймав посаду начальника відділу виконання покарань, що не пов'язані з позбавленням волі УВП Управління внутрішніх справ України Харківської області (а.с.140-142).

З матеріалів справи встановлено, що відповідачем при складанні довідки для перерахунку пенсії від 05.04.2018 року, на підставі наказу Міністерства юстиції України від 13.02.2018 року №686/5 "Про затвердження переліків посад осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які скорочені та прирівнюються до існуючих посад" було прирівняно посаду начальника відділу виконання покарань, що не пов'язані з позбавленням волі УВП Управління внутрішніх справ України Харківської області (з якої звільнено на пенсію позивача) до посади начальника відділу у складі управління (за мінімальним тарифним розрядом за відповідною посадою).

Враховуючи вищевикладене, а також надані в ході судового засідання пояснення відповідача, не виконання відповідачем вимоги суду щодо надання підтвердження статусу відділу виконання покарань, що не пов'язані з позбавленням волі Управління виконання покарань Управління внутрішніх справ Харківської області як самостійного відділу або відділу у складі управління на момент звільнення позивача та на час ліквідації відділу, суд приходить до висновку про те, що Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції при виготовленні довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 05.04.2018 р., визначено відповідність посади позивача лише за назвою, без урахування інших кваліфікаційних характеристик раніше займаної посади, зокрема, розміру посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу, статусу відділу (як самостійного або у складі) в якому працював позивач.

При цьому будь - яких належних та допустимих доказів, які свідчать, що відділ де працював позивач не є самостійним до суду відповідачем не подано.

Крім того, суд зазначає, що посилання відповідача в обґрунтування своєї правової позиції на положення Переліку посад осіб рядового і начальницького складу органів, підрозділів, закладів та установ виконання покарань МВС, які прирівнюються до існуючих посад Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 30.03.2018 р. № 954/5 в даному випадку не припустимо, оскільки, в зазначеному переліку посад йдеться про осіб рядового і начальницького складу, які звільнені до 12 березня 1999 р. з органів, підрозділів, закладів та установ виконання покарань Міністерства внутрішніх справ, які прирівнюються до існуючих посад Державної кримінально-виконавчої служби України. Тобто, підпункт 10 пункту 1 наказу №945/5 від 30.03.2018 р. стосується виключно осіб, які звільненні із служб кримінально-виконавчої служби, за час коли ця служба знаходилась у підпорядкуванні Міністерства внутрішніх справ.

За таких підстав, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій Північно-Східного управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції щодо визначення та прирівняння відповідної або аналогічної посади станом на 01.03.2018 року до посади з якої ОСОБА_1 звільнений зі служби - начальник відділу виконання покарань, що не пов'язані з позбавленням волі УВП Управління внутрішніх справ України Харківської області за розмірами грошового забезпечення якої було виготовлено довідку від 05.04.2018 р. про перерахунок пенсії за підстав постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018 р. №103.

Стосовно позовних вимог позивача про зобов'язання Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції визначити відповідною посаду - начальник відділу оперативно - розшукової роботи існуючої в штаті Північно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції та прирівняти її до посади з якої позивач звільнений зі служби - начальник відділу виконання покарань, що не пов'язані з позбавленням волі Управління виконання покарань Управління внутрішніх справ Харківської області і згідно розмірів грошового забезпечення станом на 01.03.2018 р. за посадою начальника відділу оперативно - розшукової роботи Північно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, виготовити нову довідку і надати її до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області для здійснення нового перерахунку пенсії позивача за підстав постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивачем не подано до суду належних та допустимих доказів, які свідчать, що відповідною або аналогічною посадою для позивача є начальник відділу оперативно - розшукової роботи існуючої в штаті Північно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, виходячи з назви посади, розміру посадового окладу, функціональності та організаційного рівня підрозділу у структурі органу.

Зі змісту Рекомендації №R (80) 2 Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 року під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Суди не вправі втручатися в діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування при здійсненні ними функцій та повноважень, визначених законодавством, не вправі переймати на себе функції суб'єктів владних повноважень, оскільки чинним законодавством України суди не наділені правом створювати норми права, а наділені лише компетенцією перевіряти уже створені норми права на їх відповідність вищестоящим в ієрархії нормативно-правовим актам.

Суб'єкти владних повноважень застосовують надані їм в межах закону повноваження на власний розсуд, без необхідності узгодження у будь-якій формі своїх дій з іншими суб'єктами (дискреційні повноваження). Втручання в дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Таким чином, суди не вправі підміняти собою державні органи, компетенція яких чітко регламентована чинним законодавством. Зазначення судом конкретних дій відповідача під час прирнівняння відповідних посад, є виходом за межі повноважень суду, наданих чинним законодавством при постановленні судових рішень.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову в частині зобов'язання Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції визначити відповідною посаду - начальник відділу оперативно - розшукової роботи існуючої в штаті Північно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції та прирівняти її до посади з якої позивач звільнений зі служби - начальник відділу виконання покарань, що не пов'язані з позбавленням волі Управління виконання покарань Управління внутрішніх справ Харківської області і згідно розмірів грошового забезпечення станом на 01.03.2018 р. за посадою начальника відділу оперативно - розшукової роботи Північно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

Поряд із цим, суд зазначає, що відповідно до статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

При цьому, суд не підміняє суб'єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб'єкта.

Водночас, частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи положення статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача вирішити питання щодо визначення відповідної або аналогічної посади в штаті Північно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції до посади з якої позивач звільнений зі служби - начальник відділу виконання покарань, що не пов'язані з позбавленням волі Управління виконання покарань Управління внутрішніх справ Харківської області і згідно розмірів грошового забезпечення станом на 01.03.2018 р. з врахуванням висновків суду по даній справі.

Також суд підкреслює, що відповідно до Порядку №103, на відповідача покладено обов'язок виготовити та подати до органів пенсійного фонду довідку про перерахунок пенсії позивача.

Так, у рішенні Конституційного суду України від 06.07.1999 №8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист" Конституційний суд зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей (служба в правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або відставку.

Також суд зазначає, що згідно зі ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" практика ЄСПЛ застосовується українськими судами як джерело права.

В рішенні від 15 листопада 1996 року у справі "Чахал проти Об'єднаного Королівства" (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Стаття 13 вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності "небезпідставної заяви" за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов'язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Засіб захисту повинен бути "ефективним" як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п.75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява №38722/02)).

Отже, "ефективний засіб правого захисту" у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Беручи до уваги вищевикладене, суд задовольняє позовні вимоги позивача в частині зобов'язання Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції виготовити нову довідку і надати її до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області для здійснення нового перерахунку пенсії позивача за підстав постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (61072, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції (61010, м. Харків, вул. Нетіченська, буд.14, код ЄДРПОУ 40867285) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України щодо визначення та прирівняння відповідної або аналогічної посади станом на 01.03.2018 року до посади з якої позивач звільнений зі служби - начальник відділу виконання покарань, що не пов'язані з позбавленням волі Управління виконання покарань Управління внутрішніх справ Харківської області за розмірами грошового забезпечення якої було виготовлено довідку від 05.04.2018 року, для перерахунку пенсії позивача за підстав постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, протиправними.

Зобов'язати Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції вирішити питання щодо визначення відповідної або анологічної посади в штаті Північно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції до посади з якої позивач звільнений зі служби - начальник відділу виконання покарань, що не пов'язані з позбавленням волі Управління виконання покарань Управління внутрішніх справ Харківської області і згідно розмірів грошового забезпечення станом на 01.03.2018 р. з врахуванням висновків суду по даній справі.

Зобов'язати Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції виготовити нову довідку і надати її до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області для здійснення нового перерахунку пенсії позивача за підстав постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (61072, АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції (61010, м. Харків, вул. Нетіченська, буд.14, код ЄДРПОУ 40867285) суму сплаченого судового збору у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 копійок).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 03 грудня 2018 року.

Суддя Д.А. Волошин