Рішення № 78255655, 28.11.2018, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2018 року м. Кропивницький Справа № 811/1855/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді -Сагуна А.В.;

за участю секретаря судового засідання - Гуріної І.С.;

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача 1,2 - Тарасенка Я.І.

представника відповідача 3 - Потапенка О.А.

представника відповідача 4 - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області (відповідач-1), Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області (відповідач-2), Ліквідаційної комісії УДАІ УМВС України в Кіровоградській області, (відповідач-3), Міністерства внутрішніх справ України (відповідач-4) про зобов'язання вчинити дії та стягнення розміру пенсійного забезпечення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- зобов'язати відповідачів здійснити зарахування періоду вимушеного прогулу (з 06.11.2015 р.) ОСОБА_4 до служби в органах внутрішніх справ (міліції) для вислуги років та призначення пенсії;

- зобов'язати відповідачів здійснити перерахунок трудового стажу та направити до головного управління пенсійного фонду України документи разом з особовою справою ОСОБА_4 на підставі рішення суду по даній справі, що підтверджують вислугу років для перерахунку та отримання відповідного пенсійного забезпечення;

- зобов'язати відповідачів надати статус ветерана МВС та видати ОСОБА_4 посвідчення;

-стягнути солідарно з відповідачів належний ОСОБА_4 розмір пенсійного забезпечення з дати винесення наказу №383 від 06.11.2015 р. по дату набранням рішення суду по даній справі законної сили шляхом відрахування коштів з державного бюджету.

13 липня 2018 року ухвалою судді відкрито провадження у справі за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 15 серпня 2018 року задоволено клопотання представника відповідачів1,2,3 про розгляд справи з викликом сторін, а також про виклик свідків.

В судовому засіданні допитані в якості свідків - член ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області - завідувача сектору з питань пенсійного забезпечення ГУНП в Кіровоградській області Пономаренко Віта Вікторівна; старший інспектор з особливих доручень відділу комплектування управління кадрового забезпечення ГУНП в Кіровоградській області майора поліції Марченко Олександр Миколайович.

10 жовтня 2018 року залучено співвідповідачем у справі - Міністерство Внутрішніх справ України.

Представником відповідачів 1,2,3 Тарасенком Я.І. подано до суду відзив на позовну заяву в якому просив відмовити в задоволенні адміністративного позову вказавши, що дії які позивач просить зобов'язати вчинити відповідачів 1,2,3 не відноситься до їх компетенції.

Крім того, вимога про стягнення солідарно розміру пенсійного забезпечення повинна спрямовуватись до ГУ ПФУ в Кіровоградській області (а.с. 44-46).

Представником відповідача 4 Отрода Т.Ю. подано відзив на позовну заяву в якому просить відмовити в задоволенні вимог повністю зазначивши, що у відповідача відсутнє право на отримання статусу ветерана органів внутрішніх справ оскільки його вислуга років в органах внутрішніх справ складає 24 роки 01 місяць 25 днів.

Також, представник відповідача 4 вказує, що постановами Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду не було зобов'язано зарахувати періоди вимушеного прогулу до періоду бездоганної служби ОСОБА_4 в ОВС, а чинним законодавством України не передбачено зарахування періоду вимушеного прогулу до вислуги років для призначення пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (а.с. 135-137).

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав з підстав вказаних у заяві.

Представники відповідачів 1,2,3 Тарасенко Я.І., Потапенко О.А. в судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог.

Судом встановлено, що постановою Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду від 18.01.2018 у справі № П/811/834/17 задоволено частково апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції України в Кіровоградській області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2017 року.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2017 року у справі № П/811/834/17 (а.с.6-7) скасовано.

Позов ОСОБА_4 до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, Головного управління Національної поліції України в Кіровоградській області, ліквідаційної комісії управління Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.

Зобов'язано ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області внести зміни до наказу від 03 травня 2017 року №5 о/с, зазначивши, що підполковника міліції ОСОБА_4 звільнено з органів Міністерства внутрішніх справ з 03 травня 2017 року (а.с.8-10).

ОСОБА_4 подано до ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області заяву від 29.01.2018 про внесення змін до наказу від 03 травня 2017 року №5 о/с; здійснення необхідного перерахунку трудового стажу, направлення до ГУ ПФУ України в Кіровоградській області документи, що підтверджують вислугу років для перерахунку та отримання відповідного пенсійного забезпечення; видати посвідчення ветерана МВС (а.с.11).

Відповідачем 1, на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.01.2018 у справі № П/811/834/17, видано наказ №3 о/с від 06.02.2018, яким на часткову зміну пункту наказу УМВС України в Кіровоградській області від 03.05.2017 № 5 о/с щодо звільнення з органів МВС: підполковника міліції ОСОБА_4 (М-030110), старшого інспектора з особливих доручень сектору організації реєстраційно - екзаменаційної роботи управління ДАІ міліції громадської безпеки УМВС України в Кіровоградській області, замінено дату звільнення «з 6 листопада 2015 року» на «з 3 травня 2017 року».

У розрахунку вислуги на день звільнення в календарному обчисленні замінено цифри та слова « 24 роки 01 місяць 25 днів» на цифри та слова « 25 років 07 місяців 22 дні» (а.с.12).

Оскільки, відповідно до книги реєстрації пенсійних справ в ліквідаційній комісії УМВС України в Кіровоградській області ОСОБА_4 на обліку не значиться (а.с.47), відповідачем 1 підготовлено розрахунок вислуги років на пенсію з урахуванням внесеної зміни до дати звільнення з органів внутрішніх справ ( з 02 травня 2017 року) та направлено матеріали до відділу координації соціальних та пенсійних питань департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України за належністю для перерахунку вислуги на пенсію та встановлення статусу ветерана органів внутрішніх справ (а.с.13, 51-59).

Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України листом від 18.05.2018 №22/6-2533 повернув відповідачу 1 документи ОСОБА_4 для перерахування пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та встановлення статусу ветерана органів внутрішніх справ зазначивши, що постановами Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2017 року у справі № П/811/3516/15 року та від 29 січня 2018 року у справі № П/811/834/17 не передбачено зарахування періоду вимушеного прогулу ОСОБА_4 до служби в органах внутрішніх справ (міліції) та вислуги, років для призначення пенсії. Станом на 06.11.2015 календарна вислуга років ОСОБА_4 становить 24 роки 01 місяць 25 днів, в зв'язку з чим видати посвідчення «Ветеран органів внутрішніх справ» відсутні підстави (а.с.14).

Про повернення документів із зазначенням підстав повернення, відповідачем 1 повідомлено позивача (а.с. 15).

Вирішуючи адміністративний спір по суті суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пункт 6 статті 92 Конституції України встановлює, що виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров'я; екологічної безпеки.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09.04.1992 (далі по тексту - Закон № 2262-XII) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 1 цього Закону, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Статями 10 та 49 Закону № 2262-XII встановлено, що призначення і виплата пенсій колишнім працівникам міліції здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, передбачено, що заяви про призначення пенсій за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в областях через уповноваженні підрозділи МВС України.

Відповідно до п. 40 Положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом МВС України від 14.12.2015 №1570, департамент відповідно до покладених на нього завдань оформляє та подає до територіальних органів Пенсійного фонду України документи для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» службовцям апарату МВС, територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС (а.с.50).

Як зазначено вище відповідачем 1, на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.01.2018 у справі № П/811/834/17, видано наказ №3 о/с від 06.02.2018, яким на часткову зміну пункту наказу УМВС України в Кіровоградській області від 03.05.2017 № 5 о/с щодо звільнення з органів МВС:У розрахунку вислуги на день звільнення в календарному обчисленні замінено цифри та слова « 24 роки 01 місяць 25 днів» на цифри та слова « 25 років 07 місяців 22 дні» (а.с.12).

Оскільки, відповідно до книги реєстрації пенсійних справ в ліквідаційній комісії УМВС України в Кіровоградській області ОСОБА_4 на обліку не значиться (а.с.47), відповідачем 1 підготовлено розрахунок вислуги років на пенсію з урахуванням внесеної зміни до дати звільнення з органів внутрішніх справ ( з 02 травня 2017 року) та направлено матеріали до відділу координації соціальних та пенсійних питань департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України за належністю для перерахунку вислуги на пенсію та встановлення статусу ветерана органів внутрішніх справ (а.с.13, 51-59).

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що відповідачем 1 здійснено зарахування періоду вимушеного прогулу ( з 06.11.2015) ОСОБА_4 до служби в органах внутрішніх справ України.

Суд зазначає, що відповідачі 2,3 не уповноважені на вчинення таких дій як зарахування періоду вимушеного прогулу позивача до служби в органах внутрішніх справ України.

Крім того, відповідачі 1,2,3 не наділені повноваженнями щодо здійснення перерахунку трудового стажу та направлення до Головного управління пенсійного фонду України документів разом з особовою справою ОСОБА_4 на підставі рішення суду, що підтверджують вислугу років для перерахунку та отримання відповідного пенсійного забезпечення.

З огляду на викладене позовні вимоги про зобов'язання відповідачів 1,2,3 здійснити зарахування періоду вимушеного прогулу (з 06.11.2015 р.) ОСОБА_4 до служби в органах внутрішніх справ (міліції) для вислуги років та призначення пенсії; здійснити перерахунок трудового стажу та направити до Головного управління пенсійного фонду України документи разом з особовою справою ОСОБА_4 на підставі рішення суду по даній справі, що підтверджують вислугу років для перерахунку та отримання відповідного пенсійного забезпечення - задоволенню не підлягають.

Позовна вимога про зобов'язання відповідачів 1,2,3 надати статус ветерана МВС та видати ОСОБА_4 посвідчення також не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно п.1 ч.1 ст. 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" від 24.03.1998, № 203/98-ВР, ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами Національної поліції, ветеранами податкової міліції, ветеранами державної пожежної охорони, ветеранами Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранами служби цивільного захисту, ветеранами Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України визнаються громадяни України: які бездоганно прослужили на військовій службі, в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України 25 і більше років у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні) і звільнені в запас або у відставку відповідно до законодавства України або колишнього Союзу РСР чи держав СНД.

Відповідно до п. 41 Положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом МВС України від 14.12.2015 №1570, департамент видає через кадрові підрозділи територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, посвідчення «Ветеран органів внутрішніх справ» відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист» колишнім працівникам міліції, у тому числі, пенсіонерам, особам, звільненим зі служби, роботи на пенсію (а.с.50).

Таким чином, надання статусу ветерана МВС та видання ОСОБА_4 посвідчення не належить до повноважень відповідачів 1,2,3, а тому позовна вимога задоволенню не підлягає.

Згідно ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Ухвалою суду від 10 жовтня 2018 року залучено співвідповідачем у справі - Міністерство Внутрішніх справ України (відповідач 4) (а.с.96-97).

Як встановлено судом, Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України листом від 18.05.2018 №22/6-2533 залишив без задоволення і повернув відповідачу 1 документи ОСОБА_4 для перерахування пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та встановлення статусу ветерана органів внутрішніх справ зазначивши, що постановами Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2017 року у справі № П/811/3516/15 року та від 29 січня 2018 року у справі № П/811/834/17 не передбачено зарахування періоду вимушеного прогулу ОСОБА_4 до служби в органах внутрішніх справ (міліції) та вислуги, років для призначення пенсії. Станом на 06.11.2015 календарна вислуга років ОСОБА_4 становить 24 роки 01 місяць 25 днів, в зв'язку з чим видати посвідчення «Ветеран органів внутрішніх справ» відсутні підстави (а.с.14).

З вказаним твердженням відповідача суд не погоджується з огляду на таке.

Наказом ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області №3 о/с від 06.02.2018, на часткову зміну пункту наказу УМВС України в Кіровоградській області від 03.05.2017 № 5 о/с щодо звільнення ОСОБА_4 з органів МВС:У розрахунку вислуги на день звільнення в календарному обчисленні замінено цифри та слова « 24 роки 01 місяць 25 днів» на цифри та слова « 25 років 07 місяців 22 дні» (а.с.12).

Тобто, вислуга ОСОБА_4 в календарному обчисленні, згідно вказаного наказу, становить 25 років 07 місяців 22 дні.

Наказ відповідача 1 №3 о/с від 06.02.2018 не скасований та на час судового розгляду є чинним.

З огляду на викладене твердження Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, що календарна вислуга років ОСОБА_4 становить 24 роки 01 місяць 25 днів є безпідставним.

Також, суд вважає за необхідне зазначити, що згідно мотивувальної частини постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.10.2017 у справі № П/811/834/17 проміжок часу між 22.03.2017 (дата прийняття рішення суду поновлення ОСОБА_4 на службі в органах внутрішніх справ) та 06.11.2015 (дата з якої суд поновив на службі в органах внутрішніх справ) є часом вимушеного прогулу і зараховується до трудового стажу (а.с.7, зворотній бік). Із зазначеним висновком суду першої інстанції погодився суд апеляційної інстанції (а.с.9, зворотній бік).

Таким чином, Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України дійшов хибного висновку що постановами Дніпропетровського, апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2017 року у справі № П/811/3516/15 року та від 29 січня 2018 року у справі № П/811/834/17 не передбачено зарахування періоду вимушеного прогулу ОСОБА_4 до служби в органах внутрішніх справ (міліції) та вислуги, років для призначення пенсії.

З огляду на викладене, суд вважає, що бездіяльністю Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України щодо нерозгляду документів надісланих відповідачем 1 листом від 09.02.2018 за №152/05/110-2018 відносно ОСОБА_4 для перерахування пенсії та встановлення статусу ветерана органів внутрішніх справ (а.с.51) порушено права та інтереси позивача.

Суд, відповідно до положень ч.2 ст. 9 КАС України, з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку суб'єктів владних повноважень вважає за необхідне вийти за межи позовних вимог та зобов'язати відповідача 4 повторно розглянути матеріали відносно підполковника міліції ОСОБА_4 для перерахування йому пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб" та встановлення статусу ветерана органів внутрішніх справ, з урахуванням висновків суду.

При цьому суд зазначає, що при прийнятті в подальшому відповідачем 4 рішення, останній не вправі відмовляти позивачу з тих самих підстав, які судом визнані необґрунтованими та недоведеними.

Враховуючи, що відповідачем 4 повернуто відповідачу 1 матеріали відносно підполковника міліції ОСОБА_4 для перерахування йому пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб" та встановлення статусу ветерана органів внутрішніх справ, суд вважає за необхідне, з метою ефіктивного захисту порушених прав та інтересів позивача, зобов'язати відповідача 1 повторно направити до Міністерства внутрішніх справ України матеріали відносно підполковника міліції ОСОБА_4 для перерахування йому пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб" та встановлення статусу ветерана органів внутрішніх справ на 9 арк., 1 фото.

Щодо вимог позивача про стягнення солідарно з відповідачів належний ОСОБА_4 розмір пенсійного забезпечення з дати винесення наказу №383 від 06.11.2015 р. по дату набранням рішення суду по даній справі законної сили шляхом відрахування коштів з державного бюджету, то суд зазначає, що вони до задоволення не підлягають, оскільки з урахуванням того, що суд зобов'язав повторно розглянути відповідача 4 матеріали про перерахунок пенсії позивачу, є передчасними, а за правилами статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України судовому захисту підлягають саме порушені права, свободи або законні інтереси особи.

Судових витрат, які б підлягали розподілу між сторонами, відповідно до положень ст.139 КАС України, судом не встановлено.

Керуючись ст.ст. 139, 243, 246, 371 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_4 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області (вул. Чміленка, 41, м. Кропивницький, 25006, код ЄДРПОУ 37989274), Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, (вул. Чміленка, 41, м. Кропивницький, 25006, код ЄДРПОУ 40108709 ), Ліквідаційної комісії УДАІ УМВС України в Кіровоградській області (вул. Панфіловців, 22, м. Кропивницький, 25030), Міністерства внутрішніх справ України (вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01024, код ЄДРПОУ 00032684) про зобов'язання вчинити дії та стягнення розміру пенсійного забезпечення -задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо перерахунку вислуги років ОСОБА_4 для призначення пенсії та встановлення статусу ветерана органів внутрішніх справ.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Кіровоградській області повторно направити до Міністерства внутрішніх справ України матеріали відносно підполковника міліції ОСОБА_4 для перерахування йому пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб" та встановлення статусу ветерана органів внутрішніх справ на 9 арк., 1 фото.

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути матеріали відносно підполковника міліції ОСОБА_4 для перерахування йому пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб" та встановлення статусу ветерана органів внутрішніх справ.

В задоволені інших позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили у порядку та строки, встановлені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржене у порядку та строки, встановлені статтями 293, 295-296 та пунктом 15.5 Перехідних положень цього Кодексу.

Дата складення повного тексту рішення - 30.11.2018.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. Сагун