Рішення № 78254780, 02.11.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2018 року Справа № 0440/6526/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач) в якій просить:

- визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням довідки від 19.06.2009 року про заробітну плату та довідки про роботу за сумісництвом в ТОВ "ДС";

- зобов'язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити з 22.12.2017 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки від 19.06.2009 року про заробітну плату та довідки про роботу за сумісництвом в ТОВ "ДС".

Ухвалою суду від 05.10.2018 року прийнято до розгляду позовну заяву, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

В обгрунтування позову зазначено, що 10.08.2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив здійснити йому перерахунок пенсії з урахуванням довідки від 19.06.2009 року про заробітну плату та довідки про роботу за сумісництвом в ТОВ "ДС". Відповідачем надано відповідь, якою відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням довідки 19.06.2009 року про заробітну плату, оскільки у довідці відсутні дані про місце знаходження первинних документів та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинних документів. Позивач вважає, що вищевказана довідка містить усю необхідну інформацію для її врахування при призначенні пенсії. Крім того, довідка видана у 2009 році, а тому вимоги до довідки, встановлені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до наданої довідки не можуть застосовуватись, оскільки закон не має зворотної дії в часі. Отже, відмова відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахування довідки від 19.06.2009 року є протиправною.

31.10.2018 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечував проти позову та зазначив, що відмовляючи позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням довідки від 19.06.2009 року про заробітну плату та період роботи за сумісництвом в ТОВ «ДС», виходив з того, що у довідці по заробітній платі від 19.06.2009 року за період з липня 1991 року по вересень 1996 року, виданої ВАТ «ДС», відсутні дані по знаходження первинних документів та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинних документів, відсутній кутовий штамп та вихідний номер довідки, тому провести перерахунок пенсії згідно цієї довідки неможливо. Також, у трудовій книжці є дані про те, що ОСОБА_1 працював в ТОВ "ДС" тільки з 30.05.1994 року по 16.10.1996 року, що не співпадає з періодом отримання заробітної плати, який значиться у довідці від 19.06.2009 року. Таким чином, відповідач вважає, що, відмовляючи позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, управління діяло у спосіб, передбачений законодавством.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, є пенсіонером за віком та отримує пенсію з 01.03.2009 року.

10.08.2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки від 19.06.2009 року про заробітну плату за період з липня 1991 року по вересень 1996 року та довідки про роботу за сумісництвом у ТОВ «ДС».

Листом №1123/03-18 від 15.08.2018 року ГУ ПФУ у Дніпропетровській області повідомило позивача про те, що в наданій довідці відсутні дані про місце знаходження первинних документів та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам, тому провести перерахунок пенсії згідно цієї довідки неможливо. Також, в трудовій книжці є дані про те, що ОСОБА_1 працював в ТОВ "ДС" тільки з 30.05.1994 року по 16.10.1996 року, що не співпадає з періодом отримання заробітної плати, який значиться у довідці від 19.06.2009 року без номера. ОСОБА_1 повідомлено, що у разі надання довідки про заробітну плату для обчислення пенсії буде видана відповідно до додатку 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, питання проведення перерахунку пенсії буде переглянуте.

Позивач, не погодившись з відмовою відповідача, звернувся з цим позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Абзацом 2 частини 4 статті 40 Закону України статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Згідно з пунктом 2.1 розділу 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року (далі - Порядок №22-1) довідка про заробітну плату для обчислення пенсії подається із зазначеній в ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місце знаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У лівому кутку форми довідки проставляються кутовий штамп, дата та вихідний номер довідки. Якщо такого штампу установа не має , то на довідці слід написати « Кутовий штамп відсутній», завірити підписом керівника, головного бухгалтера та скріпити печаткою.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1 (в редакції, яка була чинною станом на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії), за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року (додаток 1).

Згідно з пунктом 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Аналогічні положення містить частина 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Додатком 1 до вищевказаного Порядку встановлено форму довідки про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року, в якій серед іншого має бути вказано про те що:

- на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок);

- назви первинних документів, на підставі яких видана довідка;

- адреса знаходження первинних документів, на підставі яких видана довідка;

- підприємство, станова або організація не заперечує проти проведення перевірки первинних документів за період, зазначений у цій довідці.

З вищенаведеного вбачається, що обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами із вказівкою на їх назви та місце розташування у відповідній довідці.

Водночас, суд погоджується з доводами позивача про те, що надані відповідачу довідки, що видані ТОВ «ДС», мають відповідати вимогам Порядку №22-1, що був чинний на момент їх видачі, а не на час звернення до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії.

Так, відповідно до частини 1 статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. В рішенні Конституційного Суду України №1-рп/99 від 09.02.1999 року зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовуються той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Проте, зазначені особливості застосування нормативно-правових актів в часі не стосуються інших вимог щодо перерахунку пенсії позивача, відтак в цьому випадку застосовуються положення нормативно-правових актів, що були чинними на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії.

Вказана правова позицію викладена у постанові Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.07.2018 року у справі №804/708/18.

Отже, позивач, звертаючись до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії, мав надати документи, які відповідають вимогам, встановленим для таких документів на час звернення із заявою про перерахунок пенсії.

Отже, заробітна плата позивача за період з липня 1991 року по вересень 1996 року може бути врахована лише за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.

Таким чином, у зв'язку з неможливістю підтвердження заробітної плати позивача первинними документами, управлінням пенсійного фонду правомірно не було враховану заробітну плату за період з 1991 року по 1996 рік.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

У зв'язку з відмовою у задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (адреса: 53220, АДРЕСА_1; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21910427) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені ст.295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар