Рішення № 78227295, 15.11.2018, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2018 р. м. Чернівці Справа № 824/733/18-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брезіної Т.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Косменко Х.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Верденюка Г.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області про визнання протиправним та скасування рішення, про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким:

- визнати протиправним та скасувати рішення Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області №111-28/2018 від 30.05.2018 року, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,10 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за рахунок земель громадської та житлової забудови, розташованої по АДРЕСА_1;

- зобов'язати Великокучурівську сільську раду Сторожинецького району Чернівецької області повторно розглянути на черговій сесії заяву про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,10 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за рахунок земель громадської та житлової забудови, розташованої по АДРЕСА_1 з прийняттям обґрунтованого та законного рішення.

Крім того, позивач просив суд стягнути з Великокучурівської сільської ради судовий збір у розмірі 1408,60 грн та 10000 грн витрат на професійну допомогу.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що рішенням Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області №111-28/2018 від 30.05.2018 року, відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,10 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за рахунок земель громадської та житлової забудови, розташованої по АДРЕСА_1, у зв'язку із тим, що дана земельна ділянка за ним не облікована та земельний податок не сплачувався. Позивач зазначає, що вказані підстави для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою не передбачені Земельним кодексом України, а тому рішення Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області №111-28/2018 від 30.05.2018 року підлягає скасуванню.

Великокучурівська сільська рада Сторожинецького району Чернівецької області подала до суду відзив проти позову, в якому зазначає про безпідставність заявлених позовних вимог. Відповідач зазначив, що позивач звернувся до сесії Великокучурівської сільської ради з заявою від 04.04.2018 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,10 га, яка знаходиться у його користуванні для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, але до заяви не були додані ні викопіювання, ні інші графічні матеріали з зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки, що суперечить п.6 ст.118 Земельного кодексу України та є підставою для відмови у задоволені даної заяви згідно п.7 ст.188 Земельного кодексу України.

Крім того, відповідач зазначив, що до сесії Великокучурівської сільської ради від позивача надійшли ще три заяви від 04.05.2018 р., від 25.05.2018 р., від 30.05.2018 р., до яких всупереч п. 6 ст. 118 Земельного кодексу України не було додано жодних графічних матеріалів. Відповідач відмічає, що враховуючи те, що до сесії Великокучурівської сільської ради, яка відбулася 30.05.2018 р. надійшло від ОСОБА_1 чотири заяви з аналогічним проханням надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, в останній з яких від 30.05.2018 р. позивач стверджував, що земельна ділянка, на яку він претендує, перебувала у користуванні його матері, а після її смерті у його користуванні, сесія сільської ради винесла рішення № 111-28/2018 від 30.05.2018 р. про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, аргументуючи фактами, які були наведені в останній його заяві.

Також відповідач додав, що при розгляді вищезазначених заяв від ОСОБА_1 сесією Великокучурівської сільської ради було взято до уваги довідку виконкому Великокучурівської сільської ради від 29.05.2018 року № 512 (щодо наявності в користуванні заявника земель згідно облікових даних сільської ради). Відповідач відмітив, що з даної довідки вбачається, що у користуванні ОСОБА_1 наявні земельні ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,24 га, та ведення особистого селянського господарства площею 0,17 га, та 0,30 га для сінокосіння та випасання худоби. Таким чином у разі надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд буде порушено п.4 ст.116 Земельного кодексу України.

На підставі вказаного відповідач просив суд відмовити у задоволені позовних вимог повністю.

Ухвалою суду від 08.08.2018 р. відкрито провадження у адміністративній справі та призначено до судового розгляду за правилами загального позовного провадження.

В підготовче судове засіданні, призначене на 25.09.2018 р., з'явився представник відповідача, в той час як представник позивача 25.09.2018 р. через канцелярію суду подав заяву про відкладення розгляду справи, у зв'язку із затримкою початку розгляду даної справи та необхідністю його участі в іншому суді. На підставі вказаного судом відкладено розгляд справи до 18.10.2018 року.

В підготовчому судовому засіданні 18.10.2018 р. учасниками справи подано заяви про можливість розпочати розгляд справи по суті, які були задоволені судом. Під час розгляду справи по суті виникла необхідність відкласти розгляд справи до 15.11.2018 р. для надання відповідачем додаткових доказів по справі.

В судовому засіданні 15.11.2018 р. позивач та представник позивача підтримали заявлені позовні вимоги. Представник відповідача заперечував проти задоволення позову.

Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

04.04.2018 р. позивач звернувся до Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області (далі - Великокучурівська сільська рада) із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, яка знаходиться в його користуванні, площею 0,10 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за рахунок земель громадської та житлової забудови, розташованої по АДРЕСА_1. (а.с. 11).

Крім того, позивач звертався до відповідача із заявами від 04.05.2018 р., від 25.05.2018 р. та від 30.05.2018 р., в яких повідомляв про те, що йому стало відомо, що його колишня дружина - ОСОБА_4 звернулась до сільської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки розташованої по АДРЕСА_1. Позивач у заявах вказував про відсутність підстав для задоволення заяви ОСОБА_4 та стверджував, що вказаною земельною ділянкою користувався раніше він та його мати, а тому просив сільську раду надати йому дозвіл на розроблення проекту землеустрою. (а.с. 29-31).

До матеріалів справи додано довідку Великокучурівської сільської ради від 29.05.2018 р. в якій зазначається, що згідно облікових даних сільської ради - особового рахунку № 0274-1 погосподарської книги № 6 за громадянином ОСОБА_1 1969 р.н. обліковується житловий будинок загальною площею 78.40 кв.м., в тому числі житловою площею 51,90 кв.м., що належить йому згідно договору дарування від 04.11.2008 року, та земельні ділянки: 0,24 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та 0,17 га для ведення особистого селянського господарства. В користуванні його покійного батька була в користуванні земельна ділянка орієнтовною площею 0,30 га для сінокосіння та випасання худоби, яка в даний час перебуває в користуванні гр. ОСОБА_1, але податки за неї він не сплачує. Земельні ділянки не приватизовані. (а.с. 32).

30.05.2018 р. відповідачем прийнято рішення №111-28/2018, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,10 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за рахунок земель громадської та житлової забудови, розташованої по АДРЕСА_1, у звязку із тим, що дана земельна ділянка за ним не облікована та земельний податок не сплачувався. (а.с. 12).

До матеріалів справи додано адвокатські запити представника позивача від 15.06.2018 р. та від 17.07.2018 р., надіслані до Великокучурівської сільської ради з приводу обставин, що стали підставою для відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки. Також було додано і відповіді на вказані запити від 09.07.2018 р. та від 24.07.2018 р., в яких зазначається, зокрема, що земельна ділянка площею 0,10 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за рахунок земель громадської та житлової забудови, розташованої по АДРЕСА_1, не перебувала у його користуванні чи у користуванні його матері. Також зазначено, що згідно облікових даних сільської ради вищевказана земельна ділянка перебуває в користуванні гр. ОСОБА_4 з 2003 року. (а.с. 13-16).

Відповідачем додано до матеріалів справи заяву ОСОБА_4 від 27.02.2018 р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,0721 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за рахунок земель громадської та житлової забудови, розташованої по АДРЕСА_1. Також надано викопіювання з генерального плану забудови села Великий Кучурів. (а.с. 55,56).

Крім того, відповідачем додано до матеріалів справи рішення від 30.05.2018 р. відповідачем прийнято рішення №111-28/2018, яким надано ОСОБА_4 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,0721 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за рахунок земель громадської та житлової забудови, розташованої по АДРЕСА_1. (а.с. 45).

Судом встановлено, що спірні правовідносини полягають у перевірці дотримання відповідачем вимог земельного законодавства під час прийняття рішення Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області №111-28/2018 від 30.05.2018 року, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,10 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за рахунок земель громадської та житлової забудови, розташованої по АДРЕСА_1.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача щодо правомірності відмови позивачу у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою на вказану земельну ділянку, з підстав того, що дана земельна ділянка за позивачем не облікована та земельний податок не сплачувався. Вимогами Земельного кодексу України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, серед яких відсутні підстави на які посилається відповідач, а тому позов слід задовольнити повністю.

Спірні правовідносини регулюються Земельним кодексом України.

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Згідно положень ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд перевіряє дотримання вказаних критеріїв суб'єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

Відповідно до вимог ст. 26 та ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України від 25.10.2001 р. N 2768-III громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З аналізу вказаних норм слідує, що нормами земельного законодавства визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. У вказаному переліку відсутня така підстава для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, як необлікування за заявником необхідної земельної ділянки та несплата ним земельного податку.

Оскільки Великокучурівська сільська рада Сторожинецького району Чернівецької області безпідставно та необґрунтовано відмовила ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,10 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за рахунок земель громадської та житлової забудови, розташованої по АДРЕСА_1, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з вимогами ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено суду правомірність прийняття рішення №111-28/2018 від 30.05.2018 року, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,10 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за рахунок земель громадської та житлової забудови, розташованої по АДРЕСА_1.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв'язку із задоволення позовних вимог суд вирішує стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір.

Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України ,-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області №111-28/2018 від 30.05.2018 року, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,10 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за рахунок земель громадської та житлової забудови, розташованої по АДРЕСА_1.

3. Зобов'язати Великокучурівську сільську раду Сторожинецького району Чернівецької області повторно розглянути на черговій сесії заяву про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,10 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за рахунок земель громадської та житлової забудови, розташованої по АДРЕСА_1 з прийняттям обґрунтованого та законного рішення.

4. Стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 1409,60 грн відповідно до квитанції №135 від 02.08.2018 року.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 23 листопада 2018 року.

Найменування сторін:

позивач: ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 ідентифікаційний код НОМЕР_1);

відповідач: Великокучурівська сільська рада Сторожинецького району Чернівецької області (вул. Головна, буд.1, с. Великий Кучурів, Сторожинецький район, Чернівецька область, 59052, код ЄДРПОУ 04418162).

Суддя Т.М. Брезіна