Рішення № 78226496, 30.11.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

30 листопада 2018 р. № 520/9604/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 під час її перерахунку з 90% відповідних сум грошового забезпечення до 70% відповідних сум грошового забезпечення; зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення та виплатити ОСОБА_1 різницю між нарахованою та отриманою пенсію за період починаючи з 01 січня 2016 року у зв’язку із зменшенням відсотку грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що дії відповідача є неправомірними та такими, що не відповідають вимогам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення, та була отримана ним 09.11.2018 про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення, яке міститься в матеріалах справи.

19.11.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області до канцелярії суду було подано відзив на позов, в якому зазначено, що дії відповідача є правомірними та такими що відповідають вимогам діючого законодавства.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, виходячи з наступного.

Позивач є пенсіонером органі внутрішніх справ України, згідно пенсійного посвідчення 20248 від 23.07.2005. Пенсія позивачу призначена з 22.07.2005 за вислугою років у розмірі 90% грошового забезпечення відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На теперішній час позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

Суд зазначає, що нехтуючи рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.04.2018 по справі №820/782/18, відповідачем у травні 2018 року здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 посилаючись на вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 (Лист-довідка ГУ ПФУ у Харківській області від 14.05.2018 №2962/Т-14).

У вересні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, оскільки під час перерахунку його пенсії з 01.01.2016 відповідач зменшив основний розмір пенсії позивача з 90% грошового забезпечення на 70% грошового забезпечення.

Відповіддю Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській обалсті від 19.10.2018 №5198/Т-14 зазначено, що згідно зі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» максимальний розмір пенсії, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до зазначеного Закону пенсій проводяться у разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право за цим Законом, або у зв’язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах установлених законодавством.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону №2262-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення мені пенсії, максимальний розмір пенсії, обчислюється відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (надалі - Закон №3668-VІ), який набрав чинності з 01.10.2011 внесені зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема до ст. 13, де визначено, що максимальний розмір пенсії, обчислюється відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення.

Таким чином, з 01.10.2011 положення ч. 2 ст. 13 Закону №2262-ХІІ щодо визначення граничного розміру пенсії за вислугу років 90% відповідних сум грошового забезпечення втратили чинність у зв’язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-УІ.

Згодом у 2014 році так само змінили граничний розмір пенсії за вислугу років 80% відповідних сум грошового забезпечення на 70% відповідних сум грошового забезпечення.

При цьому, у п. 2 розділу II Прикінцевих положень та перехідних положень Закону №3668-VІ зазначено, що обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Суд зазначає, що пенсія за вислугу років у розмірі 90% від грошового забезпечення була обчислена та призначена ОСОБА_1 до набрання чинності Закону №3668-VІ.

Наданою ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Харківській області довідкою №1989 від 29.11.2017 підтверджено отримання позивачем пенсії за вислугу років у розмірі 90% від грошового забезпечення.

Таким чином, відповідачем не враховано те, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені зміни до ч. 2 ст. 13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення не стосується перерахунку вже призначених пенсій. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення (таку позицію висловив у своїх постановах Вищий адміністративний суд України від 05.02.2014 №К/800/43141/13 та від 03.09.2015 №К/800/37941/14).

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом від 27 лютого 2018 року у справі №642/3284/17 (номер в ЄДРСР 72505932), в постанові від 19.06.2018 у справі 583/2264/17 (номер в ЄДРСР 74784827).

Статтею 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено обов’язковість виконання судових рішень, що набрали законної сили, всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об’єднаннями на всій території України.

Відповідно до частини 5 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов’язковими для всіх суб’єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Крім того, слід зазначити, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бу ти скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У рішенні від 5 квітня 2001 року Конституційний Суд України витлумачив зміст принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів (ч. 1 ст. 58 Конституції України). Це означає, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Отже, при перерахунку пенсії позивача, має застосовуватися норма, що визначала розмір моєї пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто - 90% грошового забезпечення.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Щодо вимог позивача, заявлених в порядку ст. 382 КАС України, відносно встановлення судового контролю суд зазначає, що в силу положень ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов’язати суб’єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, зазначене є правом суду, а не обов'язком, водночас, позивачем не наведено обставин, які б викликали у суду сумнів у тому, що відповідач може ухилятись від виконання судового рішення.

Таким чином, у даному випадку суд не знаходить підстав для застосування приписів ст. 382 КАС України щодо встановлення судового контролю шляхом зобов’язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 КАС України

Керуючись ст.ст. 19, 241-247, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 61010, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 під час її перерахунку з 90% відповідних сум грошового забезпечення до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення та виплати ОСОБА_1 різницю між нарахованою та отриманою пенсію за період починаючи з 01 січня 2016 року у зв’язку із зменшенням відсотку грошового забезпечення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) сплачену суму судового збору в розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ЄДРПОУ 14099344).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Панов М.М.