Рішення № 78225628, 30.11.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 522/15676/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2018 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Свида Л.І. розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулося Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з позовною заявою до Управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця Гортолум Вікторії Сергіївни відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції в Одеській області ВП №56644063 від 15.08.2018 року про накладення штрафу у розмірі 5100 грн.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження з викликом сторін та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву.

Представник позивача в судове засідання не з’явився, надіслав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження. Позов обґрунтований позивачем тим, що рішення суду виконане ще до відкриття виконавчого провадження, про що головне управління повідомило відділ примусового виконання рішень листом від 04.07.2018 року з наданням підтверджуючих документів. Крім того, позивач зазначив, що донарахована сума пенсії за період з 01.01.2016 року по грудень 2017 року в сумі 44846,60 грн. буде виплачена ОСОБА_2 в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», після виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету України. Невиконання судового рішення управлінням в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а тому оскаржувана постанова є протиправною та підлягає скасуванню.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився. З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, оскільки на виконанні у Відділі примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції в Одеській області перебував виконавчий лист №522/21617/17, виданий Приморським районним судом м. Одеси від 18.05.2018 року про зобов’язання ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України», починаючи з 01.01.2016 року (згідно з довідкою ГУМВС України в Одеській області №4367). 21.06.2018 року державним виконавцем у відповідності до Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, копії якої направлено боржнику до виконання та стягувачу до відома. 09.07.2018 року до відділу надійшов лист ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 04.07.2018 року, яким повідомлено, що на виконання вимог рішення суду головним управлінням проведено перерахунок 22.03.2018 року. Доплата за період з 01.01.2016 року по 31.03.3018 року зарахована на його рахунок по додатковій відомості 26.03.2018 року, доплату за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року в сумі 44846,60 грн. буде виплачено після виділення коштів на фінансування з державного бюджету в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Таким чином, вимоги виконавчого листа №522/216127/17, виданого Приморським районним судом м. Одеси від 18.05.2018 року – боржником ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Одеській області у повному обсязі не виконано, а саме в частині виплати нарахованих коштів, а тому оскаржувана постанова є правомірною та не підлягає скасуванню.

Згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши позовну заяву та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 14.12.2018 року у справі №522/21617/17 позов ОСОБА_2 задоволено частково, зобов’язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України», починаючи з 15.05.2017 року (згідно з довідкою ГУМВС України в Одеській області №4367).

Позивач не погодився із зазначеною поставою та оскаржив її до Одеського апеляційного адміністративного суду, однак ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16.02.2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Одеській області повернуто апелянту (аркуш справи 6).

З метою виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 14.12.2017 року, 12.03.2018 року ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області направлено лист про запит довідки до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області (аркуш справи 7).

При цьому, ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 02.03.2018 року ОСОБА_2 поновлено строк звернення до суду та зупинено дію постанови Приморського районного суду м. Одеси від 14.12.2017 року у справі №522/21617/17.

19 березня на адресу ОСОБА_1 управління пенсійного фонду України в Одеській області від ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області надійшла довідка №4367 ОСОБА_2 про розмір грошового забезпечення (аркуш справи 9).

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.04.2018 року від 17.04.2018 року постанову Приморського районного суду м. Одеси від 14.12.2017 року у справі №522/21617/17 скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено повністю. Зобов’язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України», починаючи з 01.01.2016 року (згідно з довідкою ГУМВС України в Одеській області №4367).

На адресу ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Одеській області 25 червня 2018 року надійшов лист Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції в Одеській області №091-5232 від 21.06.2018 року, яким направлено позивачу постанову про відкриття виконавчого провадження від 21.06.2018 року ВП №56644063 при примусовому виконанні виконавчого листа №522/21617/17 від 18.05.2018 року, виданого Приморським районним судом м. Одеси (аркуші справи 11-13).

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на лист Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції в Одеській області 04.07.2018 року №10516/03 направлено лист про виконання рішення суду. В зазначеному листі позивачем повідомлено відповідачу про те, що відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі наданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області довідки №4367 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року, обчисленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», головним управлінням вже було проведено 22.03.2018 року (аркуші справи 14-15). Доплата за період з 01.01.2018 року по 31.03.2018 року в сумі 5605, 80 грн. зарахована на рахунок ОСОБА_2 по додатковій відомості 26.03.2018 року. Доплату за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року в сумі 44846,60 грн. буде виплачено після виділення коштів на фінансування з державного бюджету в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», а саме з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року – щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 зазначеної постанови та місячним розміром отриманої ОСОБА_2 пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року, з 01.01.2020 року – щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року до забезпечення повної виплати розрахункової суми.

Проте, з Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції в Одеській області 20.08.2018 року до позивача надійшов лист №6892 від 15.08.2018 року, яким направлено позивачу постанову про накладення штрафу від 15.08.2018 року ВП №56644063 у розмірі 5100 грн. за невиконання в повному обсязі вимог виконавчого листа №522/21617/17, виданого Приморським районним судом м. Одеси (аркуші справи 19-21).

Позивач зазначає, що невиконання судового рішення управлінням в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст. 1, 3, 5, ч. 2 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів, постанов державних виконавців про стягнення виконавчого збору, тощо.

Примусове виконання рішень покладається, зокрема, на органи державної виконавчої служби (державних виконавців).

Виконавець зобов’язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов’язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Таким чином, примусове виконання рішення суду розпочалося прийняттям державним виконавцем постанови про відкриття виконавчого провадження.

Згідно з ч.1-3 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Таким чином, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, тобто встановленого 10-деного строку на виконання рішення суду, повинен особисто перевірити виконання рішення боржником.

З оскаржуваної постанови про накладення штрафу від 15.08.2018 року ВП №56644063 у розмірі 5100 грн. вбачається, що вимоги виконавчого листа боржником - ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області не виконані у повному обсязі.

Так, судом встановлено, що 22.03.2018 року ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі наданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області довідки №4367 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року, обчисленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», що підтверджується відповідним перерахунком від 22.03.2018 року та розрахунком від 22.03.2018 року (аркуші справи 16-17).

Проте, ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області не виконано в повному обсязі рішення суду, зокрема не виплачено ОСОБА_2 доплату за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року в сумі 44846,60 грн., оскільки зазначена сума буде виплачена після виділення коштів на фінансування з державного бюджету в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», а саме з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року – щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 зазначеної постанови та місячним розміром отриманої ОСОБА_2 пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року, з 01.01.2020 року – щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року до забезпечення повної виплати розрахункової суми, про що позивач повідомляв Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції в Одеській області.

При цьому, невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Зазначена правова позиція неодноразово викладалась Верховним Судом України зокрема у постановах від 30 червня та 3 листопада 2015 року, 2 лютого 2016 року (справи №№ 21-1044а15, 21-5099а15, 825/3715/14 відповідно).

Крім того, аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 13.06.2018 року у справі №757/29541/14-а.

У відповідності до ч. 5 ст. 242 КАС України суд має враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З врахуванням викладених обставин, суд приходить до висновку, що постанова головного державного виконавця Гортолум Вікторії Сергіївни відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції в Одеській області ВП №56644063 від 15.08.2018 року про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. є протиправною та підлягає скасуванню.

У відзиві на позовну заяву, відповідач просив суд залучити до участі у справі як заінтересовану особу ОСОБА_2, однак, суд не вбачає підстав для залучення останнього до участі у справі, оскільки в даній справі ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області не оскаржуються дії з виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси №522/21617/17, а накладення штрафу за його невиконання. При цьому, рішення за результатами розгляду даної справи не впливає на права та обов’язки вказаної фізичної особи.

Крім того, вказана заява відповідача, викладена у пункті 2 відзиву на позовну заяву підлягає поверненню без розгляду, оскільки подана без додержання вимог ст. 167 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Одеській області обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства, у зв’язку із чим підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб’єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб’єкта владних повноважень пов’язані із залученням свідків та проведенням експертиз. У зв’язку з тим, що судові витрати пов’язані із залученням свідків та проведенням експертиз в цій справі відсутні, інші судові витрати з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385) до Управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції в Одеській області (площа ОСОБА_3, 1, м. Одеса, 65104, код ЄДРПОУ 34929741) про визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця Гортолум Вікторії Сергіївни відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції в Одеській області ВП №56644063 від 15.08.2018 року про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. – задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції в Одеській області від 08.08.2018 року ВП №561472230 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.І. Свида

.