Ухвала суду № 78225429, 28.11.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 813/2198/18

У Х В А Л А

з питань закриття провадження у справі

в частині позовних вимог

28 листопада 2018 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді Сакалоша В.М.,

за участю секретаря судового засідання Михайленко Б.С.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача та третіх осіб ОСОБА_2,

третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника відповідача та третіх осіб про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_4 та ОСОБА_5, про визнання протиправними та скасування рішень, зобов’язання вчинити дії, в частині позовних вимог,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області в якому, з урахуванням клопотання про уточнення позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Рішення № 256 ХІІІ сесії VII скликання Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 26.04.2018 «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с.Лапаївка Пустомитівського району Львівської області» в частині відмови ОСОБА_1;

-визнання протиправним та скасування Рішення №255 XIII сесії VII скликання Лапаївської сільської ради від 26.04.2018 “Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с.Лапаївка Пустомитівського району Львівської області” в частині надання ОСОБА_5 (№64 у списку осіб, вказаному у такому рішенні) та ОСОБА_4 (№65 у списку осіб, вказаному у такому рішенні);

- визнання протиправним та скасування Рішення №213 XIII сесії VII скликання Лапаївської сільської ради від 20.04.2018 “Про затвердження “Положення про встановлення критеріїв, згідно яких буде проводитись надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд” ;

- зобов’язати Лапаївську сільську раду Пустомитівського району Львівської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.11.2017 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення бажаного місця розташування земельної ділянки для індивідуального будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на вул.Озерна с.Лапаївка Пустомитівського району Львівської області.

Представник відповідача та третіх осіб подав до суду клопотання, в якому просить закрити провадження у справі в частині визнання протиправним та скасування Рішення №255 XIII сесії VII скликання від 26.04.2018 року в частині, яка стосується ОСОБА_5 та ОСОБА_4 та в частині позовної вимоги щодо повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 15.11.2017. Клопотання вмотивоване тим, що земельні ділянки, на які оскаржуваним рішенням було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, були передані третім особам у приватну власність, що підтверджується відповідними витягами з реєстру речових прав на речове майно про реєстрацію права власності.

У судовому засіданні представник відповідача та третіх осіб подане клопотання підтримала, просила таке задовольнити.

Позивачка у судовому засіданні проти задоволення клопотання про закриття провадження у справі в частині позовних вимог заперечила, просила у задоволенні такого відмовити.

Досліджуючи питання про розгляд справи за правилами адміністративного судочинства судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Як вбачається з частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС України) юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій. Зокрема, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 1 частини першої статті 4 КАС України).

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Натомість однією з визначальних ознак приватноправових відносин є наявність майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб'єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть і в тому випадку, якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб'єктів владних повноважень.

Разом з тим участь суб'єкта владних повноважень є обов'язковою ознакою класифікації спору як публічно-правового. Однак не кожен спір за участю суб'єкта владних повноважень є публічно-правовим.

Якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, які спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов'язаний з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів.

Лапаївська сільська рада Пустомитівського району Львівської області Рішення №255 XIII сесії VII скликання від 26.04.2018 року “Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с.Лапаївка Пустомитівського району Львівської області” надала дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с.Лапаївка Пустомитівського району Львівської області, зокрема громадянам ОСОБА_5 та ОСОБА_4.

Таким чином, суд вважає, що оскаржуване рішення відповідача вичерпало свою дію шляхом його реалізації шляхом виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та подальшого оформлення права власності на дані земельні ділянки.

З огляду на викладене, суд вважає, що в даному випадку має місце спір про право власності, а тому існує спір про право цивільне.

А відтак, враховуючи те, що між сторонами виникли приватноправові відносини, даний спір не підлягає розгляду адміністративними судами, а повинен вирішуватись за правилами цивільного судочинства.

Застосування правових норм у зазначений спосіб відповідає висновку Верховного Суду, викладеному у постанові від 05.06.2018 року у справі № 826/13628/16, а тому такий, у відповідності до вимог ч.5 ст.242 КАС України, враховується судом при розгляді справи.

Згідно з п.1 ч.1 ст.238 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовна заява в частині визнання протиправним та скасування Рішення №255 XIII сесії VII скликання Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 26.04.2018 року не належить до розгляду за правилами адміністративного судочинства, а тому, у відповідності до п.1 ч.1 ст.238 КАС України, слід закрити провадження у справі у цій частині.

Водночас суд зазначає, що позовна вимога щодо повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 15.11.2017 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення бажаного місця розташування земельної ділянки для індивідуального будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд вул.Озерна с.Лапаївка Пустомитівського району Львівської області підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відтак, подане клопотання належить задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 142, 238, 239, 248, 256, 293-295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Клопотання представника відповідача та третіх осіб про закриття провадження у справі в частині позовних вимог – задовольнити частково.

Провадження у справі в частині визнання протиправним та скасування Рішення №255 XIII сесії VII скликання від 26.04.2018 року Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області “Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с.Лапаївка Пустомитівського району Львівської області” в частині надання ОСОБА_6 ( № 64 у списку осіб, вказаному у такому рішенні) земельної ділянки № 108 та ОСОБА_4 (№ 65 у списку осіб, вказаному у такому рішенні) земельної ділянки № 109 - закрити.

У решті вимог клопотання – відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається через Львівський оружний адміністративний суд протягом п’ятнадцяти днів з дня її складення.

Повний текст ухвали складений та підписаний 30.11.2018.

Суддя В.М.Сакалош