Рішення № 78189513, 19.11.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1340/3598/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2018 року

зал судових засідань № 6

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Курпіти П.І.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу за позовом ОСОБА_3 до Пенсійного фонду України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язання до вчинення дій, -

встановив:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Пенсійного фонду України, в якому з врахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 22.10.2018, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає в неповідомленні ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у Львівській області, з моменту надходження інформації від Міністерства оборони України від 22.09.2017 про підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3 та про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку в зв’язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657;

- зобов’язати відповідача повідомити ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України у Львівській області про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_3 у зв’язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 №657 “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури” в порядку та в строки, передбачені п.п.1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Ухвалою від 15.08.2018 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі.

Ухвалою від 26.09.2018 суд залучив третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Ухвалою від 05.11.2018 суддя закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу призначено пенсію за вислугу років як колишньому військовослужбовцю військової прокуратури. Позивач вважає, що у зв’язку із збільшенням розмірів посадових окладів працівників прокуратури внаслідок прийняття постанови Кабінетом Міністрів України від 30.08.2017 № 657, у нього виникло право на перерахунок пенсії. Проте, відповідач протиправно не повідомив ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України у Львівській області, де позивач перебуває на обліку, про підстави для перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Відповідач 17.09.2018 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що відповідач 11.10.2017 отримав від департаменту фінансів Міністерства оборони України лист від 22.09.2017 №3/6/3334 про підстави для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Відповідач 02.11.2017 звернувся до Міністерства соціальної політики України за роз’ясненнями щодо підстав для проведення перерахунку пенсій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657. Міністерство соціальної політики України листом від 12.12.2017 №24462/0/2-17-21 повідомило Пенсійний фонд України про те, що вказана постанова не визначає умов та розмірів перерахунку пенсій. Крім того, відповідач зазначає, що на виконання п.п.1,2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_3 за період з 01.01.2018.

Позивач 18.10.2018 подав до суду заяву про збільшення позовних вимог, в якій зазначає, що оскільки відповідач отримав повідомлення Міністерства оборони України про підстави перерахунку пенсій 11.10.2017, то в строк до 17.10.2017 мав повідомити свої ОСОБА_5 управління в Автономній Республіці Крим, областях, м.Києві та м.Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Проте, відповідач протиправно ухилився від вчинення зазначених дій.

Відповідач 02.11.2018 подав до суду пояснення на позовну заяву та заяву про збільшення позовних вимог від 18.10.2018, зміст яких зводиться до наступного. Відповідач вказує на те, що у листі Міністерства оборони України від 22.09.2017 №3/6/3334 відсутня інформація, яка дозволяла б органам Пенсійного фонду України належно реалізувати функції щодо проведення перерахунку пенсій. Окрім цього зазначає про те, що обов’язок повідомити ОСОБА_5 управління про підстави для проведення перерахунку пенсій у Пенсійного фонду України виникнуть лише після прийняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, яким буде визначено умови, порядок та розміри перерахунку пенсії особам, пенсії яких підлягають перерахунку.

Третя особа надала пояснення на позовну заяву, в яких вказала, що листі департаменту фінансів Міністерства оборони України відсутня інформація, яка дозволяла б органам Пенсійного фонду належно реалізувати функції щодо проведення перерахунку пенсій. У зв’язку з цим просить в задоволенні позову відмовити.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала. Просила суд позов задовольнити повністю.

Відповідач в судове засідання не з’явився, належним чином повідомлявся про дату, час і місце його проведення. Подав до суду клопотання про розгляд справи без участі позивача.

Представник третьої особи в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила. Просила суд в задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представника позивача та третьої особи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю, виходячи з наступних підстав.

Суд встановив, що наказом заступника Міністра оборони України від 26.12.2005 №69 (по особовому складу) підполковника юстиції ОСОБА_3 заступника військового прокурора Львівського гарнізону Західного регіону України звільнено з військової служби у відставку за п.67 пп. «б». Вислуга років у Збройних силах 20 років 04 місяці.

З 29.12.2005 ОСОБА_3 призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивач 01.02.2018 звернувся до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Військової прокуратури Західного регіону України, Львівського обласного військового комісаріату з проханням повідомити його про заходи спрямовані на проведення перерахунку призначеної йому пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівникам прокуратури».

07.02.2018 Львівський обласний військовий комісаріат надав позивачу відповідь №1327, в якій зазначено, що з ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у Львівській області списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до нього не надходили.

02.03.2018 Військова прокуратура Західного регіону України листом №18/2-51вих-18 повідомила позивача про те, що після 30.08.2017 списки ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у Львівській області згідно з додатком 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 до прокуратури регіону не надходили.

Окрім цього, повідомлено позивача про те, що довідки про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії в зв’язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» від 30.08.2017 №657 не складались.

07.03.2018 ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом №657/М-20/07.05-06 поінформувало позивача про те, що повідомлення Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям військових прокуратур відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №657 в ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України у Львівській області не надходило.

Також зазначено, що після надходження до Львівського обласного військового комісаріату довідок про розмір грошового забезпечення визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.07.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» буде забезпечено перерахунок ОСОБА_3 пенсії з 01.01.2018.

Не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв’язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII.

Згідно з ч.18 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч. 1-2 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію вказаного Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами вказаного Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію вказаного Закону.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" всі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого вказаною частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 4 ст. 27 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що військовослужбовці військової прокуратури у своїй діяльності керуються Законом України "Про прокуратуру" і проходять військову службу відповідно до обов’язок та інших законодавчих актів України, якими встановлено правові та соціальні гарантії, пенсійне, медичне та інші види забезпечення, передбачені законодавством для осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

У відповідності до ч. 4 ст. 83 Закону України "Про прокуратуру" на військовослужбовців військової прокуратури поширюються усі передбачені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та іншими законодавчими актами про військову службу соціальні і правові гарантії.

Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 вказаного Порядку передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 вказаного Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

У Рішенні від 06.07.1999 № 8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист" (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) Конституційний Суд України прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей (служба в правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

Отже, заходи, що спрямовані на забезпечення державою соціального захисту пенсіонерів органів внутрішніх справ України, у зв'язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами, не можуть бути скасовані.

Суд вважає, що такий висновок має бути застосований і до спірних правовідносин.

Громадяни мають бути впевненими у своїх законних очікуваннях, а також у тому, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано. Тобто, набуте право не може бути скасоване чи звужене. Вказаний висновок відображений рішеннях Конституційного Суду України від 22.09.2005 № 5-рп/2005, від 29.06.2010 № 17-рп/2010, від 22.12.2010 № 23-рп/2010, від 11.10.2011 № 10-рп/2011.

У зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" Міністерство оборони України повідомленням від 22.09.2017 №248/3/6/3334 повідомило відповідача про підстави перерахунку пенсій, у тому числі й працівників військових прокуратур регіонів.

Таким чином, після отримання такого повідомлення у відповідача виник обов’язок повідомити третю особу, де позивач перебуває на обліку, про підстави для проведення йому перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, зазначивши в ньому позивача.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 06.03.2018 (справа № 592/10486/17).

Оскільки відповідач отримав повідомлення Міністерства оборони України про підстави перерахунку пенсій 11.10.2017, то в строк до 17.10.2017 мав повідомити відповідні ОСОБА_5 управління в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Суд не вважає належним обґрунтуванням правомірності своєї бездіяльності посилання відповідача на звернення до Міністерства соціальної політики України, оскільки станом на момент виникнення спірних правовідносин, обов’язок відповідача повідомити відповідні головні управління про підстави для проведення перерахунку пенсій не залежав від повідомлення Міністерства соціальної політики України.

Суд не бере до уваги посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», оскільки вона прийнята пізніше виникнення у відповідача обов’язку повідомити відповідні головні управління про підстави для проведення перерахунку пенсій.

Таким чином, суд вважає протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України, яка полягає в неповідомленні ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у Львівській області, з моменту надходження інформації від Міністерства оборони України від 22.09.2017 про підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3 та про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку в зв’язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури”.

Для відновлення порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов'язати Пенсійний фонд України повідомити ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України у Львівській області про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_3 у зв’язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 №657 “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури” в порядку та в строки. передбачені п.п.1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст.78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до ст.139 КАС України на користь позивача необхідно стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань, сплачений позивачем судовий збір в сумі 1409,60 грн.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 73-76, 242, 244, 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України, яка полягає в неповідомленні ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у Львівській області, з моменту надходження інформації від Міністерства оборони України від 22.09.2017 про підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3 та про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку в зв’язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657.

Зобов'язати Пенсійний фонд України повідомити ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України у Львівській області про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_3 у зв’язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 №657 “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури” в порядку та в строки, передбачені п.п.1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Стягнути з Пенсійного фонду України код ЄДРПОУ 00035323, місцезнаходження: 01601, м.Київ, вул.Бастіонна, 9, за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 РНОКПП НОМЕР_1, місце проживання: 79026, м.Львів, вул.Героїв Майдану, 32 судовий збір в сумі 1409 (одна тисяча чотириста дев'ять) грн. 60 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складене і підписане 29.11.2018.

Суддя А.Г. Гулик