Рішення № 78188491, 06.11.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

06 листопада 2018 року Справа № 808/507/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (69068, м. Запоріжжя, вул. Героїв 55 артбригадиАДРЕСА_1)

до 1. Пенсійного фонду України (01601, м. Київ, вул. Бастіонна, буд. 9)

2. Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б)

про визнання протиправним дій та бездіяльності, зобов’язання вчинити певні дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі – позивач) до Міністерства оборони України, Пенсійного фонду України (далі – відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – відповідач 2), в якому позивач просить суд: визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не надіслання до Пенсійного фонду України повідомлення про зміни у грошовому забезпеченні про проведення перерахунку пенсії позивача; зобов’язати Міністерство оборони України надіслати до Пенсійного фонду України інформацію про зміни у грошовому забезпеченні, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2017 №657 “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури”, для проведення перерахунку пенсії позивачу; визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо не повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про підстави для проведення перерахунку пенсії позивача; зобов’язати Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про підстави, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2017 №657 “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури”, для перерахунку пенсії позивачу; визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо проведення перерахунку пенсії позивачу; зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок пенсії позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2017 №657 “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури” та довідки про розмір грошового забезпечення від 22.11.2017 №18-196 вих-17, починаючи з 01.09.2017, та виплатити заборгованість з виплати пенсії.

Крім того, позивач просить стягнути витрати на професійну правову допомогу, а справу розглянути за його участю.

Ухвалою суду від 14.02.2018 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху. Надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви строком 10 днів від дня одержання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху. В межах встановленого строку позивачем приведено позовну заяву у відповідність вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 КАС України.

Ухвалою суду від 02.03.2018 відкрито провадження у справі №808/507/18 та призначено підготовче засідання на 27.03.2018.

Протокольною ухвалою суду підготовче засідання відкладено до 19.04.2018.

Ухвалою суду від 19.04.2018 продовжено строк підготовчого провадження та відкладено підготовче засідання до 24.05.2018.

Протокольною ухвалою суду підготовче засідання відкладено до 01.06.2018.

01.06.2018 від позивача надійшов уточнений адміністративний позов та заява (вх. №16927) про залишення адміністративного позову без розгляду в частині вимог до Міністерства оборони України.

Ухвалою суду від 01.06.2018 адміністративний позов залишено без розгляду в частині вимог до Міністерства оборони України. Розгляд справи продовжується з урахуванням уточнених позовних вимог.

Ухвалами суду від 01.06.2018, 03.07.2018, 02.08.2018, 18.09.2018 за клопотанням сторін провадження у справі зупинялось для надання їм часу на примирення.

Протокольною ухвалою суду від 09.10.2018 закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 29.10.2018.

В судовому засідання оголошено перерву до 06.11.2018.

06.11.2018 сторони у судове засідання не прибули, від позивача та представника відповідача 2 надійшли заяви (вх. №№35702, 35704) про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Відповідач 1 заяв чи клопотань суду не надав, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2 зазначив, що він є військовим пенсіонером Міністерства оборони України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, як працівник військової прокуратури. У грудні 2017 року Запорізький обласний військовий комісаріат, на вимогу позивача, направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2, яке змінено постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2017 №657 “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури”. Відповідач відмовив ОСОБА_2 у перерахунку пенсії на підставі довідки, посилаючись на те, що Міністерство оборони України не повідомило у п’ятиденний строк Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, а Пенсійний фонд України не повідомив не повідомив Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про підстави для проведення перерахунку пенсій та необхідність підготування списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Посилаючись на норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ зазначає, що має право на перерахунок пенсії у зв’язку із зміною грошового забезпечення на прирівняній посаді, вважає позовні вимоги обґрунтованими та просить про їх задоволення.

Відповідач 1 позов не визнав, надав письмовий відзив (від 27.03.2018 №9874), в якому зазначив, що пенсії підлягають перерахунку на умовах, у порядку та у розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У зв’язку із тим, що Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2017 №657 “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури”, у Пенсійного фонду України відсутні підстави для повідомлення Головного управління ПФУ в Запорізькій області про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2

Відповідач 2 позов не визнав, надав письмовий відзив (вх. від 15.03.2018 №8520), в якому пояснив, що від Пенсійного фонду України не надходило повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2017 №657. За таких обставин вважає позовні вимоги передчасними та просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з’явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

За таких обставин, справа розглядається в порядку письмового провадження на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності

ВСТАНОВИВ:

З лютого 2017 року ОСОБА_2 є військовим пенсіонером Міністерства оборони України та отримує пенсію по інвалідності у відповідності до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як працівник військової прокуратури.

30.08.2017 постановою Кабінету Міністрів України №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», та затверджено, зокрема, нові оклади працівників військової прокуратури.

04.12.2017 позивач звернувся до Запорізького обласного військового комісаріату із заявою про направлення довідки про розмір нового грошового забезпечення на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Листом від 14.12.2017 №1758/с Запорізький обласний військовий комісаріат повідомив позивача про те, що довідку про склад і розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 від 22.11.2017 №18-196 вих-17 повернуто без реалізації, та до відома надіслано лист Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 11.12.2017 №17970/03, в якому мотивовано повернення довідки ненадходженням з Пенсійного фонду України повідомлення про перерахунок пенсій відповідним категоріям осіб.

Не погоджуючись з такою бездіяльністю органів Пенсійного фонду та вважаючи, що має право на перерахунок пенсії у зв’язку із зміною грошового забезпечення на прирівняній посаді, ОСОБА_2 звернувся до суду з даним позовом.

Розглядаючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі – Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

06.09.2017 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», якою затверджено нові, підвищені оклади в тому числі і працівників військових прокуратур.

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Порядок № 45; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Департамент фінансів Міністерства оборони України листом від 22.09.2017 №248/3/6/3334 повідомив Пенсійний фонд України про прийняття Кабінетом Міністрів України постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких Постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» та просив повідомити головні управління про підстави для проведення перерахунку та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Всупереч вимогам Порядку №45 Пенсійним фондом України не повідомлено Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про наявність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_2 у зв’язку із збільшенням грошового забезпечення, відтак мала місце протиправна бездіяльність державного органу.

Пенсійний фонд України не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких Постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» та листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 22.09.2017 №248/3/6/3334 (вх. №4473/5 від 11.10.2017; а.с. 77).

Посилання відповідача 1 на те, що Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких Постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» суд не приймає, оскільки позивач працював у військовій прокуратурі та пенсію йому призначено на підставі Закону № 2262-ХІІ.

Постановою від 30.08.2017 №657 змінено грошове забезпечення на посаді, яку обіймав позивач, а порядок перерахунку для даної категорії осіб визначено Порядком №45.

Крім того, відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні від 27.05.2013 у справі «Суханов та Ільченко проти України», першим і найголовнішим правилом ст. 1 Першого протоколу є те, що будь-яке втручання державних органів у право на мирне володіння майном має бути законним і повинно переслідувати легітимну мету в «інтересах суспільства». Будь-яке втручання також повинно бути пропорційним по відношенню до переслідуваної мети. Іншими словами, має бути забезпечено «справедливий баланс» між загальними інтересами суспільства та обов'язком захисту основоположних прав конкретної особи. Необхідного балансу не буде досягнуто, якщо на відповідну особу або осіб буде покладено особистий та надмірний тягар. Більш того, Європейський Суд вказав, що Кабінет Міністрів України мав визначити розмір надбавки до пенсії, однак, жодного рішення з цього приводу прийнято не було. Таким чином, у даному випадку відмова держави здійснити певні дії становила втручання в права заявників, передбачені ст. 1 Першого протоколу, так як заявники мали «законне сподівання» на перерахунок пенсії.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку про необхідність визнати протиправною бездіяльність відповідача 1 щодо не повідомлення відповідача 2 про підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 та зобов'язати Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2

Водночас, повним відновленням прав особи-пенсіонера є нарахування пенсії та її виплата в повному обсязі, з урахуванням виплати перерахованої суми пенсії за попередній період.

Згідно з частинами першою та другою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Як зазначено в пункті 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 05 квітня 2005 року, засіб захисту, що вимагається статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.

Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Відповідно до ст. 43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За правилами, встановленими ч. 1, 2 ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв’язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відтак, враховуючи, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надходила довідка від 22.11.2017 №18-196 вих-17, видана Військовою прокуратурою Південного регіону України, про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2, відповідач 2 допустив протиправну бездіяльність щодо не перерахунку його пенсії на підставі вказаної довідки, а належним способом захисту прав позивача в даному випадку є визнання протиправними дій відповідача 2 щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 на підставі даної довідки та зобов’язання здійснити такий перерахунок.

Щодо посилань відповідача на постанову Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року №103, на підставі якої позивачу перераховано пенсію з 01.01.2018 варто зауважити, що вказана постанова набрала чинності після виникнення спірних правовідносин, та за правилами ст. 58 Конституції України на них не розповсюджується.

Щодо дати, з якої необхідно здійснити перерахунок пенсії, суд зауважує, що відповідно до приписів статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. З урахуванням того, що постанова Кабінету Міністрів України, якою змінено розмір грошового забезпечення ОСОБА_2, набрала чинності у вересні 2017 року (06.09.2017), перерахунок пенсії необхідно проводити з 01.10.2017.

Щодо вимог про стягнення витрат на професійну правничу допомогу, слід зазначити про таке.

В обґрунтування понесених витрат до матеріалів справи позивачем надано копію договору про надання правової допомоги від 10.10.2017 №635; розрахунок витрат на правову допомогу (консультація клієнта з питань перерахунку пенсії – 250,00 грн.; ознайомлення з нормативно-правовою базою з питання клієнта – 250,00 грн.; складання адміністративного позову – 2000 грн.; підготовка та участь у судовому засіданні – 200,00 грн.), квитанції на загальну суму 2500,00 грн.

Згідно ч.ч.1, 3 ст.132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов’язаних з розглядом справи.

До витрат, пов’язаних з розглядом справи, зокрема, належать витрати на професійну правничу допомогу.

За приписами ч. 3 ст. 134 КАС України для цілей розподілу судових витрат:

1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов’язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Відповідно до ч. 5 ст. 134 КАС України розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із:

1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг);

2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг);

3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт;

4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Суд зауважує, що адміністративний позов підписано безпосередньо позивачем, а не його представником; участь у судових засіданнях позивач брав самостійно, а не через свого представника, відтак участь адвоката у даній справі не підтверджено, як і співмірність витрат на оплату його послуг адвоката, як того вимагає п. 5 ст.134 КАС України.

Окремо суд зазначає про те, що розрахунок витрат проведено на підставі Закону України «Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах», який втратив чинність 15.12.2017 на підставі Закону № 2147-VIII від 03.10.2017 , тобто на момент складання позову вже не діяв.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Частиною третьою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивача звільнено від сплати судового збору на підставі п. 8 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

Враховуючи викладене, керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_2 – задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України (01601, м. Київ, вул. Бастіонна, буд. 9; код ЄДРПОУ 00035323) щодо не повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) про підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 (69068, м. Запоріжжя, вул. Героїв 55 артбригадиАДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1).

3. Зобов’язати Пенсійний фонд України (01601, м. Київ, вул. Бастіонна, буд. 9; код ЄДРПОУ 00035323) повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) про підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_2 (69068, м. Запоріжжя, вул. Героїв 55 артбригадиАДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1).

4. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 (69068, м. Запоріжжя, вул. Героїв 55 артбригадиАДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 22.11.2017 №18-196 вих-17.

5. Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 (69068, м. Запоріжжя, вул. Героїв 55 артбригадиАДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 22.11.2017 №18-196 вих-17, починаючи з 01.10.2017, та виплатити заборгованість з виплати пенсії.

6. В решті позовних вимог – відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення у повному обсязі виготовлено та підписано 15.11.2018.

Суддя Ю.П. Бойченко