Рішення № 78184505, 22.11.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2018 року Справа № 804/3086/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Дєєва М.В., при секретарі судового засідання – Сергієнко В.Ю., за участю: представника позивача – ОСОБА_1 розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2

до Заводського районного у місті Кам’янське відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, Пустомитівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області

про визнання протиправною відмову та зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

26.04.2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 до Заводського районного у місті Кам’янське відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати висновок Заводського районного у місті Кам’янське відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №2082/14.18-91 від 27.04.2017 року про неможливість внести зміни (доповнення) щодо даних про національність батьків в актовий запис про народження гр.ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1;

- зобов’язати Пустомитівський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області доповнити актовий запис громадянського стану про народження №23 від 29.09.1929 року ОСОБА_3, де в графі «національність матері» ОСОБА_4, визначити національність «полька» та в графі «національність батька» ОСОБА_5 визначити національність «поляк».

В обґрунтування своїх вимог позивач, зазначив, що він звернувся до відповідача-1 із заявою про внесення змін до актового запису про народження №23 від 29.09.1929 року свідоцтва про народження ОСОБА_3 де доповнити графу «національність матері» ОСОБА_4 записом «полька» та графу «національність батька» ОСОБА_5 записом «поляк». Проте, йому було відмовлено у зв’язку з тим, що Указ Президента України від 31.12.1991 року «Про порядок зміни громадянами України національності» втратив чинність. Позивач вважає вказану відмову необґрунтованою та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства, у зв’язку з чим просив суд позовні вимоги задовольнити.

27.04.2018 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного було відкрито спрощене позовне провадження з призначенням судового засідання.

21.05.2018 року від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника.

29.05.2018 року у судовому засіданні було відкладено розгляд справи.

11.06.2018 року від представника позивача надійшла заява про поновлення пропущеного строку для звернення з даною позовною заявою до суду та уточнена позовна заява, відповідно до якої позивач просить: - визнати протиправним та скасувати висновок Заводського районного у місті Кам’янське відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №2082/14.18-91 від 27.04.2017 року про неможливість внести зміни (доповнення) щодо даних про національність батьків в актовий запис про народження гр.ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1; - зобов’язати Заводський районний у місті Кам’янське відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області здійснити передбачені чинним законодавством України, в тому числі Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5 заходи щодо внесення змін до актового запису громадянського стану про народження №23 від 29.09.1929 року ОСОБА_3, складеного Пустомитівським районним відділом реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області, де в графі «національність матері» ОСОБА_4, визначити національність «полька» та в графі «національність батька» ОСОБА_4 ОСОБА_6 визначити національність «поляк».

12.06.2018 року у судовому засіданні було відкладено розгляд справи, у зв’язку з отриманням уточненого позову.

13.08.2018 року на підставі розпорядження керівника апарату Дніпропетровського окружного адміністративного суду № 2137д було проведено перерозподіл даної справи та передано вказану справу на розгляд судді Дєєву М.В.

16.08.2018 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду було прийнято справу до провадження, поновлено строк звернення з даним позовом до суду та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

07.11.2018 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду було вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, продовжено процесуальний строк для проведення підготовчого провадження та призначено підготовче судове засідання.

16.11.2018 року на електронну адресу суду від Заводського районного у місті Кам’янське відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області надійшла заява про розгляд справи без участі його представника та відповідно до якої вказано, що оскаржуваний висновок було складено відповідачем на підставі того, що Указ Президента України від 31.12.1991 року «Про порядок зміни громадянами України національності» втратив чинність.

19.11.2018 року у судовому засіданні було оголошено перерву, у зв’язку з клопотання представника позивача.

20.11.2018 року на електронну адресу суду від Заводського районного у місті Кам’янське відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області надійшла заява про розгляд справи без участі його представника.

21.11.2018 року на електронну адресу суду від Пустомитівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області надійшла заява про розгляд справи без участі його представника.

22.11.2018 року у судовому засіданні було закрито підготовче провадження та вирішено перейти до розгляду справи по суті.

Представник позивача просив задовольнити позовні вимоги, при цьому посилаючись на доводи наведені у позові та уточненому позові.

Розглянувши подані документи і матеріали, з’ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що 26.04.2017 року позивач звернувся до Заводського відділу РАЦС Дніпродзержинського міського управління юстиції із заявою з проханням внести зміни до актового запису № 23 від 29.09.1929 року свідоцтва про народження ОСОБА_3, виданого районним бюро записів актів громадянського стану Пустомитівської районної ради депутатів Львівської області, де доповнити графу «національність матері», ОСОБА_4, записом - «полька» та графу «національність батька», ОСОБА_5, записом «поляк».

27.04.2017 року Заводським районним у місті Кам’янське відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області листом № 2082/14.18-91 було повідомлено про неможливість внести зміни (доповнення) щодо даних про національність батьків в актовий запис про народження гр. ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі того, що Указ Президента України від 31.12.1991р. «Про порядок зміни громадянами України національності» визнано таким, що втратив чинність на підставі Указу Президента України від 27.01.1999р. № 70/99.

Позивач вважає вказану відмову протиправною та такою, що не відповідає вимогам законодавства, що і стало підставою для звернення з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулює Закон України від 01.07.2010 №2398-VІ «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (далі Закон України №2398- VІ).

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України №2398- VІ відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно ч.1 ст.22 Закону України №2398- VІ внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793 (далі - Правила).

Пунктом 1.1. Правил визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Пунктом п.1.5 Правил визначено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.

Пунктом 1.7 Правил встановлено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Відповідно до п. 2.1 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Пунктом 2.6 Правил визначено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Згідно абз.1 та 3 п.2.7 Правил на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, зберігається в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України, то відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану, яке в подальшому додається до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян у відповідній справі. Копія актового запису цивільного стану направляється, якщо про необхідність її надіслання було зазначено у запиті.

За змістом п.2.11 Правил факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів.

Пунктом 2.12 Правил передбачено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до п.п. 2.13.2 п. 2.13. Правил, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Підпунктом 2.16.7 пункту 2.16 вказаних Правил, встановлено, що на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 звернувся із заявою до відповідача, якою ставить питання про встановлення факту неправильності запису та внесення змін до актів цивільного стану, а саме в акті громадянського стану про народження № 23 від 29.09.1929 року ОСОБА_3, його дідуся, щодо національності матері дідуся - ОСОБА_4 та національності батька дідуся - ОСОБА_5.

Встановлення факту приналежності до польської національності заявникові необхідно позивачу для того, щоб відновити та зберегти етнічне походження свого роду та скористатися пільгами, які гарантуються особам польського походження й передбачені Законом «Про карту поляка» та «Про репатріацію», ухваленого Сеймом ОСОБА_7.

Так, згідно свідоцтва про народження ОСОБА_3, зазначається, що батьками його записані батько - ОСОБА_5, де у графі «національність» запис відсутній та мати - ОСОБА_4 запис у графі «національність» відсутній. Зазначене свідоцтво видано 11.06.1964 року, про що зроблено запис акту цивільного стану № 23 від 29.09.1929 року.

Позивачем зазначено, що він прагне відновити та зберегти своє етнічне Польське походження відповідно до положень Закону України «Про національні меншини в Україні», встановлення факту польського походження його дідуся необхідне йому для збереження етнічного походження свого роду.

Відповідно до архівної довідки Т-75 від 06.09.2016 року Центрального державного історичного архіву України м. Львів, встановлено, що у фонді 618 «Римо-католицька митрополична консисторія, м. Львів» у метричній книзі римо-католицької парафії с. Підберізці, повіт Львів, із записами про народження за 1361-1948 роки виявлено запис про народження ОСОБА_5 хрещеного 21.02.1903 року, римо-католицького віросповідання.

Згідно архівної довідки Т-76 від 06.09.2016 року Центрального державного історичною архіву України м. Львів, у фонді 618 «Римо-католицька митрополична консисторія, м Львів» у метричній книзі римо-католицької парафії с. Підберізці, повіт Львів, із записами про народження за 1361-1948 роки виявлено запис про народження ОСОБА_8, хрещеної 09.04.1910року римо-католицького віросповідання.

Також позивачем надано до суду анкету ОСОБА_5, де у графі національність зазначено «поляк».

Посилання відповідача на втрату чинності Указом Президента України від 31.12.1991 «Про порядок зміни громадянами України національності» в 1999 році, судом відхиляються, адже Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання», затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року №96/5, не обмежено право особи на внесення змін до актових записів в частині національності.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про національні меншини в Україні» відносини, які виникають з приводу реалізації громадянами України прав і свобод, пов'язаних з їх належністю до національних меншин, регулюються Конституцією України, цим Законом, прийнятими на їх підставі іншими законодавчими актами, а також міжнародними договорами України.

Статтями 1 та 3 Закону України «Про національні меншини в України» гарантовано громадянам республіки незалежно від їх національного походження рівні політичні, соціальні, економічні та культурні права і свободи, підтримує розвиток національної самосвідомості і самовиявлення. Усі громадяни України користуються захистом держави на рівних підставах. При забезпеченні прав осіб, які належать до національних меншин, держава виходить з того, що вони є невід'ємною частиною загальновизнаних прав людини. До національних меншин належать групи громадян країни, які не є українцями за національністю, виявляють почуття національного самоусвідомлення та спільності між собою.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною 1 ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

В порядку ст.11 Закону України «Про національні меншини в Україні», громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність, примушення громадян у будь-якій формі до відмови від своєї національності не допускається.

Відповідно до ч. 1 ст.300 ЦК України фізична особа має право на індивідуальність. Згідно ч.2 ст.300 ЦК України, фізична особа має право на збереження своєї національної, культурної, релігійної, мовної самобутності, а також право на вільний вибір форм та способів прояву своєї індивідуальності, якщо вони не заборонені законом та не суперечать моральним засадам суспільства.

Відповідно до ст. З Рамкової конвенції про захист національних меншин, ратифікованої Законом України від 09 грудня 1997 р. №703/97-ВР, кожна особа, яка належить до національної меншини, має право вільно вирішувати, вважатися їй, чи не вважатися такою, і таке рішення або здійснення прав у зв'язку з ним не повинно зашкоджувати такій особі.

Таким чином, враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправним та скасування відмови відповідача, щодо неможливості внести зміни (доповнення) щодо даних про національність батьків в актовий запис про народження гр.ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов'язання відповідача-1 здійснити передбачені чинним законодавством України, заходи щодо внесення змін до актового запису громадянського стану про народження №23 від 29.09.1929 року ОСОБА_3, складеного Пустомитівським районним від ділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області, де в графі «національність матері» ОСОБА_4, визначити національність «полька» та в графі «національність батька» ОСОБА_5 визначити національність «поляк», є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно з вимогами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Доказів, які б спростували доводи позивача, відповідач суду не надав. З огляду на вищевикладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги є обгрунтованими, та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч.1 ст.132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов’язаних з розглядом справи.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем - ОСОБА_2 при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду в розмірі 1409,30 грн., що документально підтверджується квитанціями №87914 від 26.04.2018 року та №87903 від 26.04.2018 року.

Враховуючи, що адміністративний позов задоволено повністю, сплачений позивачем судовий збір за подачу адміністративного позову до суду в сумі 1409,30 грн. підлягає стягненню.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 51900, РНОКПП НОМЕР_1) до Заводського районного у місті Кам’янське відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області (пр. Гімназичний, 47, м. Кам’янське, Дніпропетровська область, 51925, код ЄДРПОУ 20260016) про визнання протиправним та скасування висновку та зобов’язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати висновок Заводського районного у місті Кам’янське відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №2082/14.18-91 від 27.04.2017 року про неможливість внести зміни (доповнення) щодо даних про національність батьків в актовий запис про народження гр.ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Зобов’язати Заводський районний у місті Кам’янське відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області здійснити передбачені чинним законодавством України, заходи щодо внесення змін до актового запису громадянського стану про народження №23 від 29.09.1929 року ОСОБА_3, складеного Пустомитівським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області, де в графі «національність матері» ОСОБА_4, визначити національність «полька» та в графі «національність батька» ОСОБА_5 визначити національність «поляк».

Стягнути на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 1409,30 грн. (одна тисяча чотириста дев’ять гривень тридцять копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Заводського районного у місті Кам'янське відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст.295,297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 29.11.2018 року.

Суддя ОСОБА_9