Рішення № 78066915, 31.10.2018, Волочиський районний суд Хмельницької області

Справа №: 671/1172/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2018 року Волочиський районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Ніколової С.В.,

з участю секретаря судового засідання Хрупайло Т.В.,

з участю прокурора Гричанюка В.А., представника позивача ОСОБА_1, відповідача ОСОБА_2 та його представника ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Волочиськ справу за позовом заступника керівника Городоцької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області до ОСОБА_2 про відшкодування шкоди,

встановив:

В червні 2018 року заступник керівника Городоцької місцевої прокуратури ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про стягнення з ОСОБА_2 1449 грн. 45 коп. шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, та 5406 грн. 30 коп. шкоди, заподіяної внаслідок зняття поверхневого шару грунту без спеціального дозволу. В обґрунтування позову зазначив, що досудовим розслідуванням в кримінальному провадженні №42017241120000049 було встановлено, що у 2014 року ОСОБА_2 в порушення вимог земельного законодавства України та без наявності спеціальних дозволів на зняття та перенесення грунтового покриву, з метою подальшого створення штучної водойми, незаконно зняв родючий шар грунту на земельній ділянці сільськогосподарського призначення площею 1 га, що знаходиться за межами населеного пункту на території Користовецької сільської ради Волочиського району Хмельницької області, яка увійшла в склад Волочиської міської об'єднаної територіальної громади. В подальшому відповідач виготовив технічну документацію на вказану земельну ділянку площею 1 га із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, якій було присвоєно кадастровий номер 6820983600:02:003:0027, в межі якої увійшла штучно створена водойма. Відповідач зареєстрував право власності на дану земельну ділянку, про що внесено відповідні відомості в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно за №20986948 від 19.06.2017.

Постановою заступника начальника СВ Волочиського ВП Городоцького ВП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_5 від 27.12.2017 року закрито кримінальне провадження №42017241120000049 на підставі п. 2 ч. 1 ст.284 КПК України.

В ході досудового розслідування вказаного кримінального провадження встановлено, що 22.12.2017 року ОСОБА_2 із порушенням норм земельного законодавства України зняв поверхневий (родючий) шар ґрунту та створив штучну водойму на даній земельній ділянці із кадастровим номером 6820983600:02:003:0027. Згідно з розрахунками розміру шкоди від 22.12.2017 року, шкода заподіяна внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу становить 5406,30 гривень, а шкода, заподіяна внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням - 1449,45 гривень.

Відповідачу 22 грудня 2017 року під розписку було вручено розрахунки розміру шкоди від 22.12.2017, акт обстеження земельної ділянки №1417/91-17 від 22.12.2017, акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об’єктом – земельної ділянки №1416/91-17 від 22.12.2017, приписи державного інспектора про усунення порушень вимог земельного законодавства України №1418/91-1 та №1419/91-17 від 22.12.2017 та протоколи про адміністративні правопорушення від 22.12.2017 за №1420/91-17 та 1421/91-17.

Також відповідача було притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ст.53-3 КУпАП (постанова №1/91-18 від 04.01.2018 року), та ст. 188-5 КУпАП (постанова №77-ДК/0018По/08/01/-18 від 20.02.2018 року), і він в добровільному порядку сплатив призначені йому адміністративні стягнення у виді штрафів.

В подальшому, 06.04.2018 року державним інспектором проведено повторне обстеження земельної ділянки (кадастровий номер 6820983600:02:003:0027), про що складено акт перевірки вимог земельного законодавства за об’єктом - земельної ділянки №123-ДК/167/АП/09/01/-18 від 06.04.2018, та встановлено невиконання ОСОБА_2 вимог приписів щодо усунення порушень вимог земельного законодавства України за №1418/91-17, №1419/91-17 від 22.12.2017 та №77-ДК/64АП/09/01/-18 від 15.02.2018.

Посилаючись на те, що несплата відповідачем шкоди, заподіяної в результаті використання земельної ділянки не за цільовим призначенням у сумі 1449 грн. 45 коп. та внаслідок зняття поверхневого (родючого) шару ґрунту без спеціального дозволу у сумі 5406 грн. 30 коп. порушує інтереси держави у сфері охорони земель, завдає шкоди місцевому бюджету, яким недоотримано відповідні кошти, просив стягнути з відповідача заподіяну шкоду.

Прокурор Гричанюк В.А. та представник ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_1 в судовому засідання позовні вимоги підтримують.

Відповідач ОСОБА_2 та його представник ОСОБА_3 в судовому засіданні проти позову заперечують. Відповідач вказує, що земельна ділянка за кадастровим номером:6820983600:02:003:0027 площею 1 га, яка належить йому на праві власності з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства і згідно експлікації земельних угідь має призначення — сіножаті. Вважає, що дана ділянка не є родючою землею. З метою осушення земельної ділянки, щоб була можливість косити сіно за допомогою трактора, так як раніше на даній ділянці було болото і стояла вода, ріс камиш, він здійснив меліорацію даної земельної ділянки, проривши канал. Він постійно обкошує частину берега, насадив там дерева та здійснює благоустрій земельної ділянки.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши надані докази, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Положення ст. 66 Конституції України передбачають, що кожен зобов’язаний не заподіювати шкоду природі, культурній спадщині, відшкодовувати завдані ним збитки.

Відповідно до ст. 1 ЗК України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Статтею 15-2 ЗК України встановлені повноваження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у сфері земельних відносин.

Відповідно до пунктів “а”, “б” частини 1 статті 91 ЗК України власники земельних ділянок зобов'язані забезпечувати використання їх за цільовим призначенням, додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля.

Статтею 168 ЗК України встановлено, що грунти земельних ділянок є об'єктом особливої охорони. Власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, крім випадків: а) проведення робіт із буріння та облаштування нафтових і газових свердловин, будівництва, технічного обслуговування, ремонту і реконструкції нафтових і газових свердловин та пов’язаних з їх обслуговуванням об’єктів трубопровідного транспорту, виробничих споруд, під’їзних доріг, ліній електропередачі та зв’язку, підземних кабельних мереж енергозабезпечення; б) проведення робіт, пов’язаних з ліквідацією та запобіганням аварійним ситуаціям на нафтових і газових свердловинах та пов’язаних з їх експлуатацією об’єктах трубопровідного транспорту, виробничих спорудах, під’їзних дорогах, лініях електропередачі та зв’язку, підземних кабельних мережах енергозабезпечення. У випадках, визначених підпунктами "а" і "б" цієї частини, зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок здійснюються виключно на підставі робочого проекту землеустрою.

За невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням та за невиконання умов знімання, збереження і нанесення родючого шару ґрунту громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення (ч. 1 ст. 211 цього ж Кодексу).

Згідно з ч. 6 ст. 207 ЗК України втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва визначаються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 1166 ЦК України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Як вбачається з ч. 1 ст. 69 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.

Статтею 56 Закону України “Про охорону земель” передбачено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства, зокрема, за самовільне зайняття земельних ділянок. Застосування заходів дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від відшкодування шкоди, заподіяної земельним ресурсам. Така шкода підлягає відшкодуванню в повному обсязі. Шкода заподіяна самовільним зайняттям відшкодовується на підставі загальних норм ЦК України.

Порядок обчислення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, визначено Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 року № 963.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є власником земельної ділянки площею 1 га із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, якій було присвоєно кадастровий номер 6820983600:02:003:0027 та яка розташована на території Користовецької сільської ради Волочиського району Хмельницької області.

Під час досудового розслідування кримінального провадження, внесеного в ЄРДР за №42017241120000049 за ст. 254 КК України, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області – головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_6 22 грудня 2017 року проведено обстеження земельної ділянки із кадастровим номером 6820983600:02:003:0027.

За результатами обстеження складено акт обстеження земельної ділянки №1417/91-17 від 22.12.2017 року та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об’єктом – земельної ділянки №1416/91-17 від 22.12.2017 року та було встановлено і зафіксовано зняття ОСОБА_2 поверхневого (родючого) шару ґрунту та створення штучної водойми на земельній ділянці площею 1 га із кадастровим номером 6820983600:02:003:0027 із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, що здійснені із порушенням норм земельного законодавства України.

У зв'язку з цим, ОСОБА_2 22.12.2017 року винесено приписи №1418/91-17 та №1419/91-17 про усунення порушень вимог земельного законодавства України.

Також вищевказані порушення вимог земельного законодавства зафіксовано в протоколах про адміністративні правопорушення №1420/91-17 та 1421/91-17 від 22.12.2017 року, складених щодо ОСОБА_2 за ст.ст. 53, 53-3 КУпАП (порушення правил використання земель та зняття та перенесення грунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу).

З даних протоколів вбачається, що ОСОБА_2 на зазначеній вище земельній ділянці з кадастровим номером 6820983600:02:003:0027 зняв поверхневий (родючий) шар ґрунту та створив штучну водойму, площа якої згідно кадастрового плану земельної ділянки становить 0,1528 га, що є порушенням вимог ст.ст. 20, 22, 91, 168 Земельного кодексу України.

Постановою державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області №1/91-18 від 04.01.2018 року ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-3 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 170 грн. 00 коп.

Цього ж дня 04.01.2018 року ОСОБА_2 добровільно сплатив штраф в сумі 170 грн.

В подальшому, 15.02.2018 державним інспектором проведено повторне обстеження земельної ділянки із кадастровим номером 6820983600:02:003:0027, за результатами якого встановлено невиконання ОСОБА_2 вимог приписів №1418/91-17 та №1419/91-17 від 22.12.2017 року, про що складено акт перевірки вимог земельного законодавства за об’єктом - земельної ділянки №77-ДК/64АП/09/01/-18. Також ОСОБА_2 внесено припис №77-ДК/0015ПР/03/01/-18 від 15.02.2018 та щодо нього складено протокол про адміністративне правопорушення №77-ДК/0015П/07/01/-18 від 15.02.2018 року за ст.188-5 КУпАП.

20 лютого 2018 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області винесено постанову №77-ДК/0018По/08/01/-18, якою ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-5 КУпАП (невиконання припису державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області №1418/91-17 та №1419/91-17 від 22.12.2017 року) та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 170 грн.

Даний штраф ОСОБА_2 сплатив у добровільному порядку 20.02.2018 року.

Вказані обставини підтверджуються: копією витягу з кримінального провадження №42017241120000049 від 19.09.2017 року, копією Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна № 97180804 від 13.09.2017 року, копією проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_2, що знаходиться за адресою: Хмельницька область, Волочиський район, за межами населених пунктів Користовецької сільської ради, копією постанови про закриття кримінального провадження від 27.12.2017 року, копією листа Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №10-22-0.41-2849/2-18 від 25.04.2018 року, копією акту обстеження земельної ділянки №1417/91-17 від 22.12.2017 року Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, копією акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом — земельної ділянки № 1416/91-17 від 22.12.2017 року Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, копіями приписів №1418/91-17 від 22.12.2017 року та №1419/91-17 від 22.12.2017 року Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, протоколами про адміністративне правопорушення №1420/91-17 від 22.12.2017 року та №1421/91-17 від 22.12.2017 року Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, копією постанови про накладення адміністративного стягнення №1/91-18 від 04.01.2018 року, копією акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом-земельної ділянки Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 77-ДК/64/АП/09/01-18 від 15.02.2018 року, копією припису Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 77-ДК/0015ПР/03/01/-18 від 15.02.2018 року, копією протоколу про адміністративне правопорушення № 77-ДК/0015П/07/01/-18 від 15.02.2018 року, копією постанови про накладення адміністративного стягнення № 77-ДК/0018По/08/01/-18 від 20 лютого 2018 року, квитанціями від 04.01.2018 року № 0.0.931986452.2 та 20.02.2018 року № 0.0.969227296.2.

Відповідно до положень ст.ст. 12, 13 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін і суд розглядає цивільні справи на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Згідно зі ст. 81 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позивачем доведено нанесення відповідачем шкоди державі, розмір якої правомірно розраховано у відповідності до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 №963 з наступними змінами і доповненнями. А саме, відповідачем заподіяно 1449 грн. 45 коп. шкоди, внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, та 5406 грн. 30 коп. шкоди, внаслідок зняття поверхневого шару грунту без спеціального дозволу.

Оскільки під час розгляду справи знайшов своє підтвердження факт порушення ОСОБА_2 правил використання земель, зняття та перенесення грунтового покриву земельної ділянки без спеціального дозволу, внаслідок чого державі було заподіяно шкоду, загальний розмір якої становить 6855 грн. 75 коп. ( грн. 45 коп.+5406 грн. 30 коп.) і яка підлягає компенсації в повному обсязі, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Суд приймає до уваги та погоджується з розрахунками заподіяної шкоди, що проведені за формулами згідно з Методикою розрахунку розміру шкоди (Пн х 0,33 х (Нп+Нф+Кр) х Ко х Кі = Шц; Пг х Нг х Кі = Шг) (а.с. 38, 39). Дані розрахунки детально описані державним інспектором з розшифруванням всіх складових формул, за якими вони здійснені, та були вручені відповідачу 22.12.2017 року.

Що стосується наведених вище заперечень відповідача, то на підтвердження таких відповідач належних, допустимих та переконливих доказів суду не надав. Його посилання на те, що зазначена земельна діляка ним використовується за призначенням спростовується наданими позивачем письмовими доказами, що були перевірені та досліджені в судовому засіданні.

Судові витрати розподіляються відповідно до вимог ЦПК України та підлягають стягненню з відповідача на користь прокуратури Хмельницької області.

Керуючись ст.ст. 12, 14, 80, 81, 141, 247, 258, 259, 263-265 ЦПК України, ст. 1166 ЦК України, ст.ст. 1, 15-2, 91, 168, 211 ЗК України ст. 69 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”, ст. 56 Закону України “Про охорону земель”, суд, -

вирішив:

Позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2 (адреса: с. Користова Волочиського району Хмельницької області, вул. Фурманова, 51, РНОКПП НОМЕР_1) шкоду, заподіяну внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням у сумі 1449 грн. 45 коп. та 5406 грн. 30 коп. шкоди, заподіяної внаслідок зняття поверхневого (родючого) шару грунту без спеціального дозволу, перерахуваши суму шкоди на р/р 31410544700653 ГУ ДКСУ в Хмельницькій області, бюджет Волочиської міської ради, код ЄДРПОУ 37993406, МФО 815013.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь прокуратури Хмельницької області судовий збір у розмірі 1762 грн. 80 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 ЦПК України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 09.11.2018 року.

Суддя: